孟蕊盛 馬紅娟

【摘 ?要】在我國，隨著經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，由帶有政府性質(zhì)的事業(yè)單位壟斷檢驗檢測服務(wù)供給為特點的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測供給模式已經(jīng)難以適應(yīng)社會發(fā)展的要求，供給不足、效率低下、滋生腐敗等弊端也日益凸顯，巫需進行變革。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)品質(zhì)量;檢測機構(gòu);市場化

引言

產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)作為我國技術(shù)監(jiān)督技術(shù)保障體系中的業(yè)務(wù)部門，是質(zhì)檢市場上一個重要的機構(gòu)，主要職能是對國家指定或授權(quán)產(chǎn)品進行檢驗，另外還接受委托進行各種類型的法定或非法定產(chǎn)品質(zhì)量測定等檢驗工作，拓展了政府的服務(wù)職能。

1、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)市場化供給模式選擇

1.1以自由市場為主的混合模式

自由市場為主是指：除少量檢驗檢測由政府檢驗機構(gòu)直接供給外、大部分檢驗檢測由市場提供，產(chǎn)品擁有者可以自行選擇有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)，檢驗收費市場定價，這種檢驗檢測承擔民事責任。由于這種檢驗檢測行為是營利性的，因此可以引導(dǎo)社會資本參與，并建立起一支市場化、職業(yè)化的檢驗師隊伍。

配套的措施：政府保留一定規(guī)模的政府產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)履行政府監(jiān)督職責，單位屬性為純公益性事業(yè)單位，其人員參照公務(wù)員管理。其工作職責除少量需保留的檢驗業(yè)務(wù)、對社會化機構(gòu)實施的定期檢驗進行監(jiān)督抽查、投訴和事故調(diào)查，也包括了對部分產(chǎn)品的定期檢驗，但這種檢驗是政府對市場的“補遺”，因為自由市場存在“撇脂現(xiàn)象”，部分地區(qū)或者產(chǎn)品由于檢驗成本太高、利潤較低社會機構(gòu)不愿意介入或市場檢驗收費太高使用單位不愿意選擇社會檢驗機構(gòu)。檢驗收費政府定價，按照成本定價，相當于社會檢驗機構(gòu)的收費平均水平。

1.2以特許經(jīng)營為主的混合模式

特許經(jīng)營為主是指：地方政府（省、市）通過競爭性招標的方式選擇并以法律授權(quán)形式給予有資質(zhì)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)承擔該行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品強制性檢驗職責。檢驗依然是區(qū)域壟斷的，收費標準則由政府制定，產(chǎn)品檢驗機構(gòu)向使用單位收取檢驗費用，而政府對其進行價格管制。

配套的措施：由于特許經(jīng)營在一定范圍內(nèi)具有壟斷性質(zhì)，所以政府采取管制措施確保其具有第三方公正性和非營利性，措施包括規(guī)定從事特許經(jīng)營的單位不得從事與其從事檢驗業(yè)務(wù)相關(guān)的其他營利性項目。

2、產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)機構(gòu)市場化

2.1減少政府直接供給，形成多元需求市場

由于我國產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測一元供給的特點，壓縮了社會檢驗機構(gòu)的市場空間，也不利于多元檢驗檢測服務(wù)市場的形成。通過縮小政府部門規(guī)模并讓私營部門進入相關(guān)領(lǐng)域的做法，有意識地實現(xiàn)撤退或“卸載”，又稱“政府撤退”，是公共服務(wù)市場化的一種常見形式。減少政府產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測的直接供給規(guī)模，是實現(xiàn)“政府撤退”的具體形式。國退民進，減少政府直接供給，伴隨著民間補缺，意味著社會機構(gòu)取得更多的市場空間。

對于產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測而言，這種政府撤退應(yīng)該是漸進式的，避免當政府突然減少直接供給之后沒有社會機構(gòu)跟進而產(chǎn)生的真空，總體來說，減少政府直接供給產(chǎn)品檢驗檢側(cè)服務(wù)的項目，定期檢驗先于監(jiān)督檢驗，機電類產(chǎn)品先于承壓類產(chǎn)品，標準取決于市場的成熟程度。未來檢驗檢測服務(wù)是多元化的，除了政府法定檢驗外，各種高于法定檢驗標準的技術(shù)將得到很大的發(fā)展。

2.2放開價格管制，形成檢驗檢測市場價值

一直以來，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測是國家實行產(chǎn)品安全監(jiān)察職能的一種基本手段，檢驗檢測收費為行政事業(yè)性收費，由政府事業(yè)單位按照國家規(guī)定的收費標準強制執(zhí)行，有濃厚的行政色彩，一定程度上體現(xiàn)了計劃經(jīng)濟體制下產(chǎn)品安全監(jiān)察部門與產(chǎn)品消費者之間管理與被管理的關(guān)系，檢驗檢測行政事業(yè)性收費更多地只是體現(xiàn)一種權(quán)力關(guān)系，而不是經(jīng)濟關(guān)系。但是，在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測服務(wù)所收取的費用，實際上是檢驗服務(wù)勞動所創(chuàng)造價值的一種補償形式，即檢驗價值。產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測服務(wù)的生產(chǎn)同樣要花費一定的物力、人力和財力，同樣生產(chǎn)能滿足社會需要的商品，同樣創(chuàng)造價值和社會財富。產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測收費不是靠權(quán)利參與國民收入再分配，而是自己出售產(chǎn)品，按一定的檢驗價值對所花費勞動進行的補償，是一種正常的經(jīng)濟契約關(guān)系。因此，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測服務(wù)的生產(chǎn)也要講究成本和效益觀念，注重等價交換，遵循市場規(guī)律。

放開價格管制，承認檢驗價格，停止使用產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測行政事業(yè)性收費，使檢驗市場主體雙方交易的條件逐步由行政強制轉(zhuǎn)向經(jīng)濟契約關(guān)系，從而使產(chǎn)品檢驗市場具備了價格這一基本條件，才能形成健全的、真正意義上的檢驗市場，才能使檢驗價值成為檢驗市場資源配置的一個信號，引導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測資源的合理配置。

2.3放開管制，培育多元平等主體

我國行政規(guī)章將從事監(jiān)督檢驗和定期檢驗的產(chǎn)品檢驗檢驗機構(gòu)限制為“非營利性事業(yè)單位”，且提出“檢驗責任區(qū)劃”的要求，這些規(guī)定限制了社會檢驗機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會進入產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測市場。要形成多元競爭市戚就要放開管制，建立基于檢驗?zāi)芰Χ菣z驗責任區(qū)劃的檢驗檢測機構(gòu)準入制度，廢除對社會檢驗機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的歧視性條款，使其具備與政府檢驗機構(gòu)平等的地位，平等參與市場競爭。

未來市場化的供給主體應(yīng)包括：政府檢驗機構(gòu)、社會化檢驗機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會。我國現(xiàn)有的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)與國家行政機關(guān)完全脫鉤后部分轉(zhuǎn)型為政府檢驗機構(gòu)，為公益類事業(yè)單位，僅從事政府委托的法定業(yè)務(wù)，徹底剝離非法定業(yè)務(wù)。其余變事業(yè)單位性質(zhì)為面向市場、自主經(jīng)營的企業(yè)或行業(yè)協(xié)會后進入產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測市場開展業(yè)務(wù)。社會化檢驗機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會在取得國家產(chǎn)品監(jiān)管行政部門的準入許可授權(quán)后，通過合同外包、特許經(jīng)營、自由市場等形式承接大部分的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測業(yè)務(wù)，逐步成為產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測市場的競爭主體。這些檢驗檢測服務(wù)的市場供給主體將會在市場競爭中不斷提高服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量，并積極開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，從而使產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測供給充滿生機活力。

2.4完善法制環(huán)境，建立市場化規(guī)則

健全、有效的市場經(jīng)濟體制和規(guī)則是實行產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測市場化的制度保障。國外發(fā)達國家市場經(jīng)濟歷史悠久，市場經(jīng)濟體制和規(guī)則比較健全，為公平、競爭的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測市場奠定了制度基礎(chǔ)。而我國，從宏觀上社會的市場經(jīng)濟法制環(huán)境，到微觀巨監(jiān)管部門的管理手段，都缺乏市場經(jīng)濟條件下應(yīng)對市場失靈的制度設(shè)計。

我國應(yīng)著力建設(shè)市場化規(guī)則，宏觀層面應(yīng)重在營造公平競爭的市場環(huán)境，應(yīng)從法律法規(guī)層面廢除對非公組織進入產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測行業(yè)的歧視性條款，明確產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測合同外包、特許經(jīng)營等供給形式的合法地位，完善非營利組織法人制度、監(jiān)督制度，營造公平競爭的市場環(huán)境。微觀層面則側(cè)重產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測市場化運作的機制設(shè)計，避免“市場失靈”。避免“撇脂現(xiàn)象”，以維持普遍的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測服務(wù);避免“劣幣驅(qū)逐良幣”，以確保檢驗檢測質(zhì)量;避免監(jiān)管部門被社會化產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)收買，不能盡職履責。通過制度上進行有效的設(shè)計，實現(xiàn)降低檢驗檢測的成本、提高檢驗檢測的效率和質(zhì)量、促進產(chǎn)品安全的初衷。

結(jié)語

綜上，公共服務(wù)市場化是西方發(fā)達國家政府改革的核心內(nèi)容，國外公共市場化的理論與國外及臺灣地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測市場化的實踐為我國產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測供給模式的變革提供了一個新的思路。因此，對產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測市場化供給模式的研究，成為非常迫切的課題。

參考文獻：

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[2]李曉偉.產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)的改革與發(fā)展策略[J].企業(yè)改革與管理，2014（05）.

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院）