李兆全

摘? ? 要：我國建筑行業(yè)這幾年因?yàn)閲覍τ诔擎?zhèn)化加大力度進(jìn)行開發(fā)，使其有了更大的發(fā)展空間和機(jī)遇。近年來，相關(guān)部門為了整頓建筑市場，頒布了很多相應(yīng)的法律法規(guī)，在維持建筑市場秩序方面取得了一定的進(jìn)步。但在工程招投標(biāo)這一重要環(huán)節(jié)，仍然存在著很多違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，本文針對這些現(xiàn)象進(jìn)行了深入分析并提出了相關(guān)的解決辦法，希望能引起項(xiàng)目參與各方對建筑工程招投標(biāo)管理的重視。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo)管理存在的問題;對策分析

1? 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，我國法律法規(guī)不斷完善，國家對于建筑行業(yè)內(nèi)部整頓加大力度。雖然建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作有相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度作依據(jù)，但在實(shí)際工作中仍然不可避免會出現(xiàn)各種各樣的問題。如果不能有效地解決這些問題，會對建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施形成阻礙，會損害到業(yè)主的利益。

2? 建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)概述

招標(biāo)是招標(biāo)人在工程項(xiàng)目發(fā)包之前，利用公告或者邀請書的方式吸引投標(biāo)人進(jìn)行競標(biāo)，最后開標(biāo)，以便在這一過程中選擇中標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)活動。投標(biāo)是投標(biāo)人在招標(biāo)人的相關(guān)規(guī)定下，為了獲得某一建設(shè)工程施工建設(shè)資格的競爭行為。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理是規(guī)范建筑市場的重要方式，也是在諸多建設(shè)企業(yè)中選擇優(yōu)秀建筑企業(yè)的有效方式，在建筑業(yè)發(fā)展過程中具有十分重要意義。

3? 建筑工程項(xiàng)目管理中常見的招投標(biāo)問題分析

3.1? 存在招標(biāo)人難以掌握的市場行為

雖然招投標(biāo)法明確規(guī)定投標(biāo)人不能圍標(biāo)、串標(biāo)，但由于圍標(biāo)串標(biāo)行為比較隱秘，難以被發(fā)覺，以及中國建筑市場掛靠之風(fēng)盛行，導(dǎo)致此類違規(guī)行為屢禁不止。盡管招標(biāo)人制定了合適的招標(biāo)文件，資格設(shè)置、業(yè)績要求和報(bào)價(jià)要求也均能體現(xiàn)公平、公正。但是如果投標(biāo)人在市場上暗中聯(lián)合，將會變相控制整個(gè)招投標(biāo)的結(jié)果。最終導(dǎo)致報(bào)價(jià)虛高或惡性低價(jià)，嚴(yán)重?fù)p害招標(biāo)人的利益，招標(biāo)人擇優(yōu)的期望落空。

3.2? 投標(biāo)實(shí)踐層面的問題

第一，建設(shè)工程投標(biāo)均衡性不足。一方面各類型招標(biāo)市場的發(fā)展呈現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象，使得投標(biāo)活動發(fā)展不平衡，如國家諸多建設(shè)項(xiàng)目如電力、交通等并沒有納入到統(tǒng)一的管理體系中來;另一方面，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問題的存在，導(dǎo)致許多地區(qū)依然存在招投標(biāo)管理不夠細(xì)化的問題。第二，公開投標(biāo)的項(xiàng)目依然比較少，在實(shí)際發(fā)展過程中，依然有很多公開招標(biāo)停留在表面的問題，致使公開、公平、公正的競爭原則得不到深化落實(shí)。很多投標(biāo)人通過投機(jī)取巧等方式參與競標(biāo)，最終獲得承包權(quán)。

3.3? 招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)不到位

實(shí)施的過程中存在落實(shí)不到位、打擦邊球等現(xiàn)象，主要存在以下幾個(gè)問題。（1）從行政主管部門來說，主要是依靠國家所頒布的法律法規(guī)來進(jìn)行招投標(biāo)工作。但在具體執(zhí)行法律規(guī)定的時(shí)候，缺少實(shí)施的細(xì)則，對很多不能量化的工作幅度把握不夠準(zhǔn)確，這就給了招標(biāo)人與投標(biāo)人“暗箱操作”的機(jī)會。（2）從相關(guān)人員對法律法規(guī)的認(rèn)識來說，雖然我國頒布相關(guān)法律已經(jīng)很多年，但是在實(shí)際的項(xiàng)目中有些人對招投標(biāo)法沒有具體的認(rèn)識。有些工作人員雖然清楚相應(yīng)的法律后果，但是在巨大的利益面前，仍然鋌而走險(xiǎn)，不按照規(guī)章制度辦事，這對建筑行業(yè)的正常秩序帶來了極大的負(fù)面影響。

4? 提高招投標(biāo)工作質(zhì)量的策略

4.1? 加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的監(jiān)督

招投標(biāo)監(jiān)督部門首先要對招標(biāo)人制作的標(biāo)書加強(qiáng)審核，一方面避免出現(xiàn)主觀的擇優(yōu)傾向，減少腐敗問題產(chǎn)生的幾率;另一方面，幫助技術(shù)水平較弱的招標(biāo)人堵住招標(biāo)文件中的漏洞，盡量避免給投標(biāo)人惡意鉆空子的機(jī)會。監(jiān)督部門要加強(qiáng)對招投標(biāo)市場的監(jiān)督，一旦發(fā)覺有投標(biāo)人出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)的現(xiàn)象，要積極進(jìn)行調(diào)查分析，證實(shí)后報(bào)相關(guān)部門嚴(yán)肅處理。

4.2? 有效防止投標(biāo)人串標(biāo)的行為

第一，利用經(jīng)評審的最低價(jià)法對串標(biāo)問題進(jìn)行遏制與防范，在這種方法的作用下，投標(biāo)人若想實(shí)現(xiàn)串標(biāo)必須全部實(shí)現(xiàn)串通，如果有一家單位沒有與之進(jìn)行串通，就有可能提交最低的報(bào)價(jià)，最終在競標(biāo)中取勝，這樣就會使得串標(biāo)的成本有機(jī)增加，從而在源頭上實(shí)現(xiàn)對串標(biāo)現(xiàn)象的遏制。第二，在招標(biāo)文件中增加限制性的規(guī)定，例如規(guī)定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不得高于某一項(xiàng)金額。這個(gè)金額既要低于初設(shè)概算的相關(guān)部份的工程費(fèi)用，同時(shí)要低于標(biāo)底值，這樣即使投標(biāo)單位串標(biāo)也不會將價(jià)格抬高多少，即使投標(biāo)單位抬標(biāo)，也可以減少招標(biāo)人所受損失。第三，前面兩種方式都屬于事前防范串標(biāo)的辦法，而為了更加有效的防范串標(biāo)問題，應(yīng)該將事前與事后進(jìn)行有效的結(jié)合，在評標(biāo)過程中增加經(jīng)濟(jì)學(xué)評審的環(huán)節(jié)，對于高于預(yù)算以及具有評標(biāo)嫌疑的標(biāo)書進(jìn)行廢除。這樣可以有效減少招標(biāo)人的損失，從而推動建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范化運(yùn)行。

4.3? 加大監(jiān)管力度，確立嚴(yán)格審查機(jī)制

①加強(qiáng)對招投標(biāo)前期的監(jiān)管，重點(diǎn)審查招標(biāo)方發(fā)布的招標(biāo)公告以及招標(biāo)文件是否符合公平競爭的原則，避免惡意串標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。②對開標(biāo)、評標(biāo)的過程進(jìn)行監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)督開標(biāo)過程中是否有違規(guī)操作，評標(biāo)的過程時(shí)候是否合理，堅(jiān)決杜絕評標(biāo)人員不按規(guī)定評標(biāo)的情形。③對工程項(xiàng)目標(biāo)后進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注中標(biāo)單位與招標(biāo)方的合同簽訂與執(zhí)行情況，監(jiān)督中標(biāo)單位現(xiàn)場到位人員與投標(biāo)承諾的人員是否一致。在監(jiān)管的過程中，需要各部門根據(jù)不斷變化的形式，及時(shí)的調(diào)整監(jiān)管方法，避免監(jiān)管脫節(jié)的情況。

4.4? 制定完善的招投標(biāo)制度和程序

第一，有利于擇優(yōu)選擇承包單位，使政府工程更快更好發(fā)揮效益。第二，有利于建立“招標(biāo)委托”與“合同履約”之間更為嚴(yán)密的管理鏈條，規(guī)范承包人行為，提高違約成本，促使承包人注重提升企業(yè)實(shí)力，誠信履約;第三，有利于加快市場參與主體的優(yōu)勝劣汰，凈化建筑市場整體環(huán)境;第四，有利于構(gòu)筑政府工程減值理念，促進(jìn)政府工程招投標(biāo)市場的良性競爭。由招標(biāo)人行使定標(biāo)權(quán)，是招標(biāo)人權(quán)責(zé)統(tǒng)一的體現(xiàn)，是對誠信單位投標(biāo)意愿的正面回應(yīng)，也是“公開、公平、公正、擇優(yōu)、誠實(shí)信用”招投標(biāo)原則的集中體現(xiàn)。繼續(xù)推進(jìn)和完善評定分離是進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)化招投標(biāo)方式、提高招投標(biāo)水平的有效途徑。評標(biāo)、定標(biāo)分離的招標(biāo)方式，要求招標(biāo)人制定嚴(yán)格的內(nèi)控機(jī)制，避免出現(xiàn)投標(biāo)人熟悉規(guī)則后利用各種手段影響定標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)人的廉政壓力巨大。因此，招標(biāo)人應(yīng)具備以下實(shí)施要件：第一，組建足夠數(shù)量的具備工程管理經(jīng)驗(yàn)、擁有工程專業(yè)技能、熟悉建筑工程市場、對承包人能否零號履約敏感的定標(biāo)委員專家?guī)?第二，具備在評標(biāo)后、定標(biāo)前對投標(biāo)人組織“投標(biāo)文件響應(yīng)分析、投標(biāo)單位自信評價(jià)、誠信履約記錄收集”的能力;第三，監(jiān)理規(guī)范、完善的內(nèi)控體系，對定標(biāo)準(zhǔn)備以及定標(biāo)工作的程序、標(biāo)準(zhǔn)、要求確立規(guī)章制度;第四，樹立清晰明確、有持續(xù)性、操作性強(qiáng)的招標(biāo)價(jià)值導(dǎo)向，正確引導(dǎo)投標(biāo)人行為。采用評標(biāo)、定標(biāo)分離方式招標(biāo)，招標(biāo)人要完善招標(biāo)擇優(yōu)與合同履約的正反饋回路，引導(dǎo)招標(biāo)人從重響到重履約，尋找投標(biāo)與履約、擇優(yōu)與競價(jià)的平衡點(diǎn)。新的招標(biāo)方式的出現(xiàn)，為困擾招投標(biāo)市場多年的難題找到了解決途徑。

5? 結(jié)語

鑒于建筑行業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的重要作用，建筑工程及其招標(biāo)和投標(biāo)工作仍舊是中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容之一，因此應(yīng)該充分認(rèn)識到其在實(shí)踐中存在的問題，采取更加科學(xué)的方法解決問題。

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