陳蓮蓮

摘 要：基層人口和計劃生育工作的有效開展，對控制我國人口增長和適應(yīng)社會發(fā)展有著重要作用。隨著社會的不斷發(fā)展和時代的不斷進步，對完善生育政策和計生管理提出了更多的要求。本文將就基層人口計生的宣教工作進行分析，對基層人口計生工作存在的問題進行總結(jié)，探索出具有針對性的提高計生宣教工作的對策，促進我國人口和計劃生育工作的更好開展。

關(guān)鍵詞：新時期;基層人口;計劃生育;計生宣教

為了確保社會及經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性，我國制定的計劃生育對于人口的增長存在計劃性調(diào)節(jié)作用，同時還具有一定的制約性。對于一個家庭而言，計劃性生育子女，也是適應(yīng)社會及經(jīng)濟發(fā)展的要求。但在計劃生育政策實施的同時，社會人口也面臨著老齡化、男女比例失調(diào)等問題[1]。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國目前人口的10%為60歲以上的人口，三十年后將會增長至25%，由此推測，五十年后每三個中國人中就會存在一個超過60歲以上的人口[2]。就目前形勢分析，即使保持經(jīng)濟增長水平不變的情況下，五十年后或許就面臨著一個未富先老的局面。這對于以后的社會而言，存在巨大隱患。同時隨著如今社會新時代的進步與發(fā)展，人們的經(jīng)濟水平也日益提高，對于基層計生宣教工作也產(chǎn)生了巨大壓力，因此為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展及要求，應(yīng)對基層計生工作存在的問題進行剖析，并提出新的策略方針。筆者結(jié)合自身實踐經(jīng)驗及掌握的理論知識，對新時期基層人口計生宣教工作存在的問題及相應(yīng)的改革策略與創(chuàng)新方向進行探討與分析，現(xiàn)匯報如下。

1當前基層人口計生宣教工作問題歸納剖析

1.1群眾對計生工作重視程度不夠

由于一些基層計生部門不能給予計劃生育宣教工作足夠重視，因此對工作的投入及產(chǎn)出比例不協(xié)調(diào)[3]。工作無目標性也無相關(guān)的考核標準，對計生宣教工作的認識不足，盲目樂觀、麻痹松懈，工作力度逐漸趨向弱化。因此，基層的人口計生宣教工作對新問題、新情況的出現(xiàn)和調(diào)查完全不夠，參謀助手的工作力度發(fā)揮欠缺，計劃生育的權(quán)利在被應(yīng)用之時卻被擱淺，這也是導致某些基層計生工作力度被削弱的一個重要因素。

1.2 計生工作宣教毫無新意，缺乏創(chuàng)新性

對于基層計生工作的宣教主要采取集中宣傳的方式進行，不能夠落實責任制工作，只在某些紀念性日子里，如愛滋病防治日、世界人口日、法制宣傳日等統(tǒng)一進行宣教，且宣傳方式具有明顯的局限性，宣傳途徑主要以懸掛宣傳條幅、寫標語等為主，形式傳統(tǒng)陳舊，毫無新意，群眾不以為然，對于宣傳目的毫不在意。類似的宣傳工作只是走個形勢而已，毫無意義。

1.3計生宣教基礎(chǔ)不穩(wěn)定，團隊建設(shè)不合理

從事基層計生工作的專干人士整體素質(zhì)較差，年齡老化，報酬偏低，工作責任感不強，專干不專的現(xiàn)象較為突出。同時，基層的計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展仍處于滯后不前的狀態(tài)，部分計生宣傳站的環(huán)境臟亂差，房屋面積狹小且破舊，再加上人員技術(shù)性服務(wù)欠缺，因此宣教服務(wù)站同時又被挪為他用的現(xiàn)象較為嚴重，對于計生宣教工作的完成情況有待考究。

1.4思想陳舊，觀念落后。

依據(jù)我國《人口與計劃生育法》，我國人口數(shù)的增長得到了有效控制，同時對于人口質(zhì)量問題也得到了顯著性提高[4]。這充分說明計生法在其中發(fā)揮了重要作用。但隨著新時代的發(fā)展，在社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，對于多數(shù)基層計生宣教工作人員而言，無法靈活轉(zhuǎn)變陳舊思維意識，對計生觀念仍保留陳舊看法，對計生法為過去所帶來的益處表示極度認可。但在當前發(fā)展中，社會人口逐步面臨著老齡化，甚至還出現(xiàn)了一些丁克家族[5]。雖說對人口數(shù)量的增長得到了有效控制，若按照以往的計生辦法在新時期使其再次發(fā)揮作用，則對于未來人口素質(zhì)形成巨大挑戰(zhàn)。這些問題還未被基層計生工作教育者予以足夠重視。

2人口計生宣傳對策與措施

為促進社會人口與經(jīng)濟、社會發(fā)展，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會創(chuàng)造良好環(huán)境，應(yīng)明確目標，突出工作重點，適應(yīng)形勢，對人口計生宣傳工作所存在的問題采取相應(yīng)的對策與措施。

2.1加強管理措施，重視計生宣教

將人口與計生宣教工作納入重要而突出的位置，使之成為全面建設(shè)小康社會和和諧社會的總體規(guī)劃之一，通盤運作，做好相應(yīng)的統(tǒng)籌安排[6]。各部門聯(lián)動上下，扎實有效地開展好計劃生育集中辦公工作，成立組織，為宣教工作建立并完善相關(guān)的責任制度和例會制度。切實履行職責，無論任何情況、任何時期，對人口安全問題和計生工作都不可松懈，切實聽取計生工作匯報，定期開展人口及計劃生育工作的研討會議，圍繞中心為基層計生工作營造氛圍，為落實工作鋪就道路。

2.2加強宣傳力度，增加新穎性

加強基層計生宣教工作力度，大力開展計生公益宣傳和群眾性活動，充分利用人口學校開課學習、印發(fā)宣傳材料、粉刷固定標語、廣播喇叭定時宣傳和組裝宣傳車等形式，為計生工作營造濃厚的輿論聲勢。到各級計生服務(wù)站向群眾宣講人口與計生的相關(guān)知識，分析新形勢下計生問題為社會帶來的影響，引導人們轉(zhuǎn)變觀念，更新思維，規(guī)范生育行為。對于基層計生部門領(lǐng)導，應(yīng)予以優(yōu)待，對于他們所面臨的實際問題予以解決，為推動計生工作的順利開展而建造一個良好而和諧的工作環(huán)境。

2.3建設(shè)計生團隊，提升服務(wù)水平。

基層的計生宣教工作主要是為群眾解決實際問題，促進工作水平的上升，這對于工作人員的技術(shù)和素質(zhì)來說具有一定要求。因此，一支具有技術(shù)性、思想性的計生團隊人員的組成也應(yīng)把好關(guān)。可采用公開考核與競聘的方式，招攬技術(shù)服務(wù)人才，充實團隊建設(shè)。對于已被聘用的員工完善待遇及各類保險等，切實提高他們的工作積極性和主動性，滿足群眾日益增長的計劃生育服務(wù)的需求。

2.4改變落后陳舊思想，提高工作質(zhì)量

“構(gòu)建和諧社會，以人為本”是貫穿整個社會的核心理念[7]。而對基層計生工作的開展而言，也應(yīng)以此為前提，積極引導群眾順應(yīng)新形式而樹立正確觀念，為國家未來的經(jīng)濟發(fā)展趨勢而加強優(yōu)生優(yōu)育理念，而不是以傳統(tǒng)的思想單純的控制人口的數(shù)量。

3小結(jié)

在新時期社會中，計生宣教工作對于社會經(jīng)濟的發(fā)展具有重要作用，只有摒棄陳舊落后的思想，順應(yīng)形勢更新各項制度體制、方針等，才能將計生工作的服務(wù)水平提升一個新層次，這對建設(shè)全面小康社會具有重要價值。

參考文獻：

[1]韋艷，王伯璐.計劃生育服務(wù)管理改革體系構(gòu)建和路徑選擇-基于新公共服務(wù)理論視角的研究[J].人口與發(fā)展，2016，22（1）：60-69.

[2]阮淑霞.新時期人口計生宣傳教育工作的改革與創(chuàng)新[J].大家健康（學術(shù)版），2013，7（23）： 192-193.

[3]倪銀萍.新時期的基層計劃生育宣傳教育工作探索[J].中國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，2012，13（8）：34-35.

[4]何惠明.基于新形勢下基層計生宣教工作的思考[J].醫(yī)藥前沿，2012，02（12）：358.

[5]沈妙珍.新形勢下做好計劃生育宣傳教育工作的思考[J].中外醫(yī)學研究，2012，10（10）：135-136.

[6]周明飛.新時期加強和改進基層人口計生宣傳教育工作的探討[J].醫(yī)藥前沿，2013，（11）：376-377.