馬明霞

摘要：在新時代建設社會主義法治國家的進程中，全民守法的實現(xiàn)任務艱巨，尤其是在全面推進依法治國實踐中，全民守法必須加以充分重視，并作為重要基礎環(huán)節(jié)重點推進。法的運行是法律得以存在的關鍵意義，法律價值的最終實現(xiàn)與法的運行密切相關。在新時代全面依法治國背景下，我國法律從制定到實施的過程都體現(xiàn)著法的運行過程。法的運行的初始階段即為法的制定，在新時代進程中即科學立法，嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法守法三個基礎環(huán)節(jié)是新時代法律的實施階段。各個部分既有各不相同的要求，但又是相互聯(lián)系、彼此依存的有機整體。對于全民守法而言，科學立法是其必要前提，嚴格執(zhí)法是其重要保證，公正司法是其堅實保障，各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，都是其不可缺少的重要條件。

（一）科學立法是全民守法的必要前提

立法是厲行法治、建設社會主義法治國家的制度建設前提，更是維持國家和社會穩(wěn)定一項重要工作?？茖W立法作為新時代法律運行的起點，如若立法不健全、不科學，會影響全面依法治國方略的整體落實，更影響國家治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)。要想使全民守法真正得以實現(xiàn)，守法成為全民油然而生的一種意識并順利轉化為自覺行動，法本身就必須是大多數人民根本利益和共同意志的集中體現(xiàn)，而不應是使人民束之高閣的特殊規(guī)則。就此，亞里士多德曾指出“法治應當包含兩重意義已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律。新時代堅持科學立法，就得使法律真正成為良法，這種良法需要充分體現(xiàn)民眾根本利益和意愿。

堅持科學立法，必須以中國化的馬克思主義為指導思想，充分利用歷史唯物主義研究和解決立法問題。尤其是在立法過程中，充分體現(xiàn)民主，如此才會使立法工作更加民主、科學。在立法中更要堅持人民群眾的觀點，充分尊重人民的根本利益，并作為立法工作的重要基點，堅持立法為了人民、立法依靠人民，使立法充分反映人民的共同意志。盧梭在社會契約論道：“一個人，不論他是誰，擅自發(fā)號施令就絕不能成為法律，而只能是一道命令，那不是主權者（人民）的行為，而只是行政的行為?！币虼?，只有充分地反映民意、維護民益的立法才能為人民群眾所接受，人民群眾更容易對所立之法自覺遵守和維護。

堅持科學立法，在立法過程中，立法機關需要充分尊重并吸收民眾的意見和建議。唯有廣泛體察民眾反映的情況，廣泛吸納民眾反映意志，廣泛匯聚民眾的智慧，才能使立法直達基層，更接地氣。在新時代進程中，我國社會各階層民眾所反映的意志有所差異，這種差異性在新時期不容小覷。為此，在各項立法工作的全過程中，立法機關應充分理解民眾意志的差異性，進而對于各階層民眾意志的差異性進行科學分析，真正了解人民群眾的需求，并將其反映的內容與立法工作充分相聯(lián)系。堅持立法工作直通群眾，加強人民群眾生活密切聯(lián)系領域的立法工作。進一步使立法工作更加公開透明，使人民能夠有效參與其中，立法才會更加客觀、科學、民主，這樣的立法，更容易使廣大民眾真誠地、自覺地遵守。

（二）嚴格執(zhí)法是全民守法的重要保證

黨的十九大報告指出“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范文明執(zhí)法?！眹栏駡?zhí)法作為法律實施的重要環(huán)節(jié)，關乎到法律能否在成為政府工作的重要執(zhí)行依據。在實現(xiàn)政府工作法治化過程中，嚴格執(zhí)法的充分落實具有關鍵作用，是實現(xiàn)國家治理治理能力現(xiàn)代化重要方式，更是實現(xiàn)全民守法的重要保證。我國現(xiàn)階段行之有效的法律中都由行政機關執(zhí)行，上至國務院的最高行政機關、下至縣鄉(xiāng)級街道的行政機關，數以萬計的行政機關人員承擔著對社會公共事務最普遍的管理職能。行政機關能否做到依法行政，真正做到嚴格執(zhí)法，這關乎到全面依法治國方略的實現(xiàn)，也對民眾自覺守法意識的形成也發(fā)揮不可或缺的作用。

嚴格執(zhí)法是維護人民利益重要方式。我國法律是人民根本利益和共同意志的反映，行政機關嚴格執(zhí)法的最終落腳點就是為了維護人民的最根本利益，這就需要在執(zhí)法的過程對涉及危害到人民群眾根本利益的行為嚴肅處理。作為執(zhí)法機關，要充分做到執(zhí)法為民，并加大對關系人民根本利益相關領域的執(zhí)法力度。只有所有國家行政機關及其全體工作人員切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，才是真正、徹底地嚴格執(zhí)法，才能切實、有力地實現(xiàn)全民守法。

在嚴格執(zhí)法的基礎之上，執(zhí)法工作還要必須做到規(guī)范公正文明，并要加大嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法力度，有效解決亂執(zhí)法、不執(zhí)法問題。進入新時代以來，我國堅定不移推進全面依法治國，執(zhí)法不嚴的情況得到明顯改變，但是還存在一些粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、釣魚執(zhí)法的現(xiàn)象。為了有效地解決執(zhí)法過程中的亂現(xiàn)象，就必須加大規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的力度。同時，還必須采取一定的措施，如推進政務公開進一步規(guī)范化、法治化，擴大和保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

（三）公正司法是全民守法的堅實保障

進入新時代以來，人民對于司法運行公正度的期待更高，司法公正作為法律法律運行的一個重要環(huán)節(jié)，是否真正能夠做到公平公正這不僅關乎全民守法的實現(xiàn)，更關乎到整個社會的穩(wěn)定。黨的十九大報告中也明確指出“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受帶公平正義?！惫秸x是整個社會運行的重要前提，司法工作做到就是維護社會的公平與正義，使人民真正能夠感受到司法公平與公正，進而不斷提升對社會公平正義的期待值。公正是司法的必然要求，公正司法不僅對于深化依法治國實踐發(fā)揮著至關重要的作用，而且對人民群眾自覺的守法意識形成和行為的實踐也具有深刻影響。黨的十九大報告中對于公正司法的新要求，明確指明了今后司法工作根本方向，也體現(xiàn)了人民群眾對于公平正義的追求。

公正司法是人民群眾在司法中對于公平正義追求的重要實現(xiàn)方式。進入新時代以來，全面依法治國方略的深入推進，我國社會各界民眾密切關注著司法過程是否真正做到了公平正義。在司法中，人民群眾能夠真正感受到司法的公平正義，是司法工作的最終目標，也是人民群眾所密切關心的問題。進一步提高司法工作的透明度和公開度，使司法工作在陽光下運行，真正做到公正司法。只有司法工作處處體現(xiàn)著公平正義，人民群眾才能由衷對法律自覺遵守。公正司法在司法過程中能夠明辨是非、懲處違法行為，使人民群眾感受到司法的公平正義，也能夠使違法之人迷途知返、改其錯則，又能讓社會各界民眾感受到司法的公信力，堅實保證了全民守法進一步的實現(xiàn)，提高全民守法的自覺意識。

參考文獻

[1] 亞里士多德：《政治學》，商務印書館1983 版，第199頁。

[2] 盧梭：《社會契約論》，商務印書館2005 年版，第 69頁。

[3] 習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》（2017年10月18日），人民出版社2017年版，第39頁。

[4] 習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》（2017年10月18日），人民出版社2017年版，第39頁。