鄭嘉璐

在5G問(wèn)題上的立場(chǎng)分歧，有可能意味著政治意義的“西方國(guó)家”這一概念已不太適用于分析現(xiàn)行國(guó)際政治了。如今，決策者們?cè)絹?lái)越多地從技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)的角度而不是意識(shí)形態(tài)的角度判斷國(guó)家間的關(guān)系。

從去年年底加拿大拘押華為公司CFO孟晚舟開(kāi)始，美國(guó)對(duì)華為的全球遏制不斷加碼。與此同時(shí)，中美貿(mào)易戰(zhàn)也愈演愈烈。

為什么美國(guó)寧可違背國(guó)際規(guī)則也要圍剿華為？在與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，中國(guó)應(yīng)該采取哪些策略？此次中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)又會(huì)如何發(fā)展？帶著這些問(wèn)題，記者專(zhuān)訪了清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)閻學(xué)通。在新著《領(lǐng)導(dǎo)力與大國(guó)崛起》中，他系統(tǒng)地闡述了大國(guó)崛起的秘密。他提出，中國(guó)要想縮小同美國(guó)的差距，甚至在綜合國(guó)力上超越美國(guó)，就必須具備比美國(guó)更強(qiáng)大的改革能力。

美國(guó)，失道者寡助

記者：最近，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)是美國(guó)遏制華為。在這個(gè)過(guò)程中，華為看起來(lái)有些被動(dòng)。

閻學(xué)通：美國(guó)圍剿華為時(shí)給人感覺(jué)來(lái)勢(shì)洶洶，好像有很多手段，其實(shí)大家忽視了一點(diǎn)：美國(guó)采取的是破壞政策，它在阻礙華為的5G技術(shù)成為全球標(biāo)準(zhǔn)。

比起建立標(biāo)準(zhǔn)，搞破壞容易很多。要在國(guó)際上建立起一個(gè)通訊體系，得各個(gè)環(huán)節(jié)都做好，比如當(dāng)初美國(guó)建立4G標(biāo)準(zhǔn)，就是非常費(fèi)勁的。如今美國(guó)沒(méi)能力建立5G體系，卻來(lái)破壞華為的5G體系，這當(dāng)然容易多了，就像修一條鐵路很困難，但想破壞一條鐵路的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只要炸一個(gè)點(diǎn)就行了。

看待中美之間的博弈，需要注意這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的特殊性。人們通常認(rèn)為，崛起國(guó)是改變現(xiàn)行秩序的，稱(chēng)為修正主義國(guó)家，而霸權(quán)國(guó)是維護(hù)現(xiàn)行秩序的?，F(xiàn)在情況卻相反，中國(guó)要維護(hù)現(xiàn)行秩序，而美國(guó)破壞秩序，美國(guó)成了修正主義國(guó)家。

美國(guó)在做一件容易的事，而中國(guó)在做一件難做的事，這就是為什么好像美國(guó)的政策效率比中國(guó)的政策效率高。這說(shuō)明，美國(guó)已經(jīng)從秩序的建設(shè)者變成了破壞者，這意味著美國(guó)主導(dǎo)世界的相對(duì)實(shí)力下降了，它原來(lái)的世界主導(dǎo)地位在減弱。

記者：從這次美國(guó)圍剿華為的事件能看出來(lái)，技術(shù)優(yōu)勢(shì)之爭(zhēng)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中越來(lái)越重要。能不能這樣說(shuō)，未來(lái)中美的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)集中在技術(shù)領(lǐng)域？

閻學(xué)通：我認(rèn)為技術(shù)優(yōu)勢(shì)之爭(zhēng)，是國(guó)際格局兩極化競(jìng)爭(zhēng)的核心。

這次中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和美蘇冷戰(zhàn)時(shí)期的競(jìng)爭(zhēng)不同。冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇兩國(guó)也競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但那時(shí)主要競(jìng)爭(zhēng)軍事技術(shù)，新技術(shù)大多用在軍工領(lǐng)域。但目前中美競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是“軍民兩用”的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能用，軍事裝備也能用。

網(wǎng)絡(luò)就像自來(lái)水、電、貨幣一樣，已經(jīng)成為人類(lèi)生活的必需品，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)影響的面非常廣。過(guò)去15年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增速是全球GDP增速的2.5倍。2018年美國(guó)和中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已分別占各自GDP的58%以上和38%以上。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為世界財(cái)富的最主要來(lái)源，而電子通信技術(shù)又是數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，這就解釋了為什么這次中美競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)在電子通信技術(shù)上。

記者：除了美國(guó)自身，它還號(hào)召盟友們一塊遏制華為，但不少西方國(guó)家沒(méi)有站在美國(guó)一邊。這說(shuō)明什么？

閻學(xué)通：美國(guó)盟友在5G問(wèn)題上的立場(chǎng)分歧，有可能意味著政治意義的“西方國(guó)家”這一概念已不太適用于分析現(xiàn)行的國(guó)際政治了。如今，決策者們?cè)絹?lái)越多地從技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)的角度而不是意識(shí)形態(tài)的角度判斷國(guó)家間的關(guān)系。美國(guó)的盟友們需要考慮，與中國(guó)還是美國(guó)合作能最大限度地維護(hù)本國(guó)利益。

冷戰(zhàn)時(shí)期，多數(shù)國(guó)家是按意識(shí)形態(tài)選邊站隊(duì)的；但在這次中美競(jìng)爭(zhēng)中，選邊的原則不一樣，其他國(guó)家更多考慮的是技術(shù)優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)。由于美國(guó)及其盟友并不認(rèn)為中美之間是社會(huì)主義和資本主義的矛盾，因此意識(shí)形態(tài)的影響雖然還有，但已經(jīng)不起決定性作用了。

記者：與盟友的這種分歧似乎是美國(guó)主動(dòng)選擇的，因?yàn)樘乩势諏?duì)傳統(tǒng)盟友并不客氣。

閻學(xué)通：在特朗普看來(lái)，盟友在打仗的時(shí)候才能發(fā)揮作用，如果不打仗，花錢(qián)維持盟友關(guān)系是不劃算的。跟盟友的軍事關(guān)系不能提高美國(guó)的科技能力，也不能增加美國(guó)的財(cái)富，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上都不受益。

特朗普將經(jīng)濟(jì)利益和技術(shù)優(yōu)勢(shì)置于國(guó)家利益的首要地位，他不想為維護(hù)世界領(lǐng)導(dǎo)的地位付出代價(jià)，因此他不像“二戰(zhàn)”結(jié)束以來(lái)的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人那樣重視盟友的作用。美國(guó)國(guó)家利益的排序發(fā)生了改變，原先美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位是第一位，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益是第一位。如果當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)需要付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)，那特朗普寧可不當(dāng)。

哀兵政策

記者：既然美國(guó)越來(lái)越像一個(gè)失去國(guó)際社會(huì)支持的“失道者”，中國(guó)該怎樣做到“得道者多助”？

閻學(xué)通：首先要承認(rèn)，在中美競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)是比較弱的一方。從政治制度講，與中國(guó)政治制度相似的國(guó)家太少，跟美國(guó)政治制度相似的國(guó)家很多。從物質(zhì)力量講，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力都比中國(guó)強(qiáng)。從軍事同盟角度講，美國(guó)大概有50個(gè)盟國(guó)，而中國(guó)奉行的是不結(jié)盟政策。中國(guó)的綜合國(guó)力更弱，所以中國(guó)比美國(guó)更需要國(guó)際社會(huì)的支持。

以5G技術(shù)為例，如果國(guó)際社會(huì)都站在華為一邊，美國(guó)封鎖的效率就會(huì)大大下降；但如果國(guó)際社會(huì)全都支持美國(guó)，都封鎖華為的5G技術(shù)，誰(shuí)都不用華為，那中國(guó)的麻煩就大了?，F(xiàn)在是美國(guó)封鎖，但德國(guó)、意大利、法國(guó)、印度、馬來(lái)西亞這些國(guó)家還要接著用。如果中國(guó)的國(guó)際信譽(yù)變得越來(lái)越好，就會(huì)有更多國(guó)家站在中國(guó)這邊。

記者：有人說(shuō)，作為相對(duì)弱勢(shì)的一方，中國(guó)在外交領(lǐng)域應(yīng)該適當(dāng)降低身段，不要與美國(guó)硬碰硬。

閻學(xué)通：可以換個(gè)說(shuō)法：在以弱對(duì)強(qiáng)的時(shí)候，中國(guó)是不是應(yīng)該采取“哀兵政策”。我認(rèn)為，對(duì)于實(shí)力弱的一方，“哀兵政策”是有效的。中國(guó)要讓國(guó)際社會(huì)看到，中國(guó)被美國(guó)欺負(fù)，不得不采取自保的政策。這點(diǎn)非常重要，因?yàn)檫@樣中國(guó)能從國(guó)際社會(huì)獲得更多的理解和支持。

哀兵政策不意味著中國(guó)不對(duì)抗。只是在對(duì)抗時(shí)要反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)根本不想打貿(mào)易戰(zhàn)，是為了維護(hù)自己的利益，不得已而為之。換句話說(shuō)，要讓世界知道，我們是被逼無(wú)奈的。

我們?cè)?jīng)提出一些說(shuō)法，好像中國(guó)比美國(guó)還厲害。這些說(shuō)法不好，聽(tīng)起來(lái)有點(diǎn)不在乎打仗的意思，這不是一個(gè)好的國(guó)際政治斗爭(zhēng)的策略。我們應(yīng)該提出，中國(guó)隨時(shí)希望結(jié)束貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)不愿意看到兩敗俱傷的結(jié)果。

改革要給人希望

記者：在外交領(lǐng)域，中國(guó)要適當(dāng)放低姿態(tài)，在國(guó)內(nèi)又該怎么做？

閻學(xué)通：加大改革力度。我認(rèn)為，只要中國(guó)政府具備比美國(guó)政府更強(qiáng)大的改革能力，中國(guó)就能縮小同美國(guó)的差距，甚至在綜合國(guó)力上超越美國(guó)。

先說(shuō)改革的作用是什么。改革最主要的作用是給人民以希望，特別是給年輕人以希望，讓年輕人努力奮斗。直白地說(shuō)，這種“希望”是指將來(lái)的生活比現(xiàn)在好，或者說(shuō)年輕人的未來(lái)比他們的父母好。當(dāng)一代人都相信他們能超越父母，他們就會(huì)非常努力。反之，當(dāng)一代人認(rèn)為，他們這輩人永遠(yuǎn)無(wú)法超過(guò)父母，他們就不會(huì)努力工作了。

所以改革是永無(wú)止境的。年輕人會(huì)變老，會(huì)從創(chuàng)造輝煌的一代變成看別人創(chuàng)造輝煌的一代，所以要不斷改革，讓每一代年輕人都看到希望，讓他們?yōu)榱吮壬弦淮^(guò)得更好而努力。

國(guó)家一旦不改革，年輕人的努力奮斗就可能停止。當(dāng)前美國(guó)社會(huì)面臨的問(wèn)題，就是年輕人失去了希望。過(guò)去200多年里，美國(guó)是一代比一代強(qiáng)的，但現(xiàn)在美國(guó)缺少大規(guī)模的改革，年輕人發(fā)現(xiàn)很難超越父母一代，社會(huì)就會(huì)缺乏前進(jìn)的動(dòng)力。

記者：這就提醒了中國(guó)，改革進(jìn)程一定不能放緩，更不能停。

閻學(xué)通：中國(guó)沒(méi)有美國(guó)那么嚴(yán)重，但也需要警惕。當(dāng)前中國(guó)改革的力度、廣度、深度確實(shí)沒(méi)有改革開(kāi)放初期那么大。

有人說(shuō)，當(dāng)前改革的難度比原來(lái)大，所以改革放緩了，我認(rèn)為這說(shuō)法沒(méi)道理。我是從80年代走過(guò)來(lái)的，我一點(diǎn)都不覺(jué)得今天的改革比過(guò)去難。從理論上講，每個(gè)國(guó)家在每個(gè)歷史時(shí)期面臨的改革困難都是一樣大的，沒(méi)有哪一代難，哪一代容易。具體講到中國(guó)，80年代改革的時(shí)候，中國(guó)沒(méi)有今天的物質(zhì)資源，沒(méi)有今天的知識(shí)儲(chǔ)備，沒(méi)有今天的國(guó)際環(huán)境，如果難度不比今天大，至少不會(huì)比現(xiàn)在小。

記者：很多人擔(dān)心，如果改錯(cuò)了就麻煩了，這或許是改革力度不夠大的一個(gè)原因。有辦法保證改革的正確性嗎？

閻學(xué)通：改革中間犯錯(cuò)誤是不可避免的。發(fā)現(xiàn)錯(cuò)了的時(shí)候，及時(shí)改正就行了。不妨這么說(shuō)，改革能力的強(qiáng)與弱更多表現(xiàn)在糾錯(cuò)能力上，應(yīng)該錯(cuò)了就改，絕不諱言自己犯的錯(cuò)誤。錯(cuò)了怕什么？錯(cuò)了就換一條新路徑，只要敢于承認(rèn)錯(cuò)誤，改革沒(méi)什么難的。

現(xiàn)在是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中美在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。這在人類(lèi)史上是頭一次，中美兩國(guó)都缺少經(jīng)驗(yàn)，都會(huì)犯錯(cuò)?？梢哉f(shuō)，中美兩國(guó)都很可能出現(xiàn)重大戰(zhàn)略失誤，關(guān)鍵就看誰(shuí)能及時(shí)改。

話說(shuō)回來(lái)，什么叫改革？改革就是改自己的錯(cuò)誤，把錯(cuò)的改成對(duì)的，把落后的改成先進(jìn)的。落后的原因很多，可能是因?yàn)檎咤e(cuò)了，可能是不合時(shí)宜了，可能是跟不上時(shí)代變化了，各種各樣的原因使老做法不應(yīng)再繼續(xù)下去，必須得改。

記者：對(duì)外主動(dòng)放低姿態(tài)，對(duì)內(nèi)堅(jiān)持改革，內(nèi)外政策的一致性也很重要，你一直主張內(nèi)政和外交不能搞雙軌制，這是為什么？

閻學(xué)通：我先用家庭舉個(gè)例子。當(dāng)一個(gè)人在家里舉止粗魯，出門(mén)在外卻溫文爾雅，人們會(huì)相信哪一面呢？人們?cè)谠u(píng)判一個(gè)人的品質(zhì)時(shí)，一定會(huì)認(rèn)為他在家里的表現(xiàn)更真實(shí)，而在外面克制本性。

對(duì)一個(gè)國(guó)家的判斷同樣如此。人們會(huì)通過(guò)其國(guó)內(nèi)政策來(lái)判斷該國(guó)對(duì)外政策的可靠性。內(nèi)外政策一致時(shí)，人們會(huì)認(rèn)為該國(guó)的外交政策是可靠的，于是對(duì)這個(gè)國(guó)家的信任程度大規(guī)模提高。反之，如果搞內(nèi)外兩張皮，人們就會(huì)認(rèn)為這個(gè)國(guó)家的對(duì)外政策是不可信的。

中國(guó)崛起到了今天這個(gè)水平，要盡量減少雙軌政策，盡量讓內(nèi)外政策一致起來(lái)，這樣我們的國(guó)際信譽(yù)才會(huì)大幅提高，支持我們的國(guó)家就會(huì)越來(lái)越多。

中美競(jìng)爭(zhēng)的定位

記者：最后，還是把視線聚焦到中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)上?，F(xiàn)在國(guó)人都很關(guān)切，未來(lái)中美兩國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)到底會(huì)朝什么方向發(fā)展。

閻學(xué)通：我認(rèn)為，中美在技術(shù)上的競(jìng)爭(zhēng)將是長(zhǎng)期的，中美戰(zhàn)略關(guān)系的沖突性和對(duì)抗性是增強(qiáng)趨勢(shì)。

中國(guó)需要對(duì)這次中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)做兩個(gè)定性判斷：現(xiàn)在美國(guó)對(duì)華是有選擇地遏制而不是全面遏制；目前中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的性質(zhì)介于80年代美日戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)之間。

美日之間、美蘇之間都是全方位的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，主要區(qū)別在于是否存在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。我認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)主動(dòng)防止中美競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)散到意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，因?yàn)橐坏┻M(jìn)入意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)，一定是冷戰(zhàn)形勢(shì)，這是非常不可取的，代理人戰(zhàn)爭(zhēng)將不可避免地爆發(fā)。

記者：假如避開(kāi)了意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，中美對(duì)抗的焦點(diǎn)是什么？

閻學(xué)通：核心是競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。日本的教訓(xùn)值得中國(guó)重視。當(dāng)年，日本的半導(dǎo)體技術(shù)領(lǐng)先世界，但美國(guó)禁止日本獨(dú)自開(kāi)展研究，必須與美國(guó)合作。日本最終作出讓步，有意識(shí)地約束本國(guó)的基礎(chǔ)研究，轉(zhuǎn)而做技術(shù)商品化的研究，確保美國(guó)永遠(yuǎn)領(lǐng)先日本，這才讓美國(guó)放心。

中國(guó)不能走日本這條路，這條路意味著民族復(fù)興無(wú)望。我們絕不放棄基礎(chǔ)研究。在科技領(lǐng)域，中國(guó)一定要跟美國(guó)爭(zhēng)，而且一定要舉全國(guó)之力，取得領(lǐng)先地位。因?yàn)榧夹g(shù)領(lǐng)域的優(yōu)劣是決定性的，它將決定中美競(jìng)爭(zhēng)最后的勝敗。應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)華為的遏制，中國(guó)要以國(guó)家力量支持華為。美國(guó)的NASA就是國(guó)家辦科研的例子，美國(guó)不允許其他國(guó)家政府支持科研是雙重標(biāo)準(zhǔn)。

而在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，無(wú)論美國(guó)怎么挑釁，中國(guó)都應(yīng)該堅(jiān)決不應(yīng)戰(zhàn)。我們沒(méi)必要在國(guó)際上推廣中國(guó)模式，也不需要讓別的國(guó)家效仿、復(fù)制中國(guó)的政治體制。因?yàn)闆Q定中美競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的是技術(shù)優(yōu)勢(shì)而不是意識(shí)形態(tài)或政治制度。

冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇誰(shuí)的意識(shí)形態(tài)能影響最多的國(guó)家，誰(shuí)就能主導(dǎo)世界。但如今的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，不是看誰(shuí)的意識(shí)形態(tài)能影響世界，而是看誰(shuí)的技術(shù)能影響世界。掌握了核心技術(shù)，才能主導(dǎo)世界。

總之，和意識(shí)形態(tài)相比，中國(guó)不能放棄的一定是技術(shù)創(chuàng)新。

（摘自《南風(fēng)窗》2019年第12期。作者為該刊記者）