吳勝財(cái) 施磊

摘 要：地下建設(shè)工程施工復(fù)雜、不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)因素多和社會(huì)影響大，具有高危險(xiǎn)性的特點(diǎn)。而地下建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理是管理者對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng)，以保護(hù)勞動(dòng)者和設(shè)備在生產(chǎn)過程中的安全，保護(hù)生產(chǎn)系統(tǒng)的良性運(yùn)行，促進(jìn)企業(yè)改善管理、提高效益，保障生產(chǎn)的順利開展。

關(guān)鍵詞：地下工程；安全生產(chǎn)；安全管理

1 前言

地下建設(shè)工程發(fā)生安全事故的根源無疑在施工現(xiàn)場(chǎng)。要有效地預(yù)防地下建設(shè)施工安全事故的發(fā)生，一方面要完善法律法規(guī)，采用和加強(qiáng)各種有效的監(jiān)督管理，更重要的是地下建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員和操作人員進(jìn)行系統(tǒng)的安全教育和培訓(xùn)，不斷改進(jìn)和完善安全生產(chǎn)管理機(jī)制。要分析研究可能引發(fā)安全事故的各種因素，找出其內(nèi)在規(guī)律，對(duì)主要因素實(shí)施有效控制，實(shí)實(shí)在在地防止事故的發(fā)生。

2 地下建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

同其他一般產(chǎn)品的生產(chǎn)相比，地下建設(shè)工程的施工工藝和施工流程是非常復(fù)雜的，項(xiàng)目參與方較多，項(xiàng)目持續(xù)的時(shí)間較長(zhǎng)，涉及面廣，社會(huì)影響大，環(huán)境影響因素也很多，因而潛伏的建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)就具有不同于一般風(fēng)險(xiǎn)的特殊屬性，地下建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)主要具有多樣性、普遍性、客觀性、偶然性、綜合性等。

3 做好地下建設(shè)工程安全管理工作的意義

安全工作的根本目的是保護(hù)廣大勞動(dòng)者和設(shè)備的安全，防止傷亡事故和設(shè)備事故危害，保護(hù)國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)不受損失，保證生產(chǎn)和建設(shè)的正常進(jìn)行。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，需要開展三方面的工作，即安全管理、安全技術(shù)和勞動(dòng)衛(wèi)生。而這三者中，安全管理又起著決定性的作用，其意義是重大的。

4 地下建設(shè)工程安全管理的目的

安全管理的目的是為了預(yù)防事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)；安全管理是提高地下建設(shè)工程安全水平，預(yù)防事故的基本方法。

由于傷害是受偶然性所支配，且為不穩(wěn)定因素，而發(fā)生事故并非偶然，是確有其起因的，因此，事故的發(fā)生是可以預(yù)測(cè)的，并可以通過事先采取預(yù)防措施加以防止。

為達(dá)到無傷害的目的，力求消滅事故隱患是最明智的，這就是海因里希的結(jié)論。早在幾十年前，美國(guó)的海因里希就認(rèn)識(shí)到了安全管理在事故預(yù)防中的重要地位。他認(rèn)為，事故預(yù)防工作的成敗，取決于有計(jì)劃、有組織地采取措施的情況。安全管理是為了控制人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)而開展的某些以認(rèn)識(shí)、態(tài)度和能力為基礎(chǔ)的綜合性工作，一系列相互協(xié)調(diào)的活動(dòng)；為了獲得預(yù)防事故工作的成功，必須建立健全事故預(yù)防工作組織，采用系統(tǒng)的安全管理方法，喚起和維持廣大管理者、員工對(duì)事故預(yù)防工作的關(guān)心，經(jīng)常不斷地做好日常安全管理工作。

5 地下建設(shè)工程安全管理存在的問題

安全管理嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去，基礎(chǔ)薄弱，體制不順，行業(yè)管理力度不夠，還存有腐敗現(xiàn)象等等。為解決這些問題必須按照安全管理的基本原理和基本原則辦事，才能有效的避免安全事故的發(fā)生。

6 地下建設(shè)工程安全管理的基本原理

管理的基本要素是人、財(cái)、物、信息、時(shí)間、機(jī)構(gòu)、制度等，管理的基本原理就是研究如何正確而有效地處理這些要素及其相互關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)。安全管理作為管理的一個(gè)分支，要遵循管理的普遍規(guī)律，服從管理的基本原理。

6.1 系統(tǒng)原理

所謂系統(tǒng)，指由若干相互聯(lián)系、相互作用、相互依賴的要素組成的具有特定功能和確定目標(biāo)的有機(jī)整體。任何管理對(duì)象都是一個(gè)特定的系統(tǒng)，可包含若干子系統(tǒng)，同時(shí)又可看成一個(gè)更大系統(tǒng)的組成部分。現(xiàn)代管理的每一個(gè)基本要素都不是彼此孤立的，而是相互關(guān)聯(lián)、相互作用的。為了達(dá)到管理優(yōu)化的目的，必須從整體出發(fā)，對(duì)企業(yè)系統(tǒng)的各個(gè)方面進(jìn)行分析研究，根據(jù)企業(yè)大系統(tǒng)的總目標(biāo)，協(xié)調(diào)各子系統(tǒng)的目標(biāo)，運(yùn)用系統(tǒng)理論和方法進(jìn)行控制和管理。

6.2 人本原理

安全管理工作中遵循人本原理更為重要，因?yàn)榘踩芾淼闹饕康闹皇潜ＷC人的安全。要以人為中心，在為人創(chuàng)造優(yōu)良、安全的作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)人的安全生產(chǎn)的積極性，防止見物不見人、見利不見人的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法。另外，有效的安全管理也必須是人人管理、自我管理。

6.3 能級(jí)原理

管理能級(jí)的層次可分為：經(jīng)營(yíng)層，確定系統(tǒng)的大政方針；管理層，運(yùn)用各種管理技術(shù)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)方針；執(zhí)行層，貫徹執(zhí)行管理指令，直接調(diào)配人、財(cái)、物等管理要素；操作層，從事操作和完成各項(xiàng)具體任務(wù)。這四個(gè)層次不僅使命不同，而且標(biāo)志著四大能級(jí)的差異，不可混淆。不同的管理層次應(yīng)有不同的責(zé)、權(quán)、利，各級(jí)管理者應(yīng)該在其位、謀其政、行其權(quán)、盡其責(zé)、獲其榮、懲其誤。各級(jí)能級(jí)必須動(dòng)態(tài)地對(duì)應(yīng)，做到人盡其才，各盡所能。

7 地下建設(shè)工程安全管理的原則

根據(jù)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，要搞好地下建設(shè)工程的安全管理，必須遵循以下原則。

7.1 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則

“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是我國(guó)安全生產(chǎn)的一貫方針，也是世界各國(guó)普遍遵循的原則。

安全第一是指在看待和處理安全同生產(chǎn)和其他工作的關(guān)系上，要突出安全，要把安全放在一切工作的首要位置。當(dāng)生產(chǎn)和其他工作同安全發(fā)生矛盾時(shí)，安全是主要的、第一位的，生產(chǎn)和其他工作要服從于安全，做到不安全不生產(chǎn)，隱患不處理不生產(chǎn)，安全措施不落實(shí)不生產(chǎn)。預(yù)防為主是指在事故預(yù)防與事故處理關(guān)系上，以預(yù)防為主，防患于未然。針對(duì)地下建設(shè)工程安全生產(chǎn)所涉及的一切方面、一切工作環(huán)節(jié)和不安全因素，依靠管理、裝備和培訓(xùn)等有效的防范措施，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

7.2 安全生產(chǎn)人人管理、自我管理的原則

地下建設(shè)工程生產(chǎn)依靠全體職工，地下建設(shè)工程安全管理必須建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，依靠全體職工的自我管理，充分調(diào)動(dòng)職工安全生產(chǎn)的積極性。要提高職工的安全意識(shí)和安全技能，促使其在自身的職責(zé)范圍內(nèi)，自覺執(zhí)行安全制度和勞動(dòng)紀(jì)律，遵守工藝規(guī)范和操作規(guī)程，自我發(fā)現(xiàn)、防范、控制不安全因素。

各部門要結(jié)合自己的業(yè)務(wù)，對(duì)本部門的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，使安全管理貫穿于地下建設(shè)工程生產(chǎn)建設(shè)的全過程，真正實(shí)行全員、全面、全過程、全天候安全管理，防止和控制各類事故，實(shí)現(xiàn)安全。

7.3 管生產(chǎn)必須管安全的原則

管生產(chǎn)必須管安全的原則是我國(guó)安全生產(chǎn)最基本的準(zhǔn)則之一，起著十分重要的作用。

堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全的原則，項(xiàng)目經(jīng)理是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)負(fù)全責(zé)。其他管理人員都必須在承擔(dān)生產(chǎn)責(zé)任的同時(shí)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全工作負(fù)責(zé)。

為確保地下建設(shè)工程生產(chǎn)過程中的安全，各級(jí)生產(chǎn)管理人員必須同時(shí)管理安全，以正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，保證安全法律法規(guī)、制度和安全技術(shù)措施的貫徹落實(shí)，真正做到不安全不生產(chǎn)。

7.4 “三同時(shí)”原則

“三同時(shí)”原則指建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。這是黨和政府多年來一直倡導(dǎo)的安全生產(chǎn)原則。

堅(jiān)持“三同時(shí)”原則，可以促使項(xiàng)目經(jīng)理部按照安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求，投資安全設(shè)施，避免因投資不足而隨意砍掉安全設(shè)施，保證安全設(shè)施按質(zhì)按量按時(shí)完成，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。

作者簡(jiǎn)介：

吳勝財(cái)（1982—）男，漢族，籍貫遼寧省大連市，于2006年7月畢業(yè)于沈陽建筑大學(xué)，現(xiàn)從事工程項(xiàng)目管理工作。

施磊（1987—）男，漢族，籍貫遼寧省大連市，2012年畢業(yè)于大連海洋大學(xué)土木工程專業(yè)，現(xiàn)主要從事市政及建筑工程施工管理工作。