韓建平

前不久，習近平總書記在《中共浙江省委關于浙江“千村示范、萬村整治”工程（簡稱“千萬工程”）獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”有關情況的報告》上作出重要批示：“浙江‘千村示范、萬村整治工程起步早、方向準、成效好，不僅對全國有示范作用，在國際上也得到認可。要深入總結經(jīng)驗，指導督促各地朝著既定目標，持續(xù)發(fā)力，久久為功，不斷譜寫美麗中國建設的新篇章。”

隨后，中央農辦、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委下發(fā)《關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗扎實推進農村人居環(huán)境整治工作的報告》。

什么是“千萬工程”？其核心要義和關鍵舉措是什么，積累了哪些成功經(jīng)驗？作為農業(yè)大省、生態(tài)大省的黑龍江，可以從中獲得哪些借鑒？

久久為功，確?！耙粡埶{圖繪到底”

“農村環(huán)境臟亂差，是影響我省現(xiàn)代化建設的一個突出問題，這種狀態(tài)必須盡快改變?！?003年6月，時任浙江省委書記的習近平親自謀劃、部署“千萬工程”：花5年時間，從全省4萬個村莊中選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。該工程以農村生產、生活、生態(tài)“三生”環(huán)境改善為重點，提升農民生活質量。

習近平總書記在浙江工作期間，每年都出席全省“千萬工程”工作現(xiàn)場會，明確要求：凡是“千萬工程”中的重大問題，地方黨政“一把手”都要親自過問。

隨后10多年來，浙江省歷屆黨委和政府堅持農村人居環(huán)境整治“一把手”責任制，成立由各級主要負責同志掛帥的領導小組，每年召開一次全省現(xiàn)場推進會，省委、省政府主要領導同志到會部署。全省上下形成了黨政“一把手”親自抓、分管領導直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制。

可以說，歷屆浙江省委、省政府堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干。習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，成為推進“千萬工程”的自覺行動。

當前，系統(tǒng)梳理浙江省“千萬工程”，其經(jīng)歷了四個階段。

2003年至2007年，“示范引領”階段——1萬多個建制村率先推進農村道路硬化、垃圾收集、衛(wèi)生改廁、河溝清淤、村莊綠化。

2008年至2012年，“整體推進”階段——以畜禽糞便、化肥農藥等面源污染整治和農房改造為重點，全面改善人居環(huán)境，并制定實施“美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃”，將美麗鄉(xiāng)村建設與農民增收互聯(lián)互動，推動環(huán)境優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化。

2013年至2015年，“深化提升”階段——啟動農村生活污水治理攻堅、農村生活垃圾分類處理試點、歷史文化村落保護利用工作，美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建全面鋪開。

2016年以來，“轉型升級”階段——全力打造美麗鄉(xiāng)村升級版，美麗鄉(xiāng)村建設從一處美向一片美、一時美向持久美、外在美向內在美、環(huán)境美向發(fā)展美、形態(tài)美向制度美轉型。

隨著“千萬工程”的不斷推進，其內涵不斷深化，外延不斷拓展，浙江省農村人居環(huán)境建設實現(xiàn)了“質的提升”。美麗公路串起“美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣示范縣”“整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村”“精品村”“美麗庭院”等，帶動浙江省鄉(xiāng)村整體人居環(huán)境領先全國。

據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，浙江省累計有2.7萬個建制村完成村莊整治建設，占全省建制村總數(shù)的97%；90%建制村、74%農戶的生活污水得到有效治理；生活垃圾集中收集、有效處理的建制村全覆蓋。截至2018年6月，55%的建制村實施生活垃圾分類處理。

因地制宜，不搞“千村一面”

“因地制宜、規(guī)劃引領、點面結合”是浙江省推進“千萬工程”的幾個重要原則。

堅持“因地制宜”原則——從村莊整治的實際出發(fā)，不同村不同方案，不搞“一刀切”，不搞大拆大建，注重村莊的特色與個性。

比如，注意把握好整治力度、建設程度、推進速度與財力承受度、農民接受度的關系，不搞“千村一面”，不提超越發(fā)展階段的目標。比如，不照搬城市建設模式，區(qū)分不同經(jīng)濟社會發(fā)展水平，分區(qū)域、分類型、分重點推進。比如，堅持先把農村垃圾處理、污水治理兩個前置性工程做到位，由此避免工作反復，進而推進全域性整治。

堅持“規(guī)劃引領”原則——“沒有進行科學的規(guī)劃和設計前，不能匆忙上馬整治工程”。據(jù)悉，浙江省在實施“千萬工程”初期，就是“用七分力量抓規(guī)劃、三分力量搞建設”。

改革探索的實踐中，浙江省已經(jīng)形成以縣域美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃為龍頭，村莊布局規(guī)劃、中心村建設規(guī)劃、農村土地綜合整治規(guī)劃、歷史文化村落保護利用規(guī)劃為基礎的“1+4”縣域美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃體系。

在村莊布局規(guī)劃方面，浙江省提出：“中心村”主要建設公共服務中心，吸引人口集聚、輻射周邊村莊；“一般村”主要實行環(huán)境整治、改善村容村貌；“高山偏遠村”“空心村”主要實行異地搬遷；“歷史文化村落”主要實行保護修建，促進歷史古跡、自然環(huán)境與村莊融為一體。

堅持“點面結合”原則——把鄉(xiāng)村看成一個整體，每年啟動約200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全域性整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)人居環(huán)境整治，將所有村莊打包整治，避免“走過幾個垃圾村來到一個新農村”的現(xiàn)象。

當前，浙江省堅持規(guī)劃引領，城鄉(xiāng)一體編制村莊布局規(guī)劃，確定200個省級中心鎮(zhèn)、4000個中心村和1.6萬個保留一般村，形成了以“中心城市—縣城—中心鎮(zhèn)—中心村”為骨架的城鄉(xiāng)空間布局體系。一大批瀕臨消亡的古村落重放光彩，一座座各具特色的村莊變身為“網(wǎng)紅村莊”，田園風貌、鄉(xiāng)土建筑與自然山水實現(xiàn)了和諧相融。