馮曉唱 常梟妹 柴金萍 楊柳

【摘要】均衡是促進(jìn)教育公平的基石，優(yōu)質(zhì)是提高教育質(zhì)量的保障。義務(wù)教育由基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡是大勢(shì)所趨，民心所向。本文運(yùn)用實(shí)證研究方法，從教育資源投入、教育教學(xué)過(guò)程及教育教學(xué)結(jié)果三方面對(duì)西藏城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)證分析，并通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式，更深入地探究義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過(guò)程中所遇到的問(wèn)題與障礙，以期促進(jìn)西藏義務(wù)教育朝著更快更好的方向發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】西藏；義務(wù)教育；教育均衡；優(yōu)質(zhì)發(fā)展

【中圖分類(lèi)號(hào)】G527 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

一、當(dāng)前西藏義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）教育資源投入分析

1.教育經(jīng)費(fèi)投入

充足的教育經(jīng)費(fèi)是辦好教育的基礎(chǔ)。自“十二五”以來(lái)，西藏教育事業(yè)取得巨大成就，自治區(qū)政府對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加。如圖1所示，西藏財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入由2010年的62.59億元增至2015年的157億元，六年總投入達(dá)639.99億元。以2015年為例，西藏財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占西藏生產(chǎn)總值的15.30%，落實(shí)了國(guó)家規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的 4% 的目標(biāo)。西藏自治區(qū)政府大力支持義務(wù)教育工作，財(cái)政支出在教育領(lǐng)域大有傾斜，這無(wú)疑為全面普及義務(wù)教育和促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡提供了物質(zhì)保證。

2.師資情況

教師的性別結(jié)構(gòu)是教師組織中的性別構(gòu)成及其比例關(guān)系，是學(xué)校教師隊(duì)伍組織結(jié)構(gòu)的重要組成。教師的男女不同性別決定教育教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展和效果，影響學(xué)生人格的成長(zhǎng)及其身心健康發(fā)展。[2]西藏城區(qū)小學(xué)階段教師男女比約為1：2.3，鄉(xiāng)村小學(xué)階段教師男女比約為1：1，如圖所示。城區(qū)小學(xué)教師男女比例存在失衡，女教師數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男教師；而鄉(xiāng)村小學(xué)教師男女比例趨于平衡，性別結(jié)構(gòu)良好。

教師的年齡結(jié)構(gòu)是指教師隊(duì)伍中各個(gè)年齡段的分布狀況，它在相當(dāng)大程度上反映了學(xué)校教師群體開(kāi)展教學(xué)、科研等活動(dòng)的活力與潛力。西藏地區(qū)城鄉(xiāng)師資的年齡結(jié)構(gòu)如表1所示，城區(qū)小學(xué)教師24歲以下的青年教師所占比例為5%；25—44歲之間的中年教師所占比例為77%；45歲以上的老年教師所占比例為18%，青、中、老教師的人數(shù)比約為1：15：4。鄉(xiāng)村小學(xué)教師24歲以下的青年教師所占比例為11%；25—44歲之間的中年教師所占比例為83%；45歲以上的老年教師所占比例為5%，青、中、老教師的人數(shù)比約為2：17：1。由此可見(jiàn)，不管是西藏城區(qū)還是鄉(xiāng)村，教師年齡結(jié)構(gòu)總體上以中老年教師為主，青年教師稍有缺乏，且存在年輕教師與年齡偏大的教師之間脫節(jié)嚴(yán)重的現(xiàn)象。

在關(guān)于“教師教學(xué)積極，勇于創(chuàng)新，教學(xué)過(guò)程環(huán)節(jié)多樣，形象生動(dòng)，重點(diǎn)突出”一題的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，如圖3所示，92%的教師在教學(xué)過(guò)程中能夠運(yùn)用新的教學(xué)方法進(jìn)行教學(xué)，勇于創(chuàng)新，注重啟發(fā)引導(dǎo)，且教學(xué)過(guò)程能突出重點(diǎn)，環(huán)節(jié)多樣。僅有8%的教師認(rèn)為自己的教法傳統(tǒng)陳舊，創(chuàng)新不夠。

教師的教研能力是教師在教學(xué)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，只有提高教師教研能力才能提高教師素質(zhì)、提高教育教學(xué)質(zhì)量，教師群體開(kāi)展課題研究在一定程度上代表著教師的教研能力。[3]在關(guān)于“學(xué)校積極開(kāi)展課題研究，為教師創(chuàng)造機(jī)會(huì)，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展”一題的調(diào)查中，如圖4所示，86%的教師所在學(xué)校積極開(kāi)展課題研究，能夠從教師本人的現(xiàn)有水平出發(fā)，找出并解決教學(xué)過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題。僅有14%的教師所在學(xué)校不注重培養(yǎng)教師的教研能力，教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展受限。

（三）教育教學(xué)結(jié)果分析

實(shí)施素質(zhì)教育是社會(huì)發(fā)展的需要，也是新時(shí)期義務(wù)教育的發(fā)展目標(biāo)，學(xué)生的能力素質(zhì)主要包括創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力兩大方面。在關(guān)于“經(jīng)過(guò)在校學(xué)習(xí)，學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力得到了提高。”一題的調(diào)查中，如圖5所示，僅有46.4%的教師認(rèn)為通過(guò)在學(xué)校的學(xué)習(xí)，學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力得到提高，其余53.6%的教師認(rèn)為學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力處于較低水平。可見(jiàn)，西藏義務(wù)教育小學(xué)學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力均弱于學(xué)習(xí)能力，尤其是學(xué)生的創(chuàng)新能力較弱，整體綜合素質(zhì)有待提高。

二、西藏義務(wù)教育由均衡向優(yōu)質(zhì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）教育資源投入充足但利用不當(dāng)

由文章第二部分教育資源投入分析得出，西藏城鄉(xiāng)義務(wù)教育教育經(jīng)費(fèi)投入、師資投入和教育基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到基本均衡，城鄉(xiāng)之間無(wú)較大差距。其中，在2017年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況調(diào)查中，西藏的一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率在全國(guó)范圍內(nèi)遙遙領(lǐng)先，首屈一指，可見(jiàn)國(guó)家和政府對(duì)西藏義務(wù)教育重視程度較高，教育經(jīng)費(fèi)的投入力度較大。師資方面，城鄉(xiāng)教師在性別、年齡和學(xué)歷的比例上相差無(wú)幾，別無(wú)二致。目前，西藏義務(wù)教育發(fā)展在城鄉(xiāng)普遍存在的問(wèn)題為基礎(chǔ)設(shè)施投入充足，但不能得到充分利用，成為了擺設(shè)，為了應(yīng)付上級(jí)檢查而設(shè)置，很少對(duì)學(xué)生開(kāi)放。

（二）教師輪崗制度亟待優(yōu)化

西藏積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院在《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》中提出的“推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng) ”，打好建設(shè)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的組合拳，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流輪崗制度。[4]但在具體實(shí)施過(guò)程中面臨困境，西藏城鄉(xiāng)間交通條件、生活水平等方面存在顯著差異，城區(qū)交流輪崗的教師產(chǎn)生畏難情緒，又因?qū)π聦W(xué)校普遍缺乏歸屬感，對(duì)交流輪崗熱情不高，呈現(xiàn)“身入心不入”的尷尬境況。最后，輪崗學(xué)校家長(zhǎng)作為制度實(shí)施的被動(dòng)群體，認(rèn)為城鄉(xiāng)交流輪崗制度時(shí)間有限，優(yōu)秀教師發(fā)揮的作用有限，子女難以適應(yīng)教師的頻繁更換，不利于學(xué)業(yè)的進(jìn)步，普遍持保留觀望的態(tài)度。

（三） 學(xué)生創(chuàng)新和實(shí)踐能力有待提升

在對(duì)小學(xué)階段能力素質(zhì)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)教師認(rèn)為當(dāng)前學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力處于較低水平，學(xué)生缺乏創(chuàng)新能力。具體表現(xiàn)為，課堂上學(xué)生發(fā)言缺乏新意：作業(yè)形式規(guī)行矩步；試卷作答千篇一律；多數(shù)學(xué)生雖然表現(xiàn)出不滿(mǎn)足于現(xiàn)狀，但往往只是牢騷滿(mǎn)腹、唉聲嘆氣，缺乏強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神和缺乏行動(dòng)力。學(xué)生缺乏實(shí)踐能力是因應(yīng)試教育倡導(dǎo)“知識(shí)中心”所注定的，[5]具體表現(xiàn)為學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)目的，且學(xué)習(xí)過(guò)程片面化，只重理論學(xué)習(xí)，忽略動(dòng)手操作能力的培養(yǎng)，家長(zhǎng)一味地將孩子局限于“讀書(shū)”上，剝奪孩子的一切家庭日常生活實(shí)踐，造成孩子的片面發(fā)展乃至“畸形”發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

①數(shù)據(jù)來(lái)源：西藏自治區(qū)教育廳。

參考文獻(xiàn)：

[1]周軍，黃秋霞.芻議我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡與優(yōu)質(zhì)均衡的區(qū)別和聯(lián)系[J].教育與教學(xué)研究，2018，32（8）：53-57，127.

[2]王麗娜，宋丹.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量現(xiàn)狀分析——以魯西南A縣為例[J].基礎(chǔ)教育，2013，10（1）：26-31，18.

[3]柳夕浪.從“素質(zhì)”到“核心素養(yǎng)”——關(guān)于“培養(yǎng)什么樣的人”的進(jìn)一步追問(wèn)[J].教育科學(xué)研究，2014（3）：5-11.

[4]馬用浩，谷莎.城鄉(xiāng)教師交流輪崗制度運(yùn)行的困境與對(duì)策[J].北京教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，30（5）：1-6.

[5]孫智昌.論學(xué)生的實(shí)踐能力及其培養(yǎng)[J].教育研究，2016，37（2）：110-118.

作者簡(jiǎn)介：馮曉唱（1993-），女，河南鄭州，碩士，研究方向：教育學(xué)原理。