趙軍

【摘 要】項(xiàng)目的前期策劃與決策是項(xiàng)目的孕育階段，對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)生命期有決定性的影響，盡管工程項(xiàng)目的確立主要是上層管理者的工作，從全局的戰(zhàn)略性角度出發(fā)確立的，但這里面又有許多項(xiàng)目管理工作。本文主要研究水利工程管理與現(xiàn)代水利經(jīng)濟(jì)。

【關(guān)鍵詞】水利工程管理;現(xiàn)代;水利經(jīng)濟(jì);

一、工程項(xiàng)目策劃與決策的基本原則

1.系統(tǒng)化原則

任何項(xiàng)目都是一個(gè)系統(tǒng)，與客觀外界有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，系統(tǒng)的原理要求項(xiàng)目的策劃與決策遵循全面性、動(dòng)態(tài)性和統(tǒng)籌兼顧的原則，充分考慮局部與全局、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。

2.切實(shí)可行原則

任何策劃與決策方案都必須切實(shí)可行，否則，這種方案毫無(wú)意義。分析方案的可行性，重點(diǎn)分析方案可能產(chǎn)生的利益、效果、風(fēng)險(xiǎn)程度等，全面衡量，綜合考慮，要準(zhǔn)確弄清方案是否科學(xué)可行。

3.講求時(shí)效原則

在高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，客觀情況變化迅速，利益競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，最佳時(shí)機(jī)往往是稍縱即逝，時(shí)機(jī)與效果又具有緊密的聯(lián)系，失去時(shí)機(jī)必然會(huì)嚴(yán)重影響效果，甚至完全沒有效果。因此，項(xiàng)目策劃一旦敲定，就要盡可能縮短策劃、決策到實(shí)施的周期。當(dāng)然，這并不應(yīng)理解為策劃活動(dòng)以及從策劃到實(shí)施越快越好，因?yàn)椋邉澋闹苊苄耘c時(shí)間的長(zhǎng)短有關(guān);同時(shí)，策劃方案的實(shí)際效果還與客觀條件是否成熟有關(guān)，只有當(dāng)客觀條件成熟時(shí)，策劃方案的實(shí)施才能取得預(yù)期的效果。策劃與決策方案的價(jià)值將隨著時(shí)間的推移與條件的改變而變化，這就要求在策劃與決策過程中把握好時(shí)機(jī)，處理好時(shí)機(jī)與效果之間的關(guān)系。

二、項(xiàng)目前期策劃與決策的程序

要取得項(xiàng)目的成功，必須在項(xiàng)目前期策劃階段就進(jìn)行嚴(yán)格的項(xiàng)目管理，實(shí)行縝密的程序。

1.項(xiàng)目構(gòu)思和投資機(jī)會(huì)研究階段

項(xiàng)目構(gòu)思和投資機(jī)會(huì)研究階段包括構(gòu)思的產(chǎn)生、選擇;分析影響投資機(jī)會(huì)的因素;鑒別投資機(jī)會(huì);訟證投資方向等。

2.項(xiàng)目建議書階段

項(xiàng)目建議書階段包括項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù);生產(chǎn)方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初：步設(shè)想;資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和引進(jìn)國(guó)別的分析;投資估算和資金籌措設(shè)想;項(xiàng)目的進(jìn)度安排;經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境影響的初步分析等。

3.項(xiàng)目可行性研究階段

項(xiàng)目可行性研究階段是指為尋求有價(jià)值的投資機(jī)會(huì)而對(duì)項(xiàng)目的有關(guān)背景、資源條件、市場(chǎng)狀況等所進(jìn)行的初步調(diào)查研究和分析預(yù)測(cè)。

4.項(xiàng)目評(píng)估與決策階段

項(xiàng)目評(píng)估與決策階段是在可行性研究的基礎(chǔ)上，按照一定的目標(biāo)，對(duì)投資項(xiàng)目的可靠性進(jìn)行分析論證，權(quán)衡各種方案的利弊，并提出明確判斷的一項(xiàng)工作。

三、工程項(xiàng)目構(gòu)思策劃及其主要內(nèi)容

工程項(xiàng)目構(gòu)思策劃是指工程項(xiàng)目在前期立項(xiàng)過程中所進(jìn)行的全面策劃，是把建設(shè)意圖轉(zhuǎn)化為定義明確、系統(tǒng)清晰、目標(biāo)具體且富有策略性運(yùn)作思路的高智力的系統(tǒng)活動(dòng)。通過工程項(xiàng)目構(gòu)思策劃可以明確項(xiàng)目的發(fā)展綱要，構(gòu)建項(xiàng)目的系統(tǒng)框架，并為項(xiàng)目的決策提供依據(jù)，為項(xiàng)目的實(shí)施提供指導(dǎo)，為項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。

工程項(xiàng)目構(gòu)思策劃的主要任務(wù)是根據(jù)建設(shè)意圖進(jìn)行工程項(xiàng)目的定位和定義，全面構(gòu)思一個(gè)擬建的工程項(xiàng)目系統(tǒng)，并確定該系統(tǒng)的目標(biāo)和組成結(jié)構(gòu)，使其形成完整配套的能力，從而把工程項(xiàng)目的基本構(gòu)思變?yōu)榫哂忻鞔_內(nèi)容和要求的行動(dòng)方案。工程項(xiàng)目構(gòu)思策劃的最終成果是提出工程項(xiàng)目建議書，為工程項(xiàng)目的可行性研究提供可靠依據(jù)。

工程項(xiàng)目構(gòu)思策劃一般包括項(xiàng)目構(gòu)思的提出、項(xiàng)目的定位、項(xiàng)目的目標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和項(xiàng)目的定義等主要內(nèi)容。

四、建設(shè)工程項(xiàng)目策劃與決策的基本概念

1.建設(shè)工程項(xiàng)目策劃的含義

國(guó)內(nèi)外許多建設(shè)項(xiàng)目的成功的經(jīng)驗(yàn)或失敗教訓(xùn)證明，建設(shè)項(xiàng)目的策劃是項(xiàng)目成功的前提。目前，我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)過程中，可行性研究往往是為了立項(xiàng)和報(bào)批而做的，其真實(shí)性和科學(xué)性值得懷疑，實(shí)施階段的設(shè)計(jì)任務(wù)書又常缺乏科學(xué)論鉦。因此，在各階段進(jìn)行科學(xué)的項(xiàng)目策劃十分必要，對(duì)項(xiàng)目策劃的理論研究和實(shí)踐總結(jié)非常迫切。由于我國(guó)對(duì)項(xiàng)目策劃的內(nèi)容、程序、時(shí)間等沒有明確的規(guī)定，因而大多根據(jù)業(yè)主的需要分項(xiàng)、分階段對(duì)項(xiàng)目的某個(gè)方面進(jìn)行策劃。中國(guó)古代兵法中就強(qiáng)調(diào)不打無(wú)準(zhǔn)備之仗。講究“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。這里的“預(yù)”，即事前的策劃。建設(shè)工程項(xiàng)目也是如此，只有科學(xué)地進(jìn)行項(xiàng)目前期策劃，才能保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。美國(guó)哈佛企業(yè)管理叢書認(rèn)為：“策劃是一種程序，在本質(zhì)上是一種運(yùn)用腦力的理性行為。”建設(shè)工程項(xiàng)目策劃指的是在項(xiàng)目建設(shè)前期，通過調(diào)查研究和收集資料，在充分占有信息的基礎(chǔ)上，針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的決策和實(shí)施，或決策和實(shí)施中的某個(gè)問題，進(jìn)行組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面的科學(xué)分析和論證，這將使項(xiàng)目建設(shè)有正確的方向和明確的目的，旨在為項(xiàng)目建設(shè)的決策和實(shí)施增值。

2.工程項(xiàng)目投資決策

工程項(xiàng)目投資決策是投資決策中的微觀決策，是指由投資主體（國(guó)家、地方政府、企業(yè)或個(gè)人）對(duì)擬建工程項(xiàng)目必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行比較選擇，以及對(duì)擬建工程項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)做出判斷和決定的過程。決策，一般是指為了達(dá)到預(yù)期的目的，對(duì)未來(lái)行動(dòng)的方向、途徑和方法所做出的正式?jīng)Q定。也就是對(duì)未來(lái)行動(dòng)計(jì)劃（包括目標(biāo)和措施等）的正式制定。決策是整個(gè)項(xiàng)目管理過程中一個(gè)關(guān)鍵的組成部分，決策的正確與否直接關(guān)系到項(xiàng)目的成敗。

項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)研究，也稱投資機(jī)會(huì)鑒別，是指為尋求有價(jià)值的投資機(jī)會(huì)研究而對(duì)項(xiàng)目的有關(guān)背景、資源條件、市場(chǎng)狀況等所進(jìn)行的初步調(diào)查研究和分析預(yù)測(cè)，它包括一般機(jī)會(huì)研究和特定項(xiàng)目機(jī)會(huì)研究。

一般機(jī)會(huì)研究通常由國(guó)家機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行其目的是提供投資的方向性建議，包括地域性投資機(jī)會(huì)、部門性投資機(jī)會(huì)和資源利用性投資機(jī)會(huì)的方向性建議。

特定項(xiàng)目機(jī)會(huì)研究是要鑒別和確定一個(gè)具體項(xiàng)目的投資機(jī)會(huì)。

（1）影響投資機(jī)會(huì)的因素

宏觀環(huán)境變化對(duì)投資機(jī)會(huì)的影響，通常指政治法律環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)投資機(jī)會(huì)的影響;微觀環(huán)境變化對(duì)投資機(jī)會(huì)的影響一般是指產(chǎn)業(yè)及競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)的變化以及市場(chǎng)需求的變化對(duì)投資機(jī)會(huì)的影響。

（2）鑒別投資機(jī)會(huì)

在各種投資機(jī)會(huì)進(jìn)行選擇時(shí)，應(yīng)進(jìn)行如下幾方面的分析和論證：資金來(lái)源及性質(zhì)，自身優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目資源和地理位置優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，新技術(shù)和未來(lái)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，市場(chǎng)超前和綜合優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目等投資機(jī)會(huì)。

（3）論證投資方向

在篩選投資機(jī)會(huì)后，就要對(duì)自然資源條件、市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)、項(xiàng)目開發(fā)模式選擇、項(xiàng)目實(shí)施的環(huán)境等進(jìn)行初步分析，并結(jié)合相關(guān)投資政策法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征以及基本建設(shè)規(guī)律，進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和慎重決策選擇投資方向。

五、工程項(xiàng)目構(gòu)思的產(chǎn)生和選擇

任何工程項(xiàng)目都起源于項(xiàng)目的構(gòu)思。項(xiàng)目構(gòu)思或產(chǎn)生于滿足上層系統(tǒng)問題的期望，或?yàn)榱藵M足底層系統(tǒng)的需要，或?yàn)榱藢?shí)現(xiàn)上層系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)和計(jì)劃等。這種構(gòu)思可能很多，人們可以通過許多途徑和方法達(dá)到目的。因此，必須在它們中間做出選擇，并經(jīng)權(quán)力部門批準(zhǔn)，以作進(jìn)一步的研究。

工程項(xiàng)目的構(gòu)思是項(xiàng)目建設(shè)的基本構(gòu)想。工程項(xiàng)目構(gòu)思產(chǎn)生的原因很多，不同性質(zhì)的工程項(xiàng)目，構(gòu)思產(chǎn)生的原因也不盡相同。根據(jù)不同的項(xiàng)目和不同的項(xiàng)目參加者，項(xiàng)目構(gòu)思的起因一般有如下幾點(diǎn)內(nèi)容：

（1）通過市場(chǎng)研究發(fā)現(xiàn)新的投資機(jī)會(huì)、有利的投資地點(diǎn)和投資領(lǐng)域。例如：通過市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)某種產(chǎn)品有龐大的市場(chǎng)容量或潛在市場(chǎng);出現(xiàn)了新技術(shù)、新工藝、新的專利產(chǎn)品;市場(chǎng)出現(xiàn)新的需求等。這些都是新的項(xiàng)目機(jī)會(huì)。項(xiàng)目應(yīng)符合市場(chǎng)需求，應(yīng)有市場(chǎng)的可行性和可能性。

（2）為了實(shí)現(xiàn)城市、區(qū)域和國(guó)家上層系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略。例如：為了解決國(guó)家、地方的社會(huì)發(fā)展問題，使經(jīng)濟(jì)騰飛。戰(zhàn)略目標(biāo)和計(jì)劃常常都是通過項(xiàng)目實(shí)施的，所以一個(gè)國(guó)家或地方的發(fā)展戰(zhàn)略或發(fā)展計(jì)劃常常包括許多新的項(xiàng)目。

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（作者單位：聊城黃河河務(wù)局）