許月

摘 要：英國脫歐公投已落下了帷幕，然而其影響卻還在繼續(xù)。英國脫歐證明了歐洲議題在國內(nèi)政治中不斷被政治化，大眾認(rèn)同和政黨偏好影響著一體化的發(fā)展進(jìn)程。英國脫歐削弱了歐盟的實(shí)力，動搖了歐盟原本就弱的認(rèn)同基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：英國脫歐;后功能主義;影響因素

一、英國脫歐概述

在歐洲面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩、債務(wù)危機(jī)、難民問題、移民問題、老齡化危機(jī)、恐怖主義的大背景下，作為二戰(zhàn)以來的首屆聯(lián)合政府的卡梅隆政府為了滿足自己黨派獨(dú)立黨的利益，在本來具有代議制民主“精英政治”傳統(tǒng)的英國，借以“大眾政治”的方式，用全民脫歐公投，威脅歐盟，同其討價還價，表達(dá)對以法德為主導(dǎo)的歐盟事務(wù)的不滿，來實(shí)現(xiàn)本國不承擔(dān)歐盟危機(jī)、繼續(xù)保持差異性的利益。然而，在英國極右勢力獨(dú)立黨的推波助瀾下，民粹主義抬頭，加上國內(nèi)傳統(tǒng)疑歐拒歐勢力的影響，最終打錯了算盤，把實(shí)為留歐的公投變成了意想不到的脫歐，自己也撂下?lián)?，以辭職收場。而支持脫歐的政治人物紛紛表示不接管爛攤子，最后以特麗莎·梅為首的堅(jiān)定的留歐派政府來完成其脫歐的政府使命。

二、后功能主義對英國脫歐的解釋

后功能主義在批判繼承新功能主義的基礎(chǔ)上，研究了歐盟的大眾意見和成員國的國內(nèi)政治（主要是政黨政治），認(rèn)為由于歐洲一體化議題在國內(nèi)政治中的政治化，國內(nèi)政黨和大眾的偏好會影響一體化的成果。

一個議題進(jìn)入大眾政治有時并不依靠它本身的重要性，而在于是否有一個政黨會提出它，提出與否取決于三點(diǎn)：第一，是否有利于本政黨的選舉;第二，該議題是否符合本政黨的意識形態(tài)聲譽(yù);第三，該議題會在多大程度上使政黨分裂或團(tuán)結(jié)?；诒军h派獨(dú)立黨的利益：團(tuán)結(jié)保守黨內(nèi)的疑歐派，贏得大選，以及防止不斷壯大的極右翼的獨(dú)立黨獲得更多的選票，卡梅隆使“英國是否該繼續(xù)留在歐盟”這一議題進(jìn)入了大眾政治，并賦予全民公決的形式。

大眾對一體化的認(rèn)可與自身對一體化的利弊判斷和歐洲認(rèn)同成正相關(guān)。此外，大眾因自身的局限，其對歐洲一體化的理解需還要外界的提示，如政黨、媒體等。英國是傳統(tǒng)的疑歐勢力較強(qiáng)的國家，加之歐盟目前面臨經(jīng)濟(jì)放緩等多重危機(jī)，以獨(dú)立黨為代表的極右翼黨派以及占據(jù)國內(nèi)大眾媒體80%的右派媒體的反歐宣傳，使得大眾對一體化做出了負(fù)面的評價，根本性的民族認(rèn)同與歐洲認(rèn)同出現(xiàn)相互排斥，并最終占據(jù)上風(fēng)。

政黨、大眾和利益集團(tuán)三者的互動促成了國內(nèi)相關(guān)歐洲議題的產(chǎn)生，歐洲一體化在選舉和全民公決中被政治化，而政治化的結(jié)果可能威脅一體化的進(jìn)程。隨著歐洲一體化的不斷政治化，使得傳統(tǒng)的精英驅(qū)動模式逐漸失去其能動性，并不得不考慮大眾意見。特定的政黨利用大眾政治的某些特點(diǎn)，如大眾政治與精英政治存在差異，且往往易受鼓動，使得政治精英和利益集團(tuán)增強(qiáng)歐盟合法性的途徑之一——通過大眾對一體化的參與，變得障礙重重。自《馬特斯里赫特條約》簽訂以來，數(shù)次全民公決都給歐洲一體化帶來了危機(jī)，如2005年法、荷全民公決失敗引起的制憲危機(jī)，以及這次的英國脫歐。

三、英國脫歐對歐盟的影響

作為一體化進(jìn)程中的歷史性事件，英國脫歐，給歐盟的政治、經(jīng)濟(jì)、社會等多方面都帶來了沖擊和影響。

現(xiàn)階段來看，一方面，英國脫歐削弱了歐盟的硬實(shí)力和軟實(shí)力。雖然英國不是歐盟的原始創(chuàng)立國，其加入歐盟的過程也跌宕曲折。但自1973年加入歐洲共同體以來，英國與法國、德國逐漸成為了拉動歐洲發(fā)展的“三駕馬車”，并引領(lǐng)著歐共體的一體化。在歐盟28個成員國中，英國是僅次于德國的第二大經(jīng)濟(jì)體，并吸納了200多萬歐盟其他成員國的就業(yè);英國是全球三大金融中心，是歐盟資本和金融市場的重要部分，歐盟股市一半資本通過英國資本市場籌集;同時，英國還是歐盟預(yù)算的主要貢獻(xiàn)者，在歐盟的預(yù)算里，英國繳納的比例大約占1/8，列歐盟第三位，2015年英國對歐盟預(yù)算總貢獻(xiàn)113.4億歐元，占比9.7%;根據(jù)摩根士丹利歐洲經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)測算，英國“脫歐”后，在“溫和”和“高壓”兩種情形下，歐盟2017年經(jīng)濟(jì)增速將可能下降0.7%和2%，并且區(qū)域內(nèi)金融環(huán)境將出現(xiàn)顯著緊縮狀況。此外，英國還是聯(lián)合國安理會五大常任理事國之一、是為數(shù)不多的擁有核武器的國家，在北約中扮演著重要角色，是歐盟安全與防務(wù)政策的主要推動力量?？傊?，由于英國自身在全球經(jīng)濟(jì)政治體系中不可小覷的地位和影響，英國的離去嚴(yán)重削弱了歐盟的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治實(shí)力，降低了歐盟在全球事務(wù)的話語權(quán)和影響力。

另一方面，英國脫歐將對歐洲的一體化進(jìn)程和發(fā)展前景產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。早在1973年，為了應(yīng)對一體化進(jìn)程中帶來的認(rèn)同問題，歐共體就公布了《關(guān)于歐洲認(rèn)同的宣言》，試圖通過政治參與的方式強(qiáng)化其成員國的歐洲身份認(rèn)同，然而，時至今日，成員國民眾的歐洲認(rèn)同感依舊偏低。而英國脫歐無疑給歐盟原本就薄弱不穩(wěn)的認(rèn)同感帶來重?fù)?，削弱了其本來就弱的凝聚力。更令人?dān)心的是，在目前面臨多重危機(jī)的歐盟體內(nèi)，英國脫歐將推動歐洲疑歐勢力的崛起，甚至可能會引起多米洛骨牌效應(yīng)。眾所周知，包括英國在內(nèi)的28個成員國對歐盟的忠誠度不一，除英國外，希臘、意大利、葡萄牙等國脫歐的勢力都比較強(qiáng)大。而隨著民粹主義的抬頭和極右翼政黨的勝利，要求脫離歐盟的成員國增多，甚至連核心國家法國都恐自拆基石，歐盟的未來前景充滿了更多不確定因素。

英國一直是歐洲一體化的拖后腿國家，也是保持較強(qiáng)差異性的國家。此番脫歐公投，再次證明了大眾偏好和國內(nèi)政治化進(jìn)程將影響一體化的發(fā)展。對歐盟來說，英國的退出影響了歐洲一體化的進(jìn)一步推進(jìn)，但少了一個分歧國家，也有利于一些問題達(dá)成共識，并為其提供了一個思考的契機(jī)，即應(yīng)如何建設(shè)和推進(jìn)歐洲的一體化。

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