摘 要：隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施需求日益增長，鄰避設(shè)施選址不合理導(dǎo)致鄰避沖突的問題日益凸顯。本文以通訊基站為例，探討如何對風(fēng)險集聚的鄰避設(shè)施進行合理選址。

關(guān)鍵詞：鄰避設(shè)施;選址;鄰避沖突

近年來，隨著我國經(jīng)濟高速增長，人民生活水平日益提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施需求體量和質(zhì)量隨之增長。通訊基站、垃圾焚燒廠、填埋處理廠等鄰避設(shè)施尤為凸顯。鄰避設(shè)施是一種產(chǎn)生效益為特定群體或全體社會所共享，但負(fù)外部性卻由附近居民來承擔(dān)的設(shè)施。[1]自從2005年浙江“東陽事件”起，鄰避現(xiàn)象正式登陸我國大陸。歷經(jīng)十多年的發(fā)展，因選址不合理導(dǎo)致的鄰避沖突越發(fā)頻繁。通訊基站是鄰避設(shè)施的一種。隨著人們環(huán)保、健康意識的提升，以及輻射知識的片面解讀，導(dǎo)致“談輻色變”現(xiàn)象。因此，本文以通訊基站為例，基于鄰避設(shè)施選址現(xiàn)狀，通過分析選址問題及其影響因素，給出合理的選址建議，以期減少因鄰避設(shè)施選址不合理導(dǎo)致的鄰避沖突現(xiàn)象。

一、鄰避設(shè)施選址現(xiàn)狀

（一）鄰避設(shè)施概述

2005年浙江“東陽事件”作為有影響力的第一起環(huán)境群體性事件，引起社會各界對鄰避設(shè)施的關(guān)注，[2]后續(xù)鄰避設(shè)施建設(shè)中頻繁爆發(fā)鄰避沖突現(xiàn)象，其中，前期選址不恰首當(dāng)其沖。

鄰避設(shè)施具有負(fù)外部性、成本收益分配不均和主體利益多元性的特點。鄰避設(shè)施選址的決策主體有以政府為代表的公共部門、以企業(yè)為代表的私人部門和以媒體等非政府組織為代表的社會公眾。各個主體之間的利益糾葛使得鄰避設(shè)施選址規(guī)劃變得復(fù)雜。

（二）案例描述

通訊基站主要由室內(nèi)部分和室外部分組成：室內(nèi)部分是指基站機房，主要放置各種數(shù)據(jù)處理設(shè)備;室外部分即基站天線，一般架設(shè)在樓頂面。機房設(shè)備與天線通過有線連接形成一個完整的基站;基站通過架設(shè)在樓頂面的發(fā)射天線與用戶手機進行無線連接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸，形成完整的通訊基站。 [3]

二、鄰避設(shè)施選址問題及影響因素

（一）鄰避設(shè)施選址問題

鄰避設(shè)施選址決策中公眾參與缺位。鄰避設(shè)施主體利益多元性的特點決定了公眾參與的必要性，日益頻發(fā)的鄰避沖突闡明了社會公眾在鄰避設(shè)施選址中的重要性。當(dāng)前鄰避設(shè)施選址更多以企業(yè)為主導(dǎo)，政府和專家為輔助的模式展開，公眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)小而無力。

鄰避設(shè)施選址中利益協(xié)調(diào)失衡。鄰避設(shè)施負(fù)外部性和成本收益分配不均的特點要求項目選址要滿足多方利益，而當(dāng)前的選址模式顯然以企業(yè)為代表的私人利益過大。通訊基站的選址往往由通訊企業(yè)參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)初步確定地址，上報相關(guān)政府部門進行審核，政府部門在審核過程中容易出現(xiàn)受自身專業(yè)限制，對鄰避設(shè)施的選址風(fēng)險認(rèn)知缺位，出現(xiàn)審核紕漏或為了自身政績盲目追求經(jīng)濟利益，導(dǎo)致對通訊基站應(yīng)有的安全距離無法做出準(zhǔn)確判斷。

（二）鄰避設(shè)施選址影響因素

為了深入挖掘鄰避設(shè)施選址問題的原因，下面對鄰避設(shè)施選址的影響因素進行分析，認(rèn)為鄰避設(shè)施選址的影響因素主要包括技術(shù)因素和社會因素。

技術(shù)因素。鄰避設(shè)施的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在鄰避沖突受到各方關(guān)注之前就已設(shè)立，以通訊基站為例，建設(shè)部、國家環(huán)?？偩?、發(fā)改委等部門出臺了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對項目選址給出指導(dǎo)性建議。

社會因素。主要指居民對于鄰避設(shè)施的風(fēng)險認(rèn)知、了解程度、心理上的反應(yīng)以及準(zhǔn)備采取的行動。2006年環(huán)?？偩职l(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境評價公眾參與暫行辦法》，要求決策的民主化，要求公民參與決策，但實際上居民對于鄰避設(shè)施更多是被動式參與，作為一個結(jié)果來接受的。

三、鄰避設(shè)施選址建議

拓寬公眾參與渠道、加深公眾參與力度。鄰避設(shè)施前期選址過程中可以在項目微信公眾號、官方網(wǎng)站等線上平臺實時更新選址信息，及時收集公眾意見并予以反饋;此外還可通過座談會等線下渠道向使用者收集意見并予以反饋。

構(gòu)建多方滿意的利益協(xié)調(diào)機制。綜合考慮鄰避設(shè)施選址中的技術(shù)因素和社會因素，合理矯正現(xiàn)行選址模式，推進以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和公眾為輔助的選址模式，形成“公共利益-經(jīng)濟利益-社會利益”穩(wěn)定的三角形利益集。

四、結(jié)論

本文首先通過鄰避設(shè)施概述和通訊基站描述揭示鄰避設(shè)施選址現(xiàn)狀，指出鄰避設(shè)施存在公眾參與缺位和利益協(xié)調(diào)失衡的問題，人為該問題的影響因素涵蓋技術(shù)和社會因素，建議通過拓寬公眾參與渠道、加深公眾參與力度解決公眾參與缺位問題，通過構(gòu)建多方滿意的利益協(xié)調(diào)機制。此外，轉(zhuǎn)變選址模式，以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和公眾為輔助的選址模式將覆蓋以企業(yè)為主導(dǎo)、政府和公眾為輔助的傳統(tǒng)選址模式。進而減少鄰避設(shè)施建設(shè)中的鄰避沖突現(xiàn)象。

參考文獻：

[1]徐曉波.鄰避設(shè)施選址的利益分析——以合肥市為例[J].阜陽師范學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2016（03）：119-123.

[2]于建嶸.自媒體時代公眾參與的困境與破解路徑[J].上海大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2013 （4 ）.

[3]胡志剛.淺論通訊基站電磁輻射常見問題投訴與解答[J].四川環(huán)境，2015，34（04）：152-156.

作者簡介：

（邱鍵），性別：男，出生年（1990），籍貫（浙江寧波），民族（漢），職稱（助理工程師），學(xué)歷（本科），研究方向（城市規(guī)劃）。