賈述淏 陳亞瓊 屈林森

【摘 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到重視，環(huán)保工作所面臨的形勢(shì)日益嚴(yán)峻，隨著中國(guó)環(huán)保相關(guān)法律體系不斷完善，給環(huán)境保護(hù)工作提供了重要的支撐，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)作為環(huán)境保護(hù)工作最后一道關(guān)，在環(huán)保監(jiān)控工作中發(fā)揮著重大意義，必須對(duì)環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)引起足夠重視，文中對(duì)環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的流程進(jìn)行介紹，對(duì)環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作難點(diǎn)進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性的解決方法，以期為促進(jìn)環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量提升提供參考。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù);驗(yàn)收監(jiān)測(cè);難點(diǎn);解決方法

引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)、環(huán)境和資源不斷協(xié)調(diào)統(tǒng)一，環(huán)保制度得到了大力宣傳，公眾的環(huán)保意識(shí)普遍增強(qiáng)，環(huán)保已經(jīng)滲透到社會(huì)生產(chǎn)工作的各個(gè)方面。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收監(jiān)測(cè)是貫徹落實(shí)環(huán)評(píng)的有效措施，是檢查項(xiàng)目環(huán)保措施、貫徹落實(shí)“環(huán)評(píng)制度”及“三同時(shí)”制度落實(shí)情況的重要依據(jù)，也是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行“環(huán)評(píng)制度”“三同時(shí)”制度的核查，更是環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)杜絕企業(yè)違法排污的法寶之一。環(huán)評(píng)是從理論上預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境影響，并提出防治對(duì)策。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)則是實(shí)地監(jiān)測(cè)試生產(chǎn)期間的排污狀況，是對(duì)環(huán)評(píng)的驗(yàn)證和延續(xù)，是對(duì)試生產(chǎn)期間的排污狀況進(jìn)行實(shí)際監(jiān)測(cè)。

1環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中的難點(diǎn)

1.1現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境勘察工作

現(xiàn)場(chǎng)勘察是首要步驟，工作內(nèi)容主要包括全面了解工程建設(shè)的具體內(nèi)容，如查閱環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)等;檢查相關(guān)生產(chǎn)工藝，尋找造成環(huán)境問(wèn)題的污染源，如廢氣、廢水、廢棄物、噪音等;檢查環(huán)保相關(guān)的制度建設(shè)和處理設(shè)備等很多方面。然而我國(guó)在環(huán)境保護(hù)工作方面的起步比較晚，相關(guān)法律法規(guī)還存在著一些漏洞，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)工作效率低下，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境勘察的質(zhì)量不高。

1.2現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作薄弱

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)是環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中重要的一

環(huán)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)需要依靠先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)方法和專業(yè)化監(jiān)測(cè)儀器，由于中國(guó)的環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)起步較晚，發(fā)展時(shí)間短，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)技術(shù)方法和監(jiān)測(cè)設(shè)備的水平和發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在較大差距，在實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作中，環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)使用的監(jiān)測(cè)設(shè)備和監(jiān)測(cè)技術(shù)方法比較落后，所能監(jiān)測(cè)的環(huán)境指標(biāo)有限，且監(jiān)測(cè)結(jié)果精度不高，監(jiān)測(cè)結(jié)果的全面性和精確性都不足。同時(shí)，監(jiān)測(cè)人員的綜合素質(zhì)和發(fā)達(dá)國(guó)家也有很大差距，導(dǎo)致了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和全面性欠缺。此外，工程項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷狀況對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的結(jié)果影響很大，按照規(guī)定，當(dāng)工程項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷高于75%時(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的結(jié)果才有較高的置信度，但實(shí)際監(jiān)測(cè)工作中卻常常忽略了這一要求，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性不夠。

1.3監(jiān)測(cè)方案不完善

在制定環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)方案過(guò)程中，首先要充分考慮委托方資料的完整性，是否具備驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的各項(xiàng)要求，生產(chǎn)負(fù)荷能否符合實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)設(shè)備是否能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)制度措施是否落實(shí)執(zhí)行等。然而當(dāng)前一些監(jiān)測(cè)單位出具的方案卻不夠完善，嚴(yán)重降低了環(huán)境監(jiān)測(cè)效率。

2環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的解決辦法

2.1堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，保證竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的科學(xué)性

如今驗(yàn)收監(jiān)測(cè)市場(chǎng)大、單位多，若企業(yè)在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)期間對(duì)處理設(shè)施進(jìn)行非常規(guī)運(yùn)行或稀釋排放廢水濃度等，對(duì)于該種做法政府應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)重的懲戒措施，以防別家再犯?？⒐きh(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的科學(xué)性體現(xiàn)在認(rèn)真分析和執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)上，從環(huán)境保護(hù)思路、工作、理念上依法監(jiān)測(cè)，規(guī)范行為，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，在適應(yīng)自身發(fā)展實(shí)際的前提下嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保規(guī)定。

2.2提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作效率

為了提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作的效率，應(yīng)從以下三個(gè)方面改進(jìn)：其一，結(jié)合中國(guó)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)和監(jiān)測(cè)設(shè)備，轉(zhuǎn)化為適合中國(guó)國(guó)情的監(jiān)測(cè)技術(shù)，為高質(zhì)量和高效率的環(huán)保監(jiān)測(cè)工作奠定基礎(chǔ);其二，在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)過(guò)程中應(yīng)大量收集與監(jiān)測(cè)工作有關(guān)的數(shù)據(jù)資料，如工程項(xiàng)目施工工藝、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況和生產(chǎn)負(fù)荷情況等，重視特殊區(qū)域的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作，當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)中出現(xiàn)特殊情況時(shí)，應(yīng)與委托方建立良好的溝通渠道，及時(shí)采取有效措施進(jìn)行補(bǔ)測(cè);其三，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)規(guī)定，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，保證驗(yàn)收監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的全面性和客觀性，尤其在有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)方面，要合理拓展監(jiān)測(cè)空間范圍和時(shí)間范圍，為了發(fā)揮環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作對(duì)工程項(xiàng)目的約束功能，應(yīng)建立長(zhǎng)期的排污監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處工程項(xiàng)目的違規(guī)排污行為。

2.3創(chuàng)新監(jiān)測(cè)技術(shù)，全面開(kāi)展工作

環(huán)保監(jiān)測(cè)部門(mén)機(jī)構(gòu)應(yīng)該注重吸收和借鑒國(guó)外的先進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)，并將其與我國(guó)實(shí)際情況相結(jié)合，積極發(fā)揮創(chuàng)新思維，努力構(gòu)建出更為先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)，并以其為基礎(chǔ)來(lái)制定科學(xué)的監(jiān)測(cè)工作方案。另外，還要不斷增強(qiáng)工作人員的專業(yè)技術(shù)能力，從而確保對(duì)收集到的相關(guān)資料進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)。

2.4提升工程項(xiàng)目單位環(huán)保責(zé)任感

提升工程項(xiàng)目單位的環(huán)保責(zé)任感可以起到從根本上改善工程項(xiàng)目單位不積極履行環(huán)保責(zé)任的現(xiàn)狀，因此，必須從提升工程項(xiàng)目單位的環(huán)保責(zé)任感入手，環(huán)保主管單位應(yīng)及時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目單位進(jìn)行環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識(shí)和法律法規(guī)宣傳工作，通過(guò)開(kāi)展宣傳工作，讓工程項(xiàng)目單位了解工程項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)方面的知識(shí)和法律法規(guī)，讓項(xiàng)目單位清楚項(xiàng)目單位自身應(yīng)該承擔(dān)的環(huán)保方面的責(zé)任，尤其是讓項(xiàng)目單位清楚各種拒不履行環(huán)境保護(hù)行為所應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任和違法成本，通過(guò)向項(xiàng)目單位進(jìn)行環(huán)保相關(guān)知識(shí)和法律知識(shí)宣傳，起到一定的警示作用，迫使項(xiàng)目單位提升環(huán)境保護(hù)責(zé)任感，從源頭上遏制項(xiàng)目單位在環(huán)保配套建設(shè)方面偷工減料的行為以及在環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)過(guò)程中弄虛作假的行為。

2.5出臺(tái)相應(yīng)的竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

建議出臺(tái)相應(yīng)的竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使工作中易忽視和難確定的問(wèn)題有合理的依據(jù)，便于監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員分析項(xiàng)目、確定驗(yàn)收監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、確定監(jiān)測(cè)因子、頻次等。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)期間，監(jiān)測(cè)人員應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)工藝、污染治理措施、實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行熟悉，核定生產(chǎn)工況，同時(shí)安排負(fù)責(zé)人員全程跟蹤監(jiān)測(cè)，并確保監(jiān)測(cè)期間生產(chǎn)負(fù)荷滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定，竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2.6完善驗(yàn)收監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)

環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的主體，環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、數(shù)量、人員素質(zhì)和設(shè)備水平等決定了監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的環(huán)保監(jiān)測(cè)服務(wù)能力，中國(guó)應(yīng)加快監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在原有的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，讓社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分的環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，給予工程項(xiàng)目單位自主選擇監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的權(quán)利，促使監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)重視自身建設(shè)的不斷完善，具體表現(xiàn)在：引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)和監(jiān)測(cè)設(shè)備，重視監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)培訓(xùn)和資質(zhì)考核，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作人員的行為約束力，不斷提高監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的綜合職業(yè)素質(zhì)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的目的在于監(jiān)督和控制工程項(xiàng)目單位的環(huán)保工作落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在工程項(xiàng)目管理中引入環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)制度，要求環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)必須強(qiáng)化自身建設(shè)，做好工程項(xiàng)目單位宣傳工作，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)相關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)控現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控環(huán)節(jié)，才能有效提升環(huán)保監(jiān)測(cè)部門(mén)的監(jiān)督能力。

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（作者單位：河南省中精環(huán)境工程有限公司）