蘇瑩 李泓穎

摘要：小水電是重要的清潔可再生能源，我國擁有著豐富的小水電資源。近年來，國家在發(fā)展經(jīng)濟大力扶持小水電建設的同時出現(xiàn)了小水電無序開發(fā)的現(xiàn)象，小水電無序開發(fā)帶來的負面效應不可忽視，該采取什么措施去減少和消除這些負面效應是一個值得研究和探討的問題。

關鍵詞：小水電；無序開發(fā)；負面效應；措施

一、我國小水電資源特點

小水電是小型水電站的簡稱，每個國家對小水電的劃分標準都有所不同，中國在1986年規(guī)定，單站容量25000KW及以下的水電站均可按小水電政策建設和管理。小水電具有可分散開發(fā)、投資小發(fā)電供電成本低、周期短、見效快的特點。我國目前的小水電開發(fā)建設的技術成熟，經(jīng)濟可行。

小水電是國際上認可的清潔可再生能源，合理有序的開發(fā)有利于可持續(xù)發(fā)展。我國的小水電資源豐富，據(jù)統(tǒng)計顯示，我國小水電技術可開發(fā)量為1.28億Kw。由于我國小水電資源主要分布在西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特別貧困地區(qū)，這些地區(qū)大電網(wǎng)多難以覆蓋，小水電的開發(fā)則可以代替大電網(wǎng)解決無電，缺電地區(qū)的人口用電。我國的小水電還是農村基礎設施，小水電對農村經(jīng)濟發(fā)展和農民脫貧致富做出過歷史性貢獻。

二、小水電出現(xiàn)無序開發(fā)現(xiàn)象

近幾年來，由于小水電背后蘊藏的巨大的經(jīng)濟效益和社會效益及國家對小水電的開放政策，民營和私營企業(yè)對小水電項目的開發(fā)投資出現(xiàn)了熱情高漲的現(xiàn)象，小水電如雨后春筍般拔地而起，但在小水電建設熱潮中也出現(xiàn)了一系列的負面問題，小水電的無序開發(fā)便是其中之一。

2018年6月20日，中央電視臺新聞頻道新聞直播間欄目曾對以“小水電影響大生態(tài)”為題的內容進行了長達近20分鐘的報道。報道的內容主要是6月19日審計署《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護審計結果》公布的結果，從公布的數(shù)據(jù)中來看，小水電的開發(fā)強度較大且存在一系列的問題，如環(huán)評不到位、未實現(xiàn)生態(tài)流量監(jiān)測、小水電不按規(guī)劃建設無序開發(fā)等問題。其中小水電無序開發(fā)的現(xiàn)象尤為突出。目前，我國的小水電無序開發(fā)現(xiàn)象大致有以下幾種。

（1）開發(fā)商對河流缺少規(guī)劃，濫占資源，隨意圈水發(fā)電。在一些河段上開發(fā)商為獲取更多的經(jīng)濟效益隨意開發(fā)小水電，導致小水電分布過于密集。如在江西贛州的樂洞河上小水電分布就非常密集，在這條河流有落差的支流上基本都修建了水電站，有些河段不到一百米的距離內甚至出現(xiàn)了兩家小型電站。

（2）政府對水能資源的許可和審批太過隨意，使得一些小水電項目未經(jīng)過嚴格審查就開始建設并投入運營。這樣的小水電不僅在工程建設過程中存在安全和環(huán)保隱患，甚至在后期的投產(chǎn)運營中也不會帶來很好的經(jīng)濟效益和社會效益。

（3）小水電開發(fā)商為節(jié)省投資縮短工期，不按設計和規(guī)劃進行建設，隨意更改方案，不兼顧梯級開發(fā)原則，造成梯級之間糾紛。

三、小水電無序開發(fā)產(chǎn)生的負面效應

（1）河流上小水電分布密集，使原有生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

水庫蓄水之前，需要進行庫底清理，庫底清理是指對蓄水淹沒范圍內涉及的地面附著物（林木）、房屋及附屬建筑物等采取拆除、砍伐、清理等處理措施，無序的小水電開發(fā)會使大量樹木被砍伐，導致植被破壞，進而產(chǎn)生水土流失的情況。同時修建攔水壩還會阻隔河流正常流動，改變河流內的魚類及其它水生生物的生存原環(huán)境，阻礙其正常的洄游通道，打亂原有的繁殖規(guī)律，從而減少魚類和其它水生生物數(shù)量。

（2）小水電過度引水截流，出現(xiàn)河流減脫水現(xiàn)象，甚至河流斷流情況。

我國小水電約三分之二都是采用的引水式水電站，引水式一定程度上會改變原河段上下游的水文情勢，如果不對引水及下泄流量進行合理規(guī)劃和監(jiān)測，不考慮河流的生態(tài)流量，將會出現(xiàn)原河道水量減少出現(xiàn)河床裸露的情況，嚴重的還會出現(xiàn)河床干枯造成河流斷流。在《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護審計結果》報告中就曾指出：小水電過度開發(fā)致使333條河流出現(xiàn)不同程度斷流，斷流河段總長1017公里。比如云南境內長江支流南廣河，50公里距離內有30多座小水電站，其中13座都造成了不同程度的河道斷流，河道斷流時間長達40天，最長的斷流長度達到3000米，對生態(tài)環(huán)境造成的影響不容忽視。

四、對小水電無序開發(fā)的治理措施

（1）加強審批和監(jiān)管力度，完善相關政策。小水電的無序開發(fā)其源頭在于相關制度不健全、政策不配套、體質不完善。政府可以通過科學的規(guī)劃論證、嚴格的審批和監(jiān)管小水電項目，使小水電開發(fā)有一個健全的管理體制，從源頭上把關遏制小水電的隨意開發(fā)和違規(guī)建設。

（2）對己建小水電進行分類整改，有序退出不合格小水電。各地各政府可對當?shù)丶航ㄐ∷娺M行綜合測評，對不合格、不經(jīng)濟、不生態(tài)的退出類小水電采取拆除或部分拆除的措施，同時拆除過程中要避免新的環(huán)保和安全隱患產(chǎn)生；對整改類小水電加強監(jiān)管力度，根據(jù)綜合測評結果確立整改目標，督促整改直至達標后方正常運行；保留類的小水電可正常運行，但后續(xù)發(fā)展依舊要遵循相關政策。

（3）保證生態(tài)流量，科學合理開發(fā)小水電。對于要新建的小水電項目要進行嚴格的綜合測評，因地制宜的科學規(guī)劃建設方案，同時保障河流生態(tài)流量，加強生態(tài)流量監(jiān)管，在小水電開發(fā)過程要始終堅持科學合理，切實可行的原則。

五、總結

小水電是我國非常重要的資源，小水電的開發(fā)可以對我國經(jīng)濟起到一定程度的推動作用，也可以帶來較好的社會效益，但凡事過猶不及，因為看重小水電蘊藏的經(jīng)濟和社會效益就盲目對其進行開發(fā)建設而罔顧其背后的長遠的生態(tài)效益，這不僅不利于我國的可持續(xù)發(fā)展甚至還會產(chǎn)生巨大威脅。所以必須要有序嚴格，科學合理的去開發(fā)建設小水電，最大程度的去減少和消除其帶來的負面效應，最終實現(xiàn)經(jīng)濟環(huán)保兩頭抓，在合理運用水資源創(chuàng)造經(jīng)濟和社會效益的同時走可持續(xù)發(fā)展道路。