于鵬

江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院 江西省市政工程設(shè)計(jì)研究院有限公司

摘要：近年來，城市化進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)劃作為城市建設(shè)的基礎(chǔ)保障，在城市建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。本文主要從城市規(guī)劃精細(xì)化管理的概述出發(fā)，分析了精細(xì)化城市設(shè)計(jì)規(guī)劃管理的問題以及精細(xì)化城市設(shè)計(jì)的主要思路，最后，提出了精細(xì)化城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的策略探討。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;精細(xì)化管理;問題;思路;策略

一、城市規(guī)劃精細(xì)化管理的概述

通常，精細(xì)化管理主要指全面把握和解決管理細(xì)節(jié)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)制度化和系統(tǒng)化的城市管理機(jī)制，其對(duì)于提高各管理部門的效率和信譽(yù)，提高城市設(shè)計(jì)的適應(yīng)性和可操作性具有重要意義。同時(shí)，加強(qiáng)細(xì)節(jié)精細(xì)化管理，控制城市規(guī)劃的質(zhì)量體現(xiàn)在城市設(shè)計(jì)內(nèi)容的加強(qiáng)，內(nèi)容的精細(xì)控制，優(yōu)化資源配置，提高規(guī)劃成果的質(zhì)量，更好實(shí)施“公眾參與”，有助于提高城市居民的生活滿意度，增強(qiáng)城市形象。對(duì)于城市精細(xì)化管理來說，需要做到精益求精、不斷完善和創(chuàng)新、要注重細(xì)節(jié)、穩(wěn)步推進(jìn)。通過城市精細(xì)化管理能將管理細(xì)節(jié)加以沉淀，形成常態(tài)化的城市管理機(jī)制和城市管理制度，從而使得城市管理以及相應(yīng)的服務(wù)成為一種城市品牌，使得政府自身的公信力以及城市管理部門的威望得以塑造和提升力，使得城市獲得更為穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，城市競(jìng)爭(zhēng)力得到有效增強(qiáng)。

二、精細(xì)化城市設(shè)計(jì)規(guī)劃管理的問題分析

（一）城市規(guī)劃編制缺乏合理性

精細(xì)化管理中規(guī)范化管理是一項(xiàng)基本要求，能確保規(guī)劃管理工作具備統(tǒng)一的制度與標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)現(xiàn)階段城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀而言，這種規(guī)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)缺乏實(shí)踐活動(dòng)中的應(yīng)用與總結(jié)。而且政府掌握和控制著城市規(guī)劃相關(guān)信息，但并不全面，導(dǎo)致政府在資源獲取中忽視了百姓實(shí)際需求，導(dǎo)致產(chǎn)生了一系列的不切實(shí)際的形象工程，沒有充分發(fā)揮政府應(yīng)有的調(diào)控能力。加上外部環(huán)境的影響，城市規(guī)劃中出現(xiàn)邊界效應(yīng)，外界因素的負(fù)向功能，信息的不對(duì)稱等都造成市場(chǎng)在城市規(guī)劃與發(fā)展過程中的功能失效。

（二）城市設(shè)計(jì)控制要素的不完善

目前，城市規(guī)劃的編制往往把重點(diǎn)放在平面功能的用地布局和結(jié)構(gòu)上，缺少對(duì)城市空間形態(tài)的研究，致使公共空間精細(xì)化研究不足，很多精細(xì)化要素?zé)o法得到有效控制。規(guī)劃管理過程中，作為直接實(shí)施依據(jù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，往往重點(diǎn)對(duì)地塊用途、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及開發(fā)強(qiáng)度做出明確要求，而城市設(shè)計(jì)方面的控制要素相對(duì)簡單，只是體現(xiàn)在建筑風(fēng)格和色彩方面，內(nèi)容缺乏全面性和系統(tǒng)性，無法對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行有效而全面的指導(dǎo)。

（三）城市形態(tài)量化控制標(biāo)準(zhǔn)不完善

我國在城市規(guī)劃方面，原有目標(biāo)是增量規(guī)劃，這種二維形式的管理方式能夠使當(dāng)時(shí)城市的發(fā)展需要得到有效的滿足，但隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，這種規(guī)劃方式將會(huì)面臨城市天際線、濱水空間、公共界面等空間形態(tài)失控的問題，雖然在近幾年的城市設(shè)計(jì)中一直強(qiáng)調(diào)空間形態(tài)設(shè)計(jì)，但編制內(nèi)容主要是定性控制，而定量控制方面的內(nèi)容相對(duì)較少，致使城市規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏可操作性。

（四）管理要素與多元化建設(shè)要求不統(tǒng)一

當(dāng)前城市規(guī)劃技術(shù)管理體系的結(jié)構(gòu)主要是以技術(shù)法規(guī)、配套面積計(jì)算和日照計(jì)算為基礎(chǔ)，并就一些實(shí)際問題達(dá)成總體協(xié)議。普遍采用管理和控制方式，其具有準(zhǔn)備周期短、使用周期短等特點(diǎn)，但長期使用存在一定的隱憂。例如，一些城市設(shè)計(jì)要素基本上包含諸如貼紙率等指標(biāo)。但如果將這些指標(biāo)作為強(qiáng)制性指標(biāo)來執(zhí)行，就會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議，實(shí)際操作不夠強(qiáng)，由于要素重要性的不確定性，在實(shí)際施工中很難實(shí)現(xiàn)各方面的同時(shí)進(jìn)行。

三、精細(xì)化城市設(shè)計(jì)的主要思路

（一）促使精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)條件

精細(xì)化管理能有效提升城市設(shè)計(jì)視角下城市規(guī)劃的整體水平，達(dá)到資源優(yōu)化配置并推動(dòng)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，其中，建立健全、可執(zhí)行以及可量化的工作規(guī)范是最為重要的內(nèi)容，同時(shí)也要保障工作規(guī)范的精密性和規(guī)范性，賦予其應(yīng)有的可實(shí)施機(jī)制和法定地位。在編制技術(shù)層面，想要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的技術(shù)編制體系，則應(yīng)該將量化標(biāo)準(zhǔn)、可管控要素以及執(zhí)行程序作為其中的基礎(chǔ)和前提條件，并根據(jù)城市設(shè)計(jì)的編制內(nèi)容、具體管理實(shí)施機(jī)制及信息管理系統(tǒng)建設(shè)等方面著手進(jìn)行相應(yīng)的改革和調(diào)整，促使城市規(guī)劃精細(xì)化管理體系具有較強(qiáng)的可執(zhí)行性和可實(shí)施性。

（二）城市設(shè)計(jì)成果的量化

從國內(nèi)部分城市的規(guī)劃管理實(shí)踐來看，量化指標(biāo)對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的環(huán)境、空間形態(tài)等精細(xì)化管理的引導(dǎo)。同時(shí)，還可結(jié)合地區(qū)發(fā)展具體情況，對(duì)一些重點(diǎn)區(qū)域和城市節(jié)點(diǎn)的建設(shè)利用量化控制的方法進(jìn)行更為有效的管控。例如，城市的核心區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合地帶、濱水區(qū)域、城市級(jí)別的綠帶通廊等與城市發(fā)展息息相關(guān)的地帶，通過量化方式設(shè)定處于距離參照中心不同平面區(qū)位上的建設(shè)項(xiàng)目的建筑高度、建筑密度、退線要求等，從而形成立體化管理，精準(zhǔn)落實(shí)城市設(shè)計(jì)。

（三）城市設(shè)計(jì)成果的法定化

為了有效的銜接城市規(guī)劃管理和城市設(shè)計(jì)，除了量化的城市設(shè)計(jì)成果，還要確保城市設(shè)計(jì)成果的法定化，才能真正實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃精細(xì)化管理。要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，為相關(guān)的城市設(shè)計(jì)內(nèi)容提供一定的法律支撐是必不可少的，只有使這些城市設(shè)計(jì)成果及其應(yīng)用得以制度化和法定化，才是精細(xì)化管理得以實(shí)施的核心。

四、精細(xì)化城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的策略探討

（一）建設(shè)多層次的精細(xì)化城市設(shè)計(jì)空間控制因素系統(tǒng)

城市設(shè)計(jì)一般可以分成整體城市設(shè)計(jì)、重點(diǎn)地區(qū)以及專項(xiàng)的城市設(shè)計(jì)。借鑒世界范圍內(nèi)城市設(shè)計(jì)的相關(guān)內(nèi)容，作者覺得整體城市設(shè)計(jì)核心管控重點(diǎn)需要包含城市的風(fēng)采特征、空間風(fēng)景以及開敞空間等一系列內(nèi)容，都是其核心要素。重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)核心管控點(diǎn)包含城市的空間形態(tài)、城市街道同公共空間以及各類建筑方面的一系列要素。

（二）把握城市設(shè)計(jì)中的剛性與彈性

城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容既有剛性又有彈性，需恰當(dāng)把握兩者的關(guān)系。如果缺乏剛性要求，只是單純地描述說明或原則性規(guī)定，具有較大的主觀性，會(huì)對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的管理造成一定的負(fù)面影響，但如果剛性要求過強(qiáng)，則會(huì)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的項(xiàng)目建設(shè)。因此，對(duì)管控要素的剛性進(jìn)行適度的把握是非常有必要的。剛性要素主要是由可度量要素及核心要素組成;而彈性方面的要素則是由不可度量要素和提升要素組成。規(guī)劃職能部門在剛性要素方面集中可量化內(nèi)容，在進(jìn)行規(guī)劃管理的過程中應(yīng)該為市場(chǎng)角色預(yù)留一定的彈性和空間，從而對(duì)開發(fā)商加以激勵(lì)，使其能夠主動(dòng)對(duì)公共空間的地塊進(jìn)行優(yōu)化建設(shè)，確保城市景觀資源的優(yōu)化配置。

（三）清楚系統(tǒng)化的城市設(shè)計(jì)管控機(jī)制

當(dāng)前，城市設(shè)計(jì)有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)依舊不健全，城市設(shè)計(jì)還不能實(shí)現(xiàn)法定化，清楚城市設(shè)計(jì)的把控機(jī)制能推進(jìn)城市規(guī)劃進(jìn)行深入精細(xì)化管控。對(duì)公共空間角度而言，清晰規(guī)定公共空間界線，把城市設(shè)計(jì)的把控重點(diǎn)歸入?yún)^(qū)塊轉(zhuǎn)讓條件，保障城市公共空間按照法律實(shí)行建設(shè);對(duì)實(shí)體建筑進(jìn)行管理與把控時(shí)，需重考慮設(shè)計(jì)方案在城市設(shè)計(jì)上的影響與落實(shí)。將城市設(shè)計(jì)審查審核與批準(zhǔn)管理納進(jìn)到有關(guān)城市規(guī)劃內(nèi)，且將其視為報(bào)送審核的關(guān)鍵條件，為當(dāng)前城市設(shè)計(jì)管理制度變得更加體系化、法定化的最有效方式。實(shí)施一體化的管理與控制模式主要是從綜合角度上對(duì)城市設(shè)計(jì)的不同方面進(jìn)行考量，其中包含了和不同政府部門協(xié)調(diào)戰(zhàn)略、規(guī)劃與計(jì)劃等，并建造可以互相理解和支持的渠道，保證空間形態(tài)于整體和部分、區(qū)域和地塊、戰(zhàn)略和行動(dòng)上的連貫性。

五、結(jié)語：

綜上所述，精細(xì)化管理的實(shí)施對(duì)于促進(jìn)現(xiàn)代城市規(guī)劃發(fā)展有著重要的意義上，能夠有效提高城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)水平，提高規(guī)劃管理效能。當(dāng)前，城市規(guī)劃中實(shí)施精細(xì)化管理依然存在的諸多的問題，因此，需要我們加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，因地制宜的從自身的實(shí)際情況出發(fā)，從整體和長遠(yuǎn)角度出發(fā)，堅(jiān)持“以人文本”的原則，在不斷積累經(jīng)驗(yàn)和不斷的探索實(shí)踐中促進(jìn)城市健康、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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