劉盼 劉斌 劉哲

摘 要 城市發(fā)展的進(jìn)程告訴我們，城市發(fā)展應(yīng)該是多元化的，包含著人類自身的發(fā)展，不能以單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展評估城市的發(fā)展。如果說人類是城市發(fā)展的主體，城市則是發(fā)展的載體。保護(hù)自然環(huán)境給人提供一個舒適的居住環(huán)境，崇尚以人為本才是城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的最高境界。在城市規(guī)劃的發(fā)展中把握好可持續(xù)發(fā)展的度十分重要，走經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)是當(dāng)代研究的重點(diǎn)課題，因此探索新元素的發(fā)展對于城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)十分必要。

關(guān)鍵詞 城市規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)環(huán)境

在城市的規(guī)劃與建設(shè)中，為實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源及社會可持續(xù)發(fā)展所做的創(chuàng)新工作，基礎(chǔ)建設(shè)工作都可以視為城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展工作。攀枝花市規(guī)劃建設(shè)與眾不同，但又與其他城市異中存同。主要來說，也是依據(jù)自身的地理、地形、地貌及氣候環(huán)境等進(jìn)行綜合規(guī)劃。

1 城市規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要性

目前，人口從農(nóng)村向城市的聚居已成為現(xiàn)代社會發(fā)展的趨勢，保持城市活力及可持續(xù)成為城市發(fā)展的重必要條件。在倡導(dǎo)生態(tài)、環(huán)保的今天，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)跟入城市發(fā)展的腳步，尤其是環(huán)保節(jié)能材料、綠色建筑對城市的可持續(xù)發(fā)展起到了助推作用。目前，有關(guān)生態(tài)城市、低碳城市的探索已經(jīng)成為當(dāng)今社會城市規(guī)劃界關(guān)注的焦點(diǎn)和共同的責(zé)任。城市規(guī)劃的發(fā)展是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政治形態(tài)的演變密切相關(guān)的，隨著人類社會四種文明形態(tài)的演化，城市規(guī)劃在其發(fā)展歷史中也相應(yīng)發(fā)生了從功能主義向社會導(dǎo)向，從社會導(dǎo)向向生態(tài)導(dǎo)向的重大變革。

2 攀枝花市城市規(guī)劃建設(shè)的特點(diǎn)

交通是城市空間的骨架，對于城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用發(fā)揮著重要的引導(dǎo)和支撐作用。小城市建設(shè)要強(qiáng)調(diào)交通的先導(dǎo)性，但也可借鑒大城市的發(fā)展策略。攀枝花目前最大的問題是其正在探索發(fā)展轉(zhuǎn)型的道路，因而在摸索中總會遇到各種各樣的問題。關(guān)于城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，理論界有不同的看法，有的認(rèn)為城市發(fā)展轉(zhuǎn)型是城市經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，有的認(rèn)為城市發(fā)展轉(zhuǎn)型是城市危機(jī)轉(zhuǎn)型，也有的認(rèn)為城市發(fā)展轉(zhuǎn)型是城市生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，這些看法都有一定道理。我們認(rèn)為，當(dāng)前，我國城市發(fā)展轉(zhuǎn)型應(yīng)是城市生產(chǎn)方式、生活方式的綜合轉(zhuǎn)型，是發(fā)展的理念、方式、動力、機(jī)制的全方位轉(zhuǎn)型。

3 城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展措施

3.1 城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀

山地城市的工業(yè)與人居環(huán)境綜合發(fā)展，城市發(fā)展格局不盡合理，工業(yè)過分集中，人口相對膨脹，居住擁擠；基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通資源緊張，生態(tài)環(huán)境惡化等問題，已成為制約城市社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步發(fā)展的障礙。攀枝花在進(jìn)行規(guī)劃時應(yīng)考慮進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、無障礙、功能復(fù)合的公共活動網(wǎng)絡(luò)，提升城市微觀層面的空間品質(zhì)，進(jìn)而提升城市的空間治理水平。

3.2 城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展理念

攀枝花應(yīng)當(dāng)因地制宜，發(fā)揮地理環(huán)境的天然優(yōu)勢，目前大力推行由工業(yè)到康養(yǎng)+的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從城市經(jīng)濟(jì)、城市環(huán)境、城市綜合條件等方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”的區(qū)域空間格局，進(jìn)行多層次的空間打造已成為攀枝花城市未來發(fā)展的新趨勢。

3.3 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市環(huán)境治理問題本身就是一對矛盾，它們相互依存、相互制約可持續(xù)的城市規(guī)劃就是要營造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體，影響著城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)和功能為改善城市生態(tài)紡構(gòu)，促進(jìn)物質(zhì)良性循環(huán)和能量流動，必須改進(jìn)攀枝花市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)其從工業(yè)城市向生態(tài)山城的轉(zhuǎn)型，從而到達(dá)城市的可持續(xù)發(fā)展，城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃

在城市規(guī)劃過程中，首先要使工業(yè)布局規(guī)劃結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，防止境外污染型工業(yè)向本市轉(zhuǎn)移：要淘汰蕩后的工業(yè)技術(shù)，大力推廣節(jié)約型資源、能源、原材料，減少污染性的工業(yè)技術(shù)和方法：其次是積極推行清潔生產(chǎn)，制定和完替污染物排放控制指標(biāo)，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè).再次要發(fā)展生態(tài)工業(yè)體系建立好重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)要建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)繞保護(hù)機(jī)制，把保護(hù)耕地與搬進(jìn)土地適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合，大力發(fā)展都市型生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、生物資源及新型材料。從景觀生態(tài)角度統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)園林綠地的系統(tǒng)規(guī)劃，在保護(hù)優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)繞的同時，創(chuàng)造良性的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)繞系統(tǒng)，建設(shè)具有山城和基礎(chǔ)景觀特色的園林式現(xiàn)代化城市.

3.5 社會可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃

可持續(xù)發(fā)展的城市所要求的最終目標(biāo)就是社會的可持續(xù)性。從攀枝花的發(fā)展現(xiàn)狀來看社會可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為關(guān)鍵領(lǐng)域。城市社會可持續(xù)發(fā)展也是一個系統(tǒng)工程，是一個復(fù)雜的有機(jī)體，是以人口為主體的立體結(jié)構(gòu)，并與城市經(jīng)濟(jì)城市環(huán)填等方面有著不可分割的聯(lián)系，其中包括人口、文化、教育、衛(wèi)生與健康、藝術(shù)、體育、價值觀念和社會網(wǎng)絡(luò)等。城市社會可持續(xù)發(fā)展最終是人的全面發(fā)展，因此必須做好社會可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃。

4 城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的現(xiàn)狀與思考

攀枝花進(jìn)行城市規(guī)劃時應(yīng)考慮結(jié)合城市定位以及發(fā)展方向，最大程度的發(fā)揮攀枝花城市自身地理優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，揚(yáng)長避短，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，打造中國釩鈦之都、陽光花城、康養(yǎng)勝地和四川南向門戶，發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源依賴型城市的轉(zhuǎn)型，將攀枝花打造建成區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市。

一個好的城市規(guī)劃并不僅僅是描繪一幅美好的藍(lán)圖，更要研究如何將長期、遠(yuǎn)景的規(guī)劃轉(zhuǎn)化為可實(shí)施的行動方案，也就是要關(guān)注城市空間的運(yùn)營策略。因此在城市規(guī)劃中必須關(guān)注對戰(zhàn)略性空間資源的布局，一些旗艦項(xiàng)目、城市綜合體對城市發(fā)展的影響往往是大范圍、系統(tǒng)性的，城市規(guī)劃對這些項(xiàng)目的恰當(dāng)選址，不僅能夠滿足這些項(xiàng)目自身的功能需要，而且可以帶動片區(qū)乃至城市整體空間的發(fā)展優(yōu)化。

我們必須摒棄簡單的工程技術(shù)思維和追求經(jīng)濟(jì)效益至上的狹隘目的，應(yīng)從更長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)、更深刻的社會角度來努力實(shí)現(xiàn)攀枝花城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展。