奚孔勝

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施;關(guān)系

1引言

目前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市化在未來的發(fā)展中有著巨大的影響。但是由于我國人口眾多，土地資源有限，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和土地規(guī)劃管理之間的存在的問題越來越多，影響了土地資源的開發(fā)效率和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。為此，應(yīng)該分析兩者之間的關(guān)系，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，以此來促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的含義

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的含義

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生活環(huán)境建設(shè)，發(fā)展空間布局，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理利用資源等的重要依據(jù)。其包括城鎮(zhèn)體系規(guī)則，村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃和城市規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須根據(jù)國情發(fā)展，來提出一系列的解決措施。

2.2土地規(guī)劃的含義

土地規(guī)劃的定義是指根據(jù)發(fā)展需要，對(duì)土地的使用進(jìn)行合理安排。為了使土地能夠合理使用，將現(xiàn)有的自然資源、人力資源和技術(shù)資源的分布和配置情況作為規(guī)劃的依據(jù)。

3土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾關(guān)系

3.1管理方式存在矛盾

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和土地規(guī)劃管理，雖然核心內(nèi)容都是對(duì)土地進(jìn)行管理，但是在管理方式上還是有些差異的。近階段以來，我國城市經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，為了生存很多農(nóng)村人口大批進(jìn)入城市，這對(duì)城市的發(fā)展帶來了一定的影響。在城市的發(fā)展過程中，提高土地資源的利用率成為了相關(guān)管理者重視的內(nèi)容，為此采取了相關(guān)措施。但是根據(jù)實(shí)際管理情況來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施和土地規(guī)劃管理之間存在一些問題，長時(shí)間沒有采取有效措施，導(dǎo)致兩者管理方面的矛盾逐漸加大，最終阻礙了城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。

3.2管理目的不同引發(fā)的矛盾

近年來，大量農(nóng)村人口涌入城市，很多農(nóng)民因?yàn)楦鞣N因素的影響放棄了土地使用權(quán)。在土地規(guī)劃管理過程中，應(yīng)該對(duì)這些閑置的土地進(jìn)行重新規(guī)劃、利用，以確保土地能夠合理應(yīng)用。由于各地的實(shí)際情況不同，所以對(duì)土地進(jìn)行不同方式的征用，土地的拍賣只看重經(jīng)濟(jì)效益，忽略了合理利用。而城鄉(xiāng)規(guī)劃主要目的是為了城鄉(xiāng)發(fā)展，兩者管理的目的不同，最終導(dǎo)致了矛盾的發(fā)生。

3.3城鄉(xiāng)規(guī)劃中對(duì)土地的規(guī)劃不合理

首先，由于我國城市化的不斷發(fā)展，建設(shè)用地也在不斷增加，耕地面積在不斷減小，再加上城鄉(xiāng)規(guī)劃中對(duì)耕地以及非農(nóng)業(yè)用地的控制力度不足，導(dǎo)致耕地被建筑不斷侵蝕。其次，土地征用是土地規(guī)劃中很普遍的一個(gè)現(xiàn)象，然而在征用過程中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)土地補(bǔ)償款與土地實(shí)際征用價(jià)格之間差距較大的情況，這種差距很容易使農(nóng)民心里產(chǎn)生一些不滿，使土地征用情況受到影響，從而使土地不能被更好地利用。

3.4城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的內(nèi)容存在差異性

由于城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理部門的職責(zé)不同，所以在關(guān)于指導(dǎo)思想的原則問題上存在一定的差異性。城鄉(xiāng)規(guī)劃主要職責(zé)是加快城市化進(jìn)程，而土地規(guī)劃的主要職責(zé)是為了合理利用土地資源，提高土地使用率。這兩者在實(shí)施過程中存在著一定的差異性，甚至還存在相互制約的情況。

4城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和土地規(guī)劃管理的合理結(jié)合措施

4.1對(duì)土地資源進(jìn)行協(xié)調(diào)管理

對(duì)土地資源進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，應(yīng)該逐步完善土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。土地規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)，所以一定要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃來制定一系列的規(guī)章制度，以提高土地資源的利用率。城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行各類資源的安排、管理，使城鄉(xiāng)資源得到最大利用。在對(duì)土地資源進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

4.2規(guī)范土地征用體制

土地征用就是國家從農(nóng)民手中征用土地，同時(shí)給予合理的補(bǔ)償。在土地征用時(shí)，由于征用尾款和土地價(jià)值之間存在一些差距，農(nóng)民從中獲得的補(bǔ)償較少，產(chǎn)生不滿心理，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。為此，應(yīng)該規(guī)范并完善土地征用體制，建立土地補(bǔ)償制度，考慮各種因素對(duì)征用農(nóng)民土地帶來的損失，并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。除此之外，還應(yīng)進(jìn)行市場化管理，根據(jù)市場發(fā)展規(guī)律來進(jìn)行土地的征用，以保證土地使用更加合理。

4.3處理好城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和土地規(guī)劃管理的關(guān)系

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和土地規(guī)劃管理在工作開展前，應(yīng)該了解兩者之間的關(guān)系，既不是相互制約，同時(shí)也不是相互平行，而是相互作用和相互影響的關(guān)系。明白兩者之間的關(guān)系后，管理者應(yīng)該合理有效協(xié)調(diào)兩者的管理工作。相關(guān)管理者可以把合理使用土地與保護(hù)耕地當(dāng)成工作的目標(biāo)，將城鄉(xiāng)規(guī)劃中的建筑用地要控制在一定的范圍之內(nèi)，為耕地的存在留出空間。結(jié)合實(shí)際情況對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的新城建設(shè)和舊城改造制定不同的規(guī)劃方式，以確保土地資源合理使用。

4.4促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理提出了更高的要求，在此發(fā)展背景下，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展成為了重要課題，若想要達(dá)到這一要求，必須交流和共享城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的信息。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要注意以下幾點(diǎn)：首先，在土地規(guī)劃過程中，應(yīng)該考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的前景和要求，從實(shí)際出發(fā)制定出科學(xué)、合理的規(guī)劃方案，以確保城鄉(xiāng)能夠長期發(fā)展。其次，城鄉(xiāng)應(yīng)該將土地規(guī)劃作為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上合理制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的方案。最后，政府應(yīng)該根據(jù)兩種規(guī)劃方案制定一系列的配套方案，并將其公布出來，以提高人們和各級(jí)政府的重視度。

5結(jié)束語

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化的進(jìn)程也在不斷加快。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為我國備受關(guān)注的問題之一，相關(guān)管理者應(yīng)該采取有效的解決措施，以確保城鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃來說，土地規(guī)劃管理對(duì)其有一定的制約性，但是卻能很好的解決城鄉(xiāng)規(guī)劃所帶來的各種資源浪費(fèi)，因此，兩者應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展。只有這樣，才能確保兩者之間有效結(jié)合，使土地資源得到最大利用，從而促進(jìn)我國城鄉(xiāng)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。