王生龍

【摘要】水利工程建設(shè)項目的實(shí)施，是以安全為基礎(chǔ)的，水利工程建設(shè)與管理中，堅持安全優(yōu)先，將安全作為底線，當(dāng)其他需求與安全需求沖突時，應(yīng)優(yōu)先滿足安全需求，才能實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)與管理的終極目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】水利工程、安全、靈魂

1? 引言

金羊灌區(qū)近年來主要實(shí)施的水利項目工程建設(shè)主要有：高效節(jié)水工程、農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目、中小河流治理防洪堤建設(shè)項目、水庫移民建設(shè)項目、水環(huán)境治理項目等。灌區(qū)的發(fā)展依托工程項目的實(shí)施，項目的全面、保質(zhì)保量的實(shí)施，才能全面推動灌區(qū)水利跨越式發(fā)展，二者相輔相成，而安全則是二者的基礎(chǔ)和靈魂所在。

2? 安全目標(biāo)

安全生產(chǎn)的目的是防止事故發(fā)生，保證勞動者在項目建設(shè)過程中的安全、健康和財產(chǎn)損失，保證項目工程得以順利進(jìn)行。水利工程建設(shè)與管理的安全必須實(shí)現(xiàn)工程安全、資金安全、人員安全、生產(chǎn)安全這四個安全。

2.1 水利工程建設(shè)與管理必須實(shí)現(xiàn)工程安全。

工程安全就是工程質(zhì)量。工程建設(shè)必須確保質(zhì)量。沒有質(zhì)量就沒有安全，沒有質(zhì)量就沒有效益。水利工程是民生工程，涉及到廣大人民群眾的共同利益和社會的公共安全。工程質(zhì)量百年大計，來不得半點(diǎn)馬虎大意。確保工程質(zhì)量，一定要突出以人為本，無論是工程建設(shè)管理，還是水利工程的運(yùn)行管理，或是河流的社會管理，都要把堅持以人為本放在首要位置。因為無論是工程建設(shè)的施工質(zhì)量和安全，還是工程運(yùn)行本身安全，既關(guān)系到施工人員的人身安全，也關(guān)系到工程涉及范圍內(nèi)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，盡最大努力保護(hù)生產(chǎn)者的人身安全，保護(hù)工程服務(wù)范圍內(nèi)人民群眾的切身利益。

2.2 水利工程建設(shè)與管理必須實(shí)現(xiàn)資金安全。

工程建設(shè)的資金控制很重要，是工程質(zhì)量、進(jìn)度的保證。做到資金安全，才能確保工程安全。水利工程往往是以社會公益性為主的項目，資金投入絕大部分來自于政府財政，管理好工程建設(shè)資金，一定要以對國家對人民高度負(fù)責(zé)的精神，做到如履薄冰如臨深淵，不該花的堅決不花，能少花的絕不多花，合理控制投資。保證資金安全，制度管理是關(guān)鍵。每個水利工程都有自身的特點(diǎn)，除了認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律外，還要建立健全財務(wù)制度，用制度管錢管物管事。特別是要緊密結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際，發(fā)現(xiàn)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出切實(shí)可行的措施并及時轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定，強(qiáng)化從源頭上治理功能，杜絕權(quán)錢交易、以權(quán)謀私現(xiàn)象發(fā)生。

2.3 水利工程建設(shè)與管理必須實(shí)現(xiàn)人員安全。

人的安全至關(guān)重要。沒有人員安全不可能有工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全。人的因素是第一的。工程建設(shè)的任何一個環(huán)節(jié)，都需要人去質(zhì)量控制。以犧牲人員安全換取工程安全是不可取的。人員安全與資金安全一樣，需要自律更需要他律。近年來，我們黨和政府在預(yù)防職務(wù)犯罪，出臺了一系列政策措施、法律規(guī)定，對于預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗起到了重要作用，特別是查處了一大批大案要案，起到了警示和震懾作用。但同時我們也看到，在工程建設(shè)流域確有一些人不能正確對待手中的權(quán)力，利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益，成為易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，而且手法不斷翻新，形式更加隱蔽，人民群眾對此反映強(qiáng)烈，引起了黨和政府的高度重視。確保人員安全，必須依據(jù)黨中央提出的堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”工作方針，按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的總體要求，著眼于從源頭上預(yù)防和治理領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題，在加強(qiáng)教育、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革、嚴(yán)肅紀(jì)律等一系列政策措施，實(shí)現(xiàn)治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防、自律和他律的有機(jī)統(tǒng)一。

2.4 水利工程建設(shè)與管理必須實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全。

生產(chǎn)安全與工程安全一樣，體現(xiàn)在工程建設(shè)與管理的各個環(huán)節(jié)、各個階段。在工程建設(shè)時期，生產(chǎn)安全突出體現(xiàn)于施工當(dāng)中的人身設(shè)備安全，必須做到“安全第一，預(yù)防為主”。與質(zhì)量管理一樣，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到全員管理、全面管理、全過程管理。在工程運(yùn)行時期，安全生產(chǎn)更是責(zé)任重于泰山，必須做到“安全第一，預(yù)防為主”，確保萬無一失。特別是對于具有經(jīng)濟(jì)效益的水利工程來說，一定要樹立“安全生產(chǎn)就是最大效益”的理念，高度重視安全生產(chǎn)。

2.5 此外，還要高度重視并積極做好環(huán)境安全。

密切關(guān)注水利工程建設(shè)與運(yùn)行中的生態(tài)和環(huán)境問題，樹立環(huán)境友好的意識，促進(jìn)人水和諧，做到水利工程建設(shè)管理與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時將信息安全放在重要位置，建設(shè)有效的安全管理制度，確保系統(tǒng)長期安全運(yùn)行。要正確處理信息安全與水利工程建設(shè)與管理之間的關(guān)系。

3? 對灌區(qū)項目工程建設(shè)幾點(diǎn)建議

3.1? 提高認(rèn)識，強(qiáng)化水利工程安全管理

3.1.1貫徹落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》以及《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》等質(zhì)量管理規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)水利工程建設(shè)質(zhì)量管理。

3.1.2 層層落實(shí)責(zé)任制，建立完善的質(zhì)量保證體系，橫向到邊縱向到底，開展優(yōu)質(zhì)工程和文明工地評比活動等，實(shí)現(xiàn)全員管理、全面管理、全過程管理。

3.2? 健全制度，建立工程安全管理體系

加強(qiáng)施工安全管理，建立健全安全保證體系和安全監(jiān)督體系，建立以工程施工企業(yè)負(fù)責(zé)人為首的安全管理體系，對工程安全文明施工實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理，使水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理走向合理化、規(guī)范化建設(shè)。

3.3? 加強(qiáng)教育，增強(qiáng)職工安全生產(chǎn)意識

建立健全長效的安全培訓(xùn)制度，加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育力度，切實(shí)提高全員安全業(yè)務(wù)素質(zhì)。安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育要堅持“依法培訓(xùn)、質(zhì)量第一、服務(wù)基層、方便企業(yè)”的方針，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分級實(shí)施、培考分離的原則，按照不同類別和崗位層次要求，有針對性地抓好培訓(xùn)工作。安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育不僅要看是否進(jìn)行了培訓(xùn)，達(dá)到了多少人。更重要的是要有針對性、抓難點(diǎn)、填空白點(diǎn)，擴(kuò)大受訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)教育質(zhì)量，使職工充分認(rèn)識到安全施工的重要性。同時，施工人員必須要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，做到不培訓(xùn)不上崗，不持證不上崗，真正做到安全第一。并做到施工人員在生產(chǎn)過程中的現(xiàn)場檢查、案例分析等形式吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，使其做到真正懂安全，會抓安全，會管安全，做到能安全操作。

3.4? 提高水平，控制工程建設(shè)現(xiàn)場安全因素

3.4.1? 控制設(shè)備因素。及時對現(xiàn)場施工設(shè)備進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，使設(shè)備一直處于良好的狀態(tài)，能夠正常施工。加強(qiáng)對落后施工工藝的改進(jìn)，減少危險性，提高安全性。工程施工現(xiàn)場要做到“四通一平”，保證施工道路的暢通。加強(qiáng)施工現(xiàn)場的消防安全。

3.4.2? 控制環(huán)境因素。在施工作業(yè)的時間要考慮加夜班、天氣、照明、噪聲等因素，以及事故多發(fā)時節(jié)，并有針對性的對工程施工中存在的不利環(huán)境因素進(jìn)行分析研究，做出相應(yīng)的安全保障措施，避免施工過程中可能出現(xiàn)的危險情況。

3.4.3? 控制管理因素。現(xiàn)場管理不好就必然影響工程建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)和各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格履行施工管理程序，全面加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，保證各項安全生產(chǎn)責(zé)任能真正落實(shí)到施工生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)。

3.4.4 控制人員因素。嚴(yán)格落實(shí)施工人員安全教育，不具備相應(yīng)安全操作知識和專業(yè)技能的，嚴(yán)禁上崗。同時，企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員要嚴(yán)格履行安全檢查責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違章行為、及時整改事故隱患。

3.5 加強(qiáng)安全監(jiān)管、整治力度

加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)管、整治力度，認(rèn)真研究安全監(jiān)管和整治工作的有效辦法和手段，拿出有針對性的工作措施，嚴(yán)查嚴(yán)處，以鐵的紀(jì)律、鐵的手腕抓好安全監(jiān)管和整治工作，明確每項工程的具體安全隱患整改措施、責(zé)任人。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理，做到安全隱患整改處處有結(jié)果，對安全隱患發(fā)現(xiàn)一處，整改一處，做到安全生產(chǎn)無事故。