楊慧

在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上，習近平總書記分析了當前脫貧攻堅進入決勝關鍵階段的形勢，充分肯定脫貧攻堅取得的成效，要求各地區(qū)各部門清醒認識全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，扎實做好今明兩年脫貧攻堅工作，為如期全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

一、充分認識解決“兩不愁三保障”突出問題的重大意義

脫貧攻堅是全面建成小康社會必須完成的硬任務，解決“兩不愁三保障”的突出問題則是實現(xiàn)脫貧攻堅必須完成的硬任務?！皟刹怀钊Ｕ稀蓖怀鰡栴}的解決，飽含黨對人民群眾的深切關懷，是社會主義本質要求在新時代的體現(xiàn)，是涵養(yǎng)干群魚水情的重要基礎。

解決“兩不愁三保障”突出問題是對馬克思主義群眾史觀的深刻認識。馬克思主義群眾史觀認為，人類社會歷史歸根到底是物質資料生產(chǎn)的歷史，生產(chǎn)力的發(fā)展是社會的最終決定力量，而人民群眾則是物質資料的生產(chǎn)者和生產(chǎn)力中居主導要素的勞動者，因而是人類歷史的創(chuàng)造者和推動社會前進的基本動力。因此，我們要以人民為中心，以滿足人民的切身利益需求為要。

在中國特色社會主義進入新時代的今天，在決勝全面建成小康社會的關鍵階段，習近平總書記以對馬克思主義群眾史觀的深刻把握，要求解決“兩不愁三保障”突出問題，解決人民群眾衣食與保障人民群眾住行等切身利益的實際問題，為明年脫貧攻堅全面收官打下堅實基礎。習近平總書記指出：“貧困群眾不愁吃、不愁穿應該說普遍做到了，困擾群眾的行路難、吃水難、用電難、通訊難、上學難、就醫(yī)難、住危房等問題在大部分地區(qū)也得到了較好解決?！苯鉀Q這些問題，切實做到脫真貧、真脫貧，體現(xiàn)出尊重人民的主體地位，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

解決“兩不愁三保障”突出問題是社會主義的本質要求。1992年初，鄧小平在南方談話中提出：“社會主義的本質，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！眹以桨l(fā)展，越要把貧困群眾基本生活保障好。社會主義就是要實現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一，通過先富帶后富，讓人民共享改革發(fā)展成果。經(jīng)過長期努力，以我國社會主要矛盾的變化和中國特色社會主義事業(yè)目標、環(huán)境、布局、成就、影響的重大變化為標志，中國特色社會主義進入新時代。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡矛盾的解決就有賴于精準扶貧，精準脫貧，以彌補東西部，城鄉(xiāng)間因地域、行業(yè)不同而產(chǎn)生的差距。

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)，關鍵看脫貧攻堅工作做得怎么樣。習近平總書記指出：“現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口從2012年的9899萬人減少到2018年的1660萬人，累計減少8239萬人。”，“全國832個貧困縣，153個已宣布摘帽，284個正在進行摘帽評估，改變了貧困縣越扶越多的局面。今年再完成減貧1000萬人以上、摘帽330個縣的任務，到2020年初預計全國只剩下600萬左右貧困人口和60多個貧困縣。”解決“兩不愁三保障”突出問題，讓改革成果惠及全體人民，包括邊遠山區(qū)深度貧困的人民，滿足全體人民對美好生活的向往、全體人民對幸福未來的期待，真正體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，是實現(xiàn)全體社會成員共同富裕的充分體現(xiàn)。

解決“兩不愁三保障”突出問題是保持良好干群關系的重要紐帶。早在井岡山革命斗爭時期，毛澤東就曾用最通俗的語言闡述了黨的事業(yè)與人民的關系：“群眾好比我們的后臺，后臺不穩(wěn)，我們的戲就不能唱了。”正是依靠把人民的疾苦放在心上，我們黨才由小到大；正是依靠魚水般的干群關系，我們黨才由弱到強。

脫貧攻堅使一大批干部得到錘煉，黨員干部到脫貧攻堅一線、到帶領群眾脫貧致富的火熱實踐中歷練，經(jīng)受考驗，磨練黨性，增進群眾感情，增強解決復雜問題的本領。農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，農(nóng)村基層治理能力和管理水平明顯提高，黨群干群關系不斷改善。新時代，只有續(xù)寫干部真心為人民，人民真誠支持干部的魚水情，我們黨才能凝聚起堅不可摧的力量，創(chuàng)造出無愧于人民、無悔于歷史的輝煌業(yè)績。

二、全面厘清“兩不愁三保障”突出問題

到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧的基本要求和核心指標是不愁吃、不愁穿和義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障?？偟目?，“兩不愁”基本解決了，“三保障”還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。目前，全國貧困人口中有14%需要解決“三保障”問題。這些問題能否解決以及解決程度如何，直接關系到脫貧的質量，攻堅的成色。

義務教育保障方面。治貧先治愚，扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子接受良好教育，是脫貧攻堅的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。目前，一些貧困地區(qū)教育發(fā)展面臨很大困難，由于各種原因，貧困家庭孩子輟學失學的情況還比較多。據(jù)教育部門初步統(tǒng)計，目前全國有60多萬義務教育階段孩子輟學。鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設薄弱，學?；A設施和周邊環(huán)境達不到標準，一部分留守兒童上學還比較困難。

基本醫(yī)療保障方面。沒有全民健康，就沒有全面小康。2018年，我國農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)保參保率達到98%以上，農(nóng)村因病致貧人口由2014年的2850萬人減少到2018年年末的516萬人。成果是顯著的，但仍有一些貧困人口沒有參加基本醫(yī)療保險，常見病、慢性病得不到及時治療。現(xiàn)在剩下的未脫貧人口，多數(shù)就是病情重、條件差的群眾，且很多疾病都是長期的、慢性的、易復發(fā)的。此外，貧困縣鄉(xiāng)村醫(yī)療設施薄弱，有的貧困村沒有衛(wèi)生室或者沒有合格村醫(yī)的問題也較突出。

住房安全保障方面。安居樂業(yè)是每個人的夢想。2018年12月，住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合財政部印發(fā)《農(nóng)村危房改造脫貧攻堅三年行動方案》，要求確保2020年前基本解決貧困戶住房不安全問題。目前，易地扶貧搬遷建設任務即將完成，但仍存在一些問題。習近平總書記指出：“全國需要進行危房改造的4類重點對象大約160萬戶，其中建檔立卡貧困戶約80萬戶。一些地方農(nóng)房沒有進行危房鑒定，或者鑒定不準。”易地扶貧搬遷的后續(xù)扶持政策還有待進一步落實，有的地方還存在“速成房”問題。

飲水安全方面。水是生命之源，與人們的身體健康、生產(chǎn)生活息息相關。現(xiàn)在貧困地區(qū)的很多地方病，都與飲水不安全有關。據(jù)水利部門初步統(tǒng)計，目前還有大約104萬貧困人口飲水安全問題沒有解決，全國農(nóng)村有6000萬人飲水安全需要鞏固提升。

三、切實解決“兩不愁三保障”突出問題

當前，脫貧攻堅戰(zhàn)進入決勝的關鍵階段，打法不同于初期的全面部署、中期的全面推進，關鍵是要一鼓作氣，咬定青山不放松，防止松懈和滑坡。只有真正瞄準短板弱項，集中力量解決突出問題，才能為收官之戰(zhàn)打下牢固的基礎。

盡銳出戰(zhàn)，合力攻堅。習近平總書記強調：“解決‘三保障突出問題的政策、資金是夠的，關鍵是抓好落實”“要堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的體制機制?！毙袠I(yè)主管部門要牽頭制定工作方案，各省區(qū)市要制定實施方案，明確時間表、路線圖，充分發(fā)揮地方主體作用，拿出過硬舉措和辦法。組織基層進行核查，摸清基本情況，逐項逐戶對賬銷號，集中力量攻克“三區(qū)三州”等深度貧困堡壘和深度貧困縣，確保不留死角。要宣傳好政策和標準，統(tǒng)一思想認識，引導社會各方面準確理解。

堅持標準，不拔不降。要以唯物主義的態(tài)度對待扶貧問題，實事求是，不要好高騖遠。即使到了2020年，深度貧困地區(qū)也不可能達到發(fā)達地區(qū)的發(fā)展水平。我們今天的努力是要使這些地區(qū)的群眾實現(xiàn)“兩不愁三保障”，使這些地區(qū)基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。習近平總書記強調：“實現(xiàn)義務教育有保障主要是讓貧困家庭義務教育階段的孩子不失學輟學；實現(xiàn)基本醫(yī)療有保障主要是所有貧困人口都參加醫(yī)療保險制度，常見病、慢性病有地方看、看得起，得了大病、重病后基本生活過得去；住房安全有保障主要是讓貧困人口不住危房；飲水安全有保障主要是讓農(nóng)村人口喝上放心水，統(tǒng)籌研究解決飲水安全問題?！痹谶@個問題上，我們要統(tǒng)一標準，結合實際，不降低標準，但也不要拔高標準，不要吊高各方面胃口。

摸清底數(shù)，有的放矢。任何一項工作，都要心中有底、胸中有數(shù)。脫貧攻堅工作更是如此。要針對貧困戶外出務工人口信息是否精準、危房改造是否推行、適齡兒童是否輟學、扶貧政策是否落實等問題全面進行再走訪、再摸排、再研判、再評估，做到情況清、政策明、數(shù)據(jù)準。要全面摸清全部農(nóng)戶“兩不愁三保障”情況，逐村逐戶逐項查漏補缺、補齊短板。

提質固果，防止返貧。要提高脫貧質量，鞏固脫貧成果。嚴把貧困退出關，把防止返貧擺在重要位置。探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，強化產(chǎn)業(yè)扶貧，促進轉移就業(yè)，讓貧困群眾有穩(wěn)定的工作崗位。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，使貧困戶安居后心更安。加強扶貧同扶志扶智相結合，讓脫貧具有可持續(xù)的內生動力。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校馬克思主義學院）