吳麗華

20多位白發(fā)老人坐在輪椅上，依次排開圍成一圈，集體歡歌。旁邊站著的年輕護理人員，也不時被他們的快樂感染。

看到如此溫馨畫面，這家養(yǎng)老院的總經(jīng)理王小龍備感欣慰和滿足。但談及養(yǎng)老院的運營情況，不安和憂慮立刻浮到臉上。雖然入住率近100%，還有不少老人在排隊等待入院，但養(yǎng)老院仍只能勉強維持。

需求旺盛，運營維艱。這是當前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)理想與現(xiàn)實的一個縮影。

中國正在經(jīng)歷全球規(guī)模最大、速度最快、持續(xù)時間最長的老齡化進程。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，我國60歲及以上人口為2.49億人。隨著老齡人口增速持續(xù)不斷提升，多份研究報告預計2030年我國老齡人口將達3.5-4億，占比四分之一左右。

沉重的民生負擔的另一面，是發(fā)展?jié)摿薮蟮某柈a(chǎn)業(yè)。中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》預測，到2030年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模有望高達13萬億元。

產(chǎn)業(yè)空間充滿想象力，已有多路資本在爭相搶占這一“風口”。運營成本高、機構難以盈利、支持政策尚待完善等難題，不斷在發(fā)展中顯露，也不斷在發(fā)展中求解。社會資本對養(yǎng)老服務盈利模式的大膽探索，從未像現(xiàn)在這樣急切。

取消養(yǎng)老機構設立許可、全面放開養(yǎng)老服務市場、加大護理人才培訓力度、提高退休人員基本養(yǎng)老金……黨中央、國務院高度重視養(yǎng)老服務，近年接連出臺措施，為養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力紓困。今年4月，國務院辦公廳還專門發(fā)布《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》，對推動養(yǎng)老服務發(fā)展做出全面而具體的部署。

在“有形之手”的推動下，養(yǎng)老的“風口”顯現(xiàn)越來越多的機會。

稀缺的床位

“還得再等等?！泵鎸ι祥T而來的老人，王小龍總是一臉歉意。他幾年前在北京創(chuàng)辦了寸草春暉和平里養(yǎng)老院，第二年就實現(xiàn)近100%的入住率，不少老人只能排隊等著入院。

同樣感受到養(yǎng)老服務市場旺盛需求的還有張瀅。2017年，拿著600萬元投資，她在北京朝陽區(qū)亞運村地區(qū)開了一家只有27張床位的微型養(yǎng)老院，入住老人一直維持在20位以上。

據(jù)官方和行業(yè)資料，截至2018年底，北京市有330萬老年人，其中失能半失能等需要照護的老人有將近30萬人，但養(yǎng)老機構床位只有12萬張，這意味著近三分之二的老人享受不到機構化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務。

舉國正在走向深度老齡化社會的背景下，業(yè)界主流意見認為“9073”的養(yǎng)老格局是較理想的狀態(tài)，即90%老年人依托社區(qū)居家養(yǎng)老，7%老年人在社區(qū)養(yǎng)老， 3%老年人為機構養(yǎng)老。不過，即便以居家養(yǎng)老為主流，缺口依然存在。根據(jù)國際規(guī)律，每千人養(yǎng)老床位50張計算，中國未來養(yǎng)老床位需求為1110萬張。

民政部相關數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國養(yǎng)老服務床位共746.4萬張，其中養(yǎng)老機構床位數(shù)共392.8萬張，社區(qū)養(yǎng)老床位數(shù)353.6萬張。照此口徑計算，缺口超過360萬張。

即使在財力較雄厚的一線城市，床位緊張也已是普遍現(xiàn)象。公開報道顯示，北京第一社會福利院僅能提供1100張床位，而排隊登記的老人一度超過了10000人，是可供應床位數(shù)量的10倍。上海靜安區(qū)公辦民營的樂寧老年福利院僅能提供167張床位，由于報名人眾多，導致出現(xiàn)了一個床位需要等待近十年的情況。

科銳國際副總裁段立新表示，由于目前中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)整體還處在較為初級的階段，具備高品質服務且價格易被接受的養(yǎng)老體系尚未完全建立起來，優(yōu)質的養(yǎng)老床位成了一種稀缺資源。

盈利之難

盡管不缺需求，但王小龍也不敢輕易擴大規(guī)模。他很清楚，增員不一定增效。

民政部曾發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，一半以上的民辦養(yǎng)老機構收支只能持平，40%的民辦養(yǎng)老機構長年處于虧損狀態(tài)，能盈利的不足9%。

在堅持了7年之后，北京西城區(qū)的廣外老年公寓在今年開始盈利，這是屬于罕見的“9%”之內。廣外老年公寓負責人介紹，該機構共有床位200余張，2012年開始一期建設，2015年二期建設，先后兩次共投入資金1200余萬元，7年苦心經(jīng)營才觸摸到盈利的邊緣。

位于燕郊的燕達金色年華健康養(yǎng)護中心總投資近60億元，一期2300張床位于2016年全部住滿，二期近8000張床位于2018年10月正式開放入住，目前已入住近3000位老人。這在業(yè)界也是屬于經(jīng)營情況較好的大型持續(xù)照護型養(yǎng)老社區(qū)。

燕達集團副總裁李海燕告訴記者，在不計算前期投資和折舊的情況下，一期可以實現(xiàn)微利，但是整體收回投資甚至盈利還需要很長的路。“我們是依靠其他領域的收入在支撐養(yǎng)老板塊的發(fā)展?！?/p>

另一家房地產(chǎn)背景的大型養(yǎng)老社區(qū)高管則對記者表示：“董事長給我們的是限虧指標?！卑凑諛I(yè)界的說法，民營養(yǎng)老機構空置率高達50%，建在遠郊的大型養(yǎng)老社區(qū)空置率更高，而通常養(yǎng)老機構入住率要達到70%才有望達到運營階段的盈虧平衡。

遠郊的重資產(chǎn)大項目盈利難，開設在市區(qū)的中小型養(yǎng)老機構，雖然投資較少、入住率高，想要盈利也并非易事。

王小龍介紹，較高的房租和人力成本是盈利困難的主要原因。由于地處市區(qū)，每年都會面臨一定比例的房租上漲；養(yǎng)老行業(yè)收入相對較低，造成企業(yè)長期面臨招工難和工資上漲；此外，為大量護理人員繳納社保等支出，也一定程度上增加了企業(yè)的負擔。

滿員尚且難以盈利，對于那些入住率比較低的民營養(yǎng)老機構來說，虧損更是常態(tài)。“收費高了沒人愿意來，收費低了又支撐不起成本，上下各有一個天花板，日子很難過?！币晃粯I(yè)內人士訴苦道。

發(fā)力社區(qū)主戰(zhàn)場

與容量有限的機構養(yǎng)老相比，居家和社區(qū)養(yǎng)老覆蓋人群更大。

“9073”格局的一個例證是，北京大學人口研究所教授喬曉春曾在一次公開論壇上介紹，通過統(tǒng)計和調研發(fā)現(xiàn)，2016年北京市有養(yǎng)老許可證的養(yǎng)老機構460家，居住了41000多位老年人，與北京市60歲以上的戶籍老年人人口規(guī)模進行比較，只有1.3%的北京市戶籍老人居住在養(yǎng)老機構，有98.7%的北京市戶籍老人在家養(yǎng)老。

選擇在家里養(yǎng)老，如何將居家和機構的服務相結合是老人和子女的家庭需求痛點。

現(xiàn)實生活中，在少子化、空巢化和老齡化的壓力下，很多原本由家庭提供養(yǎng)老服務的老人被推向了社會。社區(qū)養(yǎng)老兼具機構養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老優(yōu)勢，正在養(yǎng)老體系建設中扮演著越來越重要的角色。

今年的政府工作報告明確提出，要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)。李克強總理在回答記者提問時也表態(tài)，政府要扶持發(fā)展就近可及、普惠公平、安全可靠的社區(qū)養(yǎng)老托幼服務。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長兼秘書長張大衛(wèi)認為，就近養(yǎng)老未來仍將是大多數(shù)人常態(tài)化的選擇，是政府對接市場需求、引導社會供給做出的理性安排。

張瀅的養(yǎng)老院里，配有康復師、護士和護理員，可以提供居家、社區(qū)、機構等較為全面的養(yǎng)老服務。養(yǎng)老院功能上類似于養(yǎng)老驛站，不單是提供一個養(yǎng)老場所，還將輻射社區(qū)，為居家養(yǎng)老提供服務。

她告訴記者，之所以要做到小而全，是因為在漫長的養(yǎng)老階段，老年人會因為各種原因產(chǎn)生需求的變化。同一個老人，可能今天需要日間照料、助餐、助潔；一場小病就可能不能自理，需要全天候的照料，單純的一種模式很難滿足市場多樣化的需求。

截至目前，張瀅團隊已經(jīng)依托機構將近300名護老保姆送到附近需要服務的老人身邊，同時還有20多位平均年齡超過85歲的老人在養(yǎng)老院長住。

張瀅認為，開業(yè)近兩年來，養(yǎng)老院經(jīng)營情況日漸見好，和她精準對標社區(qū)需求關系密切?！叭绻覀冊谖瀛h(huán)外，同樣的條件，考慮到探望困難、生活環(huán)境改變、就醫(yī)不便等因素，估計很少會有人入住。”

對于這樣的探索，中國老齡科學研究中心副主任黨俊武對記者表示認同：社區(qū)是應對老齡社會的主戰(zhàn)場，只有在社區(qū)層面解決好養(yǎng)老問題，才能讓絕大多數(shù)老年人擁有幸福的晚年。

探路新模式

在王小龍看來，打通機構、社區(qū)和居家的融合養(yǎng)老模式，是中小養(yǎng)老機構實現(xiàn)盈利的一條有效途徑。而對那些較大型的養(yǎng)老機構來說，探索出來一條有效的盈利模式可能要困難得多。

“在我退休前，我一定要把萬科養(yǎng)老業(yè)務做好了再離開！”2017年3月，在萬科業(yè)績會上，萬科董事會主席郁亮曾喊出了這樣的狠話。

狠話背后是這家地產(chǎn)龍頭在養(yǎng)老服務行業(yè)的階段性慘淡局面。早在2003年，萬科就已進入到養(yǎng)老行業(yè)，并在2010年將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)列入三大戰(zhàn)略之一。到2018年，萬科的養(yǎng)老項目約為170個，覆蓋全國多個城市，但基本都處于虧損狀態(tài)。

郁亮的看法是主流意見：養(yǎng)老業(yè)務是個趨勢，有很大的市場，但實現(xiàn)盈利仍有待探索。

這一探索在地產(chǎn)界從未間斷過。據(jù)業(yè)內人士介紹，地產(chǎn)公司進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的盈利點是地產(chǎn)增值。配備各種養(yǎng)老輔助設施，滿足老人在家養(yǎng)老需求，也成為房企的一大產(chǎn)品賣點。

圍繞這一需求，房企推出了不同形式的養(yǎng)老服務產(chǎn)品。如遠洋地產(chǎn)推出了“閉環(huán)式服務生態(tài)”模式，基于社會短期托老需求，整合遠洋自身服務資源形成閉環(huán)式服務生態(tài)，聚焦社區(qū)公益，為社區(qū)老人提供免費、高質量的社區(qū)養(yǎng)老短期照料服務。

在中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所房地產(chǎn)室副主任任榮榮看來，房企在養(yǎng)老業(yè)務方面至今還沒有找到合適的盈利模式，是因為養(yǎng)老服務需求的高峰目前可能還未正式出現(xiàn)。隨著老年人群逐步增加，養(yǎng)老需求的最高峰或許會在2027年前后出現(xiàn)，屆時房企的養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)務也將迎來真正的春天。

大手筆布局養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的還有保險機構。中國銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月末，中國人壽、泰康人壽、太平人壽等8家機構投資29個養(yǎng)老社區(qū)項目，計劃投資金額678.2億元，床位數(shù)超過4萬張。

保險機構往往將保險產(chǎn)品與養(yǎng)老服務捆綁，投資養(yǎng)老社區(qū)項目，不僅能為客戶提供更好的養(yǎng)老服務，而且可直接帶動起保險產(chǎn)品的銷售。以太平保險的上?！拔嗤┤思摇睘槔?，購買相關養(yǎng)老保險產(chǎn)品的客戶，可以獲得優(yōu)先入住養(yǎng)老社區(qū)的資格。

當前保險機構投資建設的一批高品質養(yǎng)老社區(qū)，適應了一部分中高端老人及其家庭的需要。不過，也有業(yè)內人士提醒，保險產(chǎn)品與養(yǎng)老社區(qū)的銷售對接只是淺層次的，如何將虛擬的金融保險產(chǎn)品與現(xiàn)實的醫(yī)養(yǎng)實體服務結合，仍是一項系統(tǒng)工程。對于保險公司來說，養(yǎng)老社區(qū)投資規(guī)模大、回收周期長、回報率低，做成規(guī)模實現(xiàn)盈利還有很長一段路要走。

“中國式難題”

在多位受訪人士看來，任何一種盈利模式的探索，都離不開一個關鍵問題：老年的支付能力和支付意愿較弱。很多養(yǎng)老機構入住率低的原因，主要有兩個，一是不愿住，二是住不起。而后者更為普遍。

張瀅說，目前養(yǎng)老服務的剛需客戶主要是七八十歲的老人，他們習慣節(jié)儉，很難接受價格較高的養(yǎng)老服務；同時，由于長期形成的養(yǎng)老有政府支持等觀念，許多老年人并沒有為養(yǎng)老服務付費的習慣。

“國內老人普遍還沒有良好的支付體系做保障，往往只能依靠退休金?！痹谕跣↓埧磥?，全社會的養(yǎng)老補償機制還有待建立。

業(yè)內人士表示，與發(fā)達國家相比，我國老齡化具有典型的“未富先老”“未備先老”的特點，這是一道“中國式難題”。

支付能力弱的另一端，是市場化運營的養(yǎng)老服務成本高企。

據(jù)介紹，以往養(yǎng)老機構建設運營補貼、稅收優(yōu)惠等扶持政策，針對的主要是民辦非營利養(yǎng)老機構，為了享受優(yōu)惠政策，行業(yè)內90%的養(yǎng)老服務機構注冊時選擇成為民非組織。但是他們在獲得政策支持的同時，又因機構性質造成土地不能抵押貸款、投資人無法獲得收益等問題。

一位國資背景的養(yǎng)老行業(yè)投資人告訴記者，社會資本參與養(yǎng)老服務，一方面激勵不足，另一方面又對政府補貼過度依賴，上述兩種情況并存。

養(yǎng)老機構經(jīng)營場所也是限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素之一。以北京為例，由于城區(qū)土地緊張又缺乏足夠的養(yǎng)老用地規(guī)劃，養(yǎng)老院分布極為不均，需求較大的市區(qū)養(yǎng)老院分布較少，大多民營養(yǎng)老院位置比較偏僻，入住率大都很低。王小龍介紹，由于很難找到合適的經(jīng)營場所，2018年北京城六區(qū)新開設養(yǎng)老機構不到10家。

“痛點”集中破解

養(yǎng)老作為一個特殊產(chǎn)業(yè)，注定不是一個純市場的問題。調動社會力量的積極性，離不開有形的政府之手。

今年政府工作報告明確提出，對在社區(qū)提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持。

此前的2月，國家發(fā)改委會同民政部、國家衛(wèi)健委啟動了“城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動”，聚焦普惠養(yǎng)老，圍繞“政府支持、社會運營、合理定價”，深入開展城企合作。通過中央預算內投資支持，吸引城市政府和企業(yè)自愿參與，擴大普惠性養(yǎng)老的服務供給，今年內，國家發(fā)改委將安排中央預算內投資14億元給予支持。

國家發(fā)改委社會司司長歐曉理表示，這次普惠養(yǎng)老采取了一套政策組合拳，希望探索一種支持社會力量來發(fā)展普惠性養(yǎng)老的新模式，來更好地滿足人民群眾多層次養(yǎng)老服務需求。據(jù)介紹，今后三到五年，全國將通過城企聯(lián)動等方式，使普惠性養(yǎng)老床位增加一百萬張以上。

隨著相關政策的落地，截至3月底，已有62個城市加入城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老行動，一些城市的企業(yè)和個人已經(jīng)開始得到實惠。以河南鄭州為例，按照規(guī)定，試點企業(yè)提供約定數(shù)量的床位用于普惠性公益性養(yǎng)老用途，享受每張床2萬元的補助，與當?shù)卣炗喓献鲄f(xié)議的兩家公司將分別獲得3600萬元、1560萬元補助。

近期以來，多地都在緊鑼密鼓開列2019年養(yǎng)老服務改革方案。

北京市2019年養(yǎng)老服務改革試點重點任務明確，西城、豐臺、石景山、通州四區(qū)將展開國家級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點。

河北省提出，今年將研究制定系統(tǒng)的推動全省養(yǎng)老服務發(fā)展政策和實施意見，制定居家養(yǎng)老服務設施運營和管理辦法。

《重慶市養(yǎng)老機構管理辦法》今年4月1日起正式施行，針對養(yǎng)老機構建設提出了包括稅費減免在內的一系列扶持發(fā)展舉措。

4月16日，養(yǎng)老業(yè)更是迎來重大利好。國辦發(fā)布《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》，從放寬養(yǎng)老行業(yè)準入、支持企業(yè)上市融資、加大稅費減免力度、增加人才收入等多個維度發(fā)力，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

其中，針對當前我國養(yǎng)老服務供求不平衡、高質量養(yǎng)老床位一床難求以及養(yǎng)老服務機構普遍反映的“盈利難”“融資難”和“用地難”等突出問題，提出了土地、融資、財稅、醫(yī)養(yǎng)結合、人才等一攬子政策支持包。

這意味著，養(yǎng)老服務中的“堵點”和“痛點”，正迎來一輪集中破解。

（作者為《財經(jīng)國家周刊》記者）