摘 要：我國(guó)在逐步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的過(guò)程中，逐步形成了三權(quán)分置的態(tài)勢(shì)。應(yīng)該深入地分析和研究農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)問(wèn)題，以切實(shí)保護(hù)相關(guān)方的經(jīng)營(yíng)權(quán)與土地流轉(zhuǎn)效益。尤其要采取針對(duì)性的措施，如比如引導(dǎo)農(nóng)民群眾熟悉土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策；改進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度；進(jìn)行確權(quán)登記，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)；完善與建立土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)市場(chǎng)運(yùn)作與服務(wù)體系。只有這樣才能促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步提升經(jīng)濟(jì)效益，為建設(shè)新農(nóng)村做出應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：土地三權(quán)分支；農(nóng)村土地；經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

2013年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議正式指出：“必須持續(xù)地探索有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集體所有制的手段和方式，確保集體土地所有權(quán)，穩(wěn)定現(xiàn)行的農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，進(jìn)一步放活土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)”。2014年初頒布的中央一號(hào)文件明確規(guī)定：“放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)”，清楚地規(guī)定允許以承包土地的相關(guān)經(jīng)營(yíng)權(quán)從各種金融機(jī)構(gòu)中進(jìn)行抵押融資。十九大又提出持續(xù)完善和改革三權(quán)分置制度。由此一來(lái)，國(guó)家政策正式將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的經(jīng)營(yíng)權(quán)分離出來(lái)，切實(shí)形成了經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)、所有權(quán)“三權(quán)分置”的新型格局。如今為了更好地提升農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)效益和使用效率，應(yīng)該切實(shí)采取有效措施，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，以創(chuàng)造更多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1 三權(quán)分置下土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

首先，農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)形成了越來(lái)越多樣化的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式，比如，有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等多種形式。比如，新疆、甘肅、江蘇、廣西與重慶等不少省市的村鎮(zhèn)均在積極倡導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)中的出租模式，向企業(yè)法人、業(yè)主、種田大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等出租土地，出租方按照相應(yīng)的年限，得到一定數(shù)額的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金。其次，出現(xiàn)了日益多元化的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)象，如不但涵蓋了農(nóng)戶(hù)間的土地流轉(zhuǎn)，而且農(nóng)民還會(huì)把自己的土地流轉(zhuǎn)給外來(lái)無(wú)地或城鎮(zhèn)的居民、專(zhuān)業(yè)種植大戶(hù)、工商企業(yè)法人，乃至于流轉(zhuǎn)給相關(guān)的政府部門(mén)等。第三，我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限逐步延長(zhǎng)，國(guó)家規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿后，再延長(zhǎng)30年，在很大程度上穩(wěn)定和增強(qiáng)了土地流入方的管理信心和經(jīng)營(yíng)預(yù)期，使他們能夠投入更多資源，配肥地力，健全基礎(chǔ)設(shè)施。上述措施可以讓土地流入方開(kāi)展長(zhǎng)時(shí)間的規(guī)劃投資管理，以增強(qiáng)土地規(guī)?；a(chǎn)努力，促進(jìn)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的速度和步伐；穩(wěn)步擴(kuò)大各位的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，提升中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的水平。

2 農(nóng)村土地三權(quán)分置下土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

首先，農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)方面，缺乏較高的積極性。受到國(guó)家宣傳教育力度不足的影響，再加上不少地方出現(xiàn)了損害農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的事件，農(nóng)民不能積極地開(kāi)展相關(guān)工作，認(rèn)識(shí)不到位。擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地后無(wú)法保證自身的合法權(quán)益。有的農(nóng)民顧慮的是土地流轉(zhuǎn)后會(huì)喪失對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此不能積極地進(jìn)行流轉(zhuǎn)土地。

其次，缺乏完善的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度與規(guī)范化的流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)村屬于典型的“熟人社會(huì)”，大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)均是隨意的、自發(fā)性的，不少是農(nóng)戶(hù)間的口頭協(xié)議，或邀請(qǐng)其他人員或村干部充當(dāng)中間擔(dān)保人，訂立相應(yīng)的書(shū)面協(xié)議或字據(jù)，未能通過(guò)規(guī)范化渠道予以公證，也沒(méi)有相應(yīng)的書(shū)面合同，缺乏較強(qiáng)的法律效應(yīng)。哪怕是簽訂了合同，也缺乏規(guī)范化的條款，內(nèi)容非常簡(jiǎn)單，沒(méi)有清楚地限制流轉(zhuǎn)期限，流轉(zhuǎn)后未能及時(shí)備案，缺乏有力的法律效應(yīng)，無(wú)法有效地保障流轉(zhuǎn)出土地的相關(guān)群體的合法利益，易于導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)方面的糾紛與矛盾。

再次，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)未能達(dá)到較高的市場(chǎng)化水平。盡管不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制，然而沒(méi)有打造出規(guī)范化、統(tǒng)一化的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。不能積極地宣傳這方面的內(nèi)容，流轉(zhuǎn)平臺(tái)比較小，不能順暢地溝通信息，缺乏針對(duì)性的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)比較狹窄，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不能順暢地流轉(zhuǎn)。

3 三權(quán)分置下提升農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)水平的策略

3.1 引導(dǎo)農(nóng)民群眾熟悉相關(guān)政策

國(guó)家應(yīng)該通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)、微信、墻體廣告等方式，提升宣傳力度，讓廣大農(nóng)民群眾盡可能地了解土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度。尤其要為家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與種植大戶(hù)提供相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)信息，指導(dǎo)與監(jiān)督農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，制定相應(yīng)的保障鼓勵(lì)措施，切實(shí)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)信息流通，擴(kuò)大流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.2 改進(jìn)土地流轉(zhuǎn)措施

國(guó)家要積極地培育和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)合作組織、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體的發(fā)展，完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施等，穩(wěn)步引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾的土地流轉(zhuǎn)工作。

3.3 進(jìn)行確權(quán)登記，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

2018年是國(guó)家實(shí)施承包地確權(quán)頒證登記的最后一年。如今國(guó)內(nèi)已經(jīng)有28省繼續(xù)試點(diǎn)承包地確權(quán)頒證登記工作，持續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。健全與規(guī)范相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)合同，要重視土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)的協(xié)商一致原則，以書(shū)面流轉(zhuǎn)合同為基礎(chǔ)。及時(shí)向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行流轉(zhuǎn)合同的備案工作，健全檔案管理機(jī)制。

3.4 完善與建立市場(chǎng)運(yùn)作與服務(wù)體系

2014年正式規(guī)定了土地三權(quán)分置制度，以穩(wěn)步推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的效率和效益，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行土地資源的優(yōu)化配置。應(yīng)該加快建設(shè)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)服務(wù)體系，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，為流轉(zhuǎn)雙方提供必要的政策咨詢(xún)與信息發(fā)布等服務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)過(guò)程中的社會(huì)化、組織化、專(zhuān)業(yè)化與集約化，應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，分析存在的主要問(wèn)題，采取針對(duì)性的解決措施，優(yōu)化土地資源的合理配置，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，更好地建設(shè)小康社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：張如意（1995-），女，安徽宣城人，本科，專(zhuān)業(yè)：土地資源管理。