宋長(zhǎng)善

2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等四部門(mén)共同制定《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知》中提出“建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)，完善公共文化服務(wù)多元主體供給體系”。2016年12月，《公共文化服務(wù)保障法》中第41條對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定，使政府購(gòu)買(mǎi)模式得到了法律上的認(rèn)可與保障。近年來(lái)，國(guó)家在公共文化服務(wù)供給上頻繁發(fā)力，尤其是將政府購(gòu)買(mǎi)模式與轉(zhuǎn)變政府文化職能、構(gòu)建服務(wù)型政府并舉，體現(xiàn)出加快推進(jìn)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的堅(jiān)定決心。作為公共文化服務(wù)供給的制度創(chuàng)新，政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)尚處于發(fā)展的早期階段，不僅需要在理論上找到支撐與基礎(chǔ)，還需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提高公共文化服務(wù)供給的效率，滿足民眾的公共文化需求。本研究引入公共文化服務(wù)鏈為分析視角，從需求鏈、供給鏈、治理鏈和評(píng)估鏈四個(gè)節(jié)點(diǎn)探討政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的不同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與治理路徑，以期從一個(gè)整體性與系統(tǒng)性的角度考量政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的行為，并為實(shí)踐提供一定的參考。

一、公共文化服務(wù)鏈：一個(gè)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)新分析框架

Edward G.等學(xué)者于1999年第一次闡述了“服務(wù)鏈理論”。該理論認(rèn)為，把政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和民間組織整合成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)體系有助于最大限度滿足消費(fèi)者需求與提升服務(wù)質(zhì)量。[1]學(xué)者吳玉霞首次在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)領(lǐng)域引入了公共服務(wù)鏈理論。她認(rèn)為公共服務(wù)鏈?zhǔn)且哉?gòu)買(mǎi)服務(wù)為起點(diǎn)，在政府、承接服務(wù)的集成機(jī)構(gòu)、各類(lèi)服務(wù)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)與服務(wù)消費(fèi)者之間形成的全新鏈狀組織結(jié)構(gòu)；完整的公共服務(wù)鏈包括需求搜集、項(xiàng)目確定、生產(chǎn)分工、資金分配、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督評(píng)估等環(huán)節(jié)。[2]鑒于公共文化服務(wù)是公共服務(wù)在文化領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，所以筆者借鑒吳玉霞關(guān)于公共服務(wù)鏈的闡述，認(rèn)為公共文化服務(wù)鏈?zhǔn)菑恼焦参幕?wù)需求者之間的多級(jí)服務(wù)網(wǎng)鏈，以政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)為始端，以公共文化服務(wù)需求者為終端，整個(gè)過(guò)程涵蓋需求鏈（“買(mǎi)什么”）、供給鏈（“向誰(shuí)買(mǎi)”）、治理鏈（“如何買(mǎi)”）與評(píng)估鏈（“買(mǎi)得值不值”）四個(gè)主要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的全新鏈狀結(jié)構(gòu)。

（一）政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)需求鏈

公共文化服務(wù)需求鏈?zhǔn)侵刚鶕?jù)外部需求和內(nèi)部條件將公共文化服務(wù)全部或部分外包的過(guò)程。政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)主要包含規(guī)劃、選擇、實(shí)施和評(píng)估四個(gè)階段，而公共文化服務(wù)需求鏈處于規(guī)劃階段，主要解決“買(mǎi)什么”的問(wèn)題。公共文化服務(wù)需求鏈主要包含兩個(gè)方面：一是公共文化服務(wù)的屬性的界定。政府購(gòu)買(mǎi)的公共文化服務(wù)應(yīng)具有滿足人民群眾基本文化需求、實(shí)現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)利的特征。二是公共文化服務(wù)需求評(píng)估。政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的最終消費(fèi)者是民眾而不是政府，故對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行需求分析是政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的邏輯起點(diǎn)。政府對(duì)服務(wù)對(duì)象的公共文化服務(wù)需求進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查和評(píng)估，并結(jié)合服務(wù)對(duì)象群體具體特征對(duì)需求內(nèi)容進(jìn)行分類(lèi)與排序，可以為政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)供需一致提供保障。

（二）政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)供給鏈

供給鏈主要解決“向誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)”的問(wèn)題。這是建立公共文化服務(wù)購(gòu)買(mǎi)主體與承接主體之間委托代理和合作關(guān)系的過(guò)程。長(zhǎng)期以來(lái)，公共文化服務(wù)的供給主要依賴(lài)政府和文化事業(yè)單位，社會(huì)力量明顯參與不足。這種政府直接行政性生產(chǎn)公共文化服務(wù)模式導(dǎo)致了公共文化服務(wù)供給過(guò)程中缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，相應(yīng)地伴隨著高成本、缺動(dòng)力、低效率等問(wèn)題。因此，以政府購(gòu)買(mǎi)方式引入社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)供給十分必要。而文化類(lèi)社會(huì)組織在資源調(diào)配、活動(dòng)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)供給等方面具備專(zhuān)業(yè)化能力與獨(dú)特作用，可以持續(xù)不斷地提高服務(wù)水準(zhǔn)、優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)效率，是政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的主要承接主體。[3]

（三）政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)治理鏈

“如何購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”是治理鏈主要解決的問(wèn)題。它是指政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的方式與流程，主要涉及到購(gòu)買(mǎi)合同的管理。作為購(gòu)買(mǎi)主體，政府在秉持公開(kāi)公平公正的前提下，有選擇公共文化服務(wù)承接主體的權(quán)力。政府有多種方式購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)，主要包括合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、政府資助和憑單制等。不管以何種方式購(gòu)買(mǎi)，營(yíng)造一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的購(gòu)買(mǎi)環(huán)境，有助于提高政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的效率與質(zhì)量。

（四）政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的評(píng)估鏈

“買(mǎi)得值不值”是評(píng)估鏈主要解決的問(wèn)題。它是指通過(guò)一整套規(guī)范的績(jī)效評(píng)估制度與流程的建立來(lái)保證公共文化服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的效果與質(zhì)量?？?jī)效評(píng)估的主體應(yīng)包括購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體、服務(wù)對(duì)象以及由專(zhuān)家和媒體等組成的第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)。評(píng)估對(duì)象不僅包括承接主體，還應(yīng)涵蓋購(gòu)買(mǎi)主體與服務(wù)對(duì)象?？?jī)效評(píng)估主體應(yīng)站在客觀的立場(chǎng)獨(dú)立行使評(píng)估職權(quán)，避免受到外部因素的干擾，以達(dá)到確保政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估的客觀公正之目標(biāo)。服務(wù)對(duì)象是政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的邏輯起點(diǎn)，也是最重要的利益相關(guān)方，因此應(yīng)將服務(wù)對(duì)象滿意度作為政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的根本性評(píng)估指標(biāo)。在評(píng)估方式上，由于政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)是一個(gè)持續(xù)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，因此，政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)估也應(yīng)采用動(dòng)態(tài)化的評(píng)估方式，將事前、事中與事后評(píng)估進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。[4]

二、政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的主要風(fēng)險(xiǎn)分析

政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)是指在公共文化服務(wù)鏈的四個(gè)環(huán)節(jié)中，由于購(gòu)買(mǎi)行為控制不力或監(jiān)管不當(dāng)導(dǎo)致公共文化服務(wù)供給質(zhì)量受到不利影響，造成了公共利益受損。具體而言，政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)鏈上的風(fēng)險(xiǎn)貫穿于整個(gè)購(gòu)買(mǎi)行為中，它主要包括購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容偏差風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇與壟斷風(fēng)險(xiǎn)、尋租風(fēng)險(xiǎn)與評(píng)估形式化風(fēng)險(xiǎn)（見(jiàn)圖1）。

圖1 政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)鏈及風(fēng)險(xiǎn)

（一）政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)需求鏈上存在的風(fēng)險(xiǎn)

政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)需求鏈上存在購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容偏差風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在購(gòu)買(mǎi)主體與服務(wù)對(duì)象之間由于信息不對(duì)稱(chēng)及需求評(píng)估體系不完善帶來(lái)的服務(wù)內(nèi)容供需錯(cuò)位。公共文化服務(wù)最終需求者是民眾而不是政府，然而政府卻要代表民眾去購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，故這種供需分離導(dǎo)致政府不能確定民眾的真實(shí)需求，從而不能準(zhǔn)確定義“買(mǎi)什么”。[5]由于政府對(duì)服務(wù)對(duì)象的真實(shí)需求不能準(zhǔn)確識(shí)別與評(píng)估，最終導(dǎo)致政府購(gòu)買(mǎi)的公共文化服務(wù)并非是服務(wù)對(duì)象真正需要的物品或服務(wù)，帶來(lái)了資源的浪費(fèi)。這就是有學(xué)者提出“文化政策功能匹配與公眾文化期待之間缺乏運(yùn)行所必需的‘對(duì)位效應(yīng)’——‘文化體制空轉(zhuǎn)’現(xiàn)象?！盵6]以北京為例，中國(guó)人民大學(xué)于2014年曾對(duì)民眾消費(fèi)習(xí)慣進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)民眾在藝術(shù)品收藏、展覽會(huì)以及主題展覽館、歌劇、音樂(lè)會(huì)、話劇、舞蹈演出等方面表現(xiàn)出一定的消費(fèi)能力，且這種消費(fèi)呈現(xiàn)升級(jí)趨勢(shì)，但是由于政府未能準(zhǔn)確摸清民眾真實(shí)需求，導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的升級(jí)節(jié)奏明顯滯后于居民文化消費(fèi)需求升級(jí)的步伐，形成供需不匹配的局面。

（二）政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)供給鏈上存在的風(fēng)險(xiǎn)

1.逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)。政府與承接主體在委托代理關(guān)系正式形成前，由于承接主體掌握優(yōu)勢(shì)信息，在申請(qǐng)承接服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，會(huì)隱瞞信息或顯示非真實(shí)信息，致使政府無(wú)法作出最優(yōu)選擇，而能力較強(qiáng)、資質(zhì)較好的承接主體可能會(huì)被擠出市場(chǎng)。于是在購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)上，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象便出現(xiàn)了。

2.壟斷風(fēng)險(xiǎn)。具備一個(gè)良性的、完備的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是公共文化服務(wù)外包的充分條件。由于公共文化服務(wù)具有專(zhuān)業(yè)性、公益性等特征，具備供給資質(zhì)和能力的文化類(lèi)社會(huì)組織數(shù)量有限，無(wú)法像普通商品市場(chǎng)那樣擁有眾多的競(jìng)爭(zhēng)者。政府為了保證購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的穩(wěn)定性與持續(xù)性，會(huì)傾向于選擇以往有過(guò)合作經(jīng)驗(yàn)或有一定關(guān)系背景的文化類(lèi)社會(huì)組織。[7]在這種情況下，公共文化服務(wù)容易被少部分組織所壟斷，大量處于起步階段的文化類(lèi)社會(huì)組織難以維持生存。

(三)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)治理鏈上存在的風(fēng)險(xiǎn)

尋租風(fēng)險(xiǎn)是治理鏈上存在的主要風(fēng)險(xiǎn)。獨(dú)立性競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買(mǎi)是較為理想的購(gòu)買(mǎi)方式，然而由于我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)處于起步階段，能承接公共文化服務(wù)供給的文化類(lèi)社會(huì)組織數(shù)量較少，因此現(xiàn)階段政府尚無(wú)法全面推行獨(dú)立性競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)，一般采用定向購(gòu)買(mǎi)、內(nèi)部化的方式。部分單位甚至未按照相關(guān)程序發(fā)布招投標(biāo)信息，而是私下與承接主體進(jìn)行談判，抑或以定向購(gòu)買(mǎi)的方式將項(xiàng)目委托給熟人。[8]即便是發(fā)布招投標(biāo)信息，在選擇購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體時(shí)，政府也常常傾向于采取非競(jìng)爭(zhēng)性合同外包，向那些在人事調(diào)配、日常管理與財(cái)務(wù)上對(duì)政府有一定依附性且關(guān)系較為密切的“內(nèi)部人”購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。[9]如此一來(lái)，政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)更難以形成充分競(jìng)爭(zhēng)性與選擇自主性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這會(huì)帶來(lái)暗箱操作、違規(guī)等方面的問(wèn)題，易導(dǎo)致政社尋租風(fēng)險(xiǎn)。[10]

（四）政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)評(píng)估鏈上存在的風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估形式化是評(píng)估鏈上存在的主要風(fēng)險(xiǎn)。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估一般采用內(nèi)外部相結(jié)合的方式。內(nèi)部評(píng)估根據(jù)簽訂合同的具體要求對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)展情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，外部評(píng)估一般引入中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際完成情況進(jìn)行評(píng)估。但由于我國(guó)在公共文化服務(wù)購(gòu)買(mǎi)績(jī)效評(píng)估方面尚未出臺(tái)詳細(xì)、具體化、可操作化的管理辦法與指導(dǎo)意見(jiàn)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)存在大量程序性和技術(shù)性的問(wèn)題，這集中表現(xiàn)為：政府管理部門(mén)依然是購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的主要績(jī)效評(píng)價(jià)主體，評(píng)價(jià)主體較為單一，缺乏社會(huì)第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)的有效參與。[11]政府對(duì)于社會(huì)組織參與評(píng)估的培育意識(shí)不足導(dǎo)致第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的規(guī)模和公信力尚未完全建立起來(lái)，相應(yīng)的評(píng)價(jià)能力亦有不足，進(jìn)而影響科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制順利推進(jìn)。

三、政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的治理路徑

政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)鏈上的需求鏈、供給鏈、治理鏈與評(píng)估鏈上分別存在購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容偏差風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇與壟斷風(fēng)險(xiǎn)、尋租風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估形式化風(fēng)險(xiǎn)。為了有效規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，需針對(duì)公共文化服務(wù)鏈上的四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)采取針對(duì)性的治理策略。

（一）科學(xué)分析與精準(zhǔn)定位公共文化需求，構(gòu)建服務(wù)受眾需求矩陣，明確需求鏈

1.建立公共文化服務(wù)需求調(diào)查機(jī)制。目前，民眾的基本公共文化需求已從“政府文化輸入”模式為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤白灾鬟x擇接受”模式為主。[12]滿足民眾的基本公共文化需求是政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因而充分了解民眾需求，落實(shí)好“買(mǎi)什么”的問(wèn)題，是政府購(gòu)買(mǎi)工作的關(guān)鍵所在。在購(gòu)買(mǎi)前，政府職能部門(mén)設(shè)計(jì)問(wèn)卷進(jìn)行調(diào)查或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行公共文化服務(wù)需求調(diào)查，搜集需求信息、分析數(shù)據(jù)，作為制定購(gòu)買(mǎi)目錄的重要參考依據(jù)。問(wèn)卷調(diào)查應(yīng)盡可能做到多層次、廣范圍，以提高問(wèn)卷結(jié)果的可信度。此外，還要暢通群眾需求表達(dá)渠道，政府既要維護(hù)好群眾來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪等傳統(tǒng)平臺(tái)，又要發(fā)揮好微博、微信、公眾號(hào)等新媒體的作用，積極與民眾展開(kāi)溝通交流，充分掌握民眾的文化需求動(dòng)態(tài)。

2.構(gòu)建受眾需求矩陣。構(gòu)建文化需求矩陣是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供需精準(zhǔn)對(duì)接的有效方法。依據(jù)布迪厄的文化消費(fèi)理論，不同階層、不同群體對(duì)公共文化服務(wù)的需求存在差異性，這就要求政府在設(shè)計(jì)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目時(shí)，充分考慮不同階層、不同群體等服務(wù)受眾需求的異質(zhì)性，從而科學(xué)合理地分析服務(wù)受眾文化需求。例如，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，民眾更多是關(guān)于愛(ài)與歸屬感、安全方面的文化需求，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，民眾更青睞有關(guān)尊重、自我實(shí)現(xiàn)的文化需求。再如，老年人傾向于文化匯演比賽、健身娛樂(lè)、社區(qū)廣場(chǎng)等公共文化服務(wù)，而年輕人對(duì)文化藝術(shù)鑒賞、公共數(shù)字文化服務(wù)等有更多需求。因此，可根據(jù)不同區(qū)域、不同群體、性別、服務(wù)緊急程度等構(gòu)建不同的文化需求矩陣模型。在文化需求矩陣模型中（表1），以服務(wù)受眾需求總量為縱坐標(biāo)，以服務(wù)受眾需求層次為橫坐標(biāo)，分析需求的主次及普遍性程度。[13]構(gòu)建文化需求矩陣有助于對(duì)公共文化服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先排序，確定服務(wù)受眾最迫切、最普遍的服務(wù)項(xiàng)目，合理設(shè)計(jì)與服務(wù)受眾需求相匹配的購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目，做到“自下而上、以需定供”的菜單式服務(wù)。同時(shí)，文化需求矩陣也要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況可能出現(xiàn)的變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)適，以保證反映需求的準(zhǔn)確性、有效性與真實(shí)性。

表1 文化需求矩陣模型

（二）促進(jìn)文化類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)性的購(gòu)買(mǎi)環(huán)境，改善供應(yīng)鏈

1.培育承接公共文化服務(wù)的社會(huì)組織。文化類(lèi)社會(huì)組織健康可持續(xù)發(fā)展是順利推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的前提條件。政府應(yīng)從政策、資金、平臺(tái)等多方面支持文化類(lèi)社會(huì)組織的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)增量。第一，減少文化類(lèi)社會(huì)組織的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。簡(jiǎn)化文化類(lèi)社會(huì)組織登記手續(xù)，除法律法規(guī)、政策文件規(guī)定外，將社會(huì)福利類(lèi)、公益慈善類(lèi)社會(huì)組織與社區(qū)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，實(shí)行民政部門(mén)直接登記，減少對(duì)文化類(lèi)社會(huì)組織成立及正常運(yùn)營(yíng)中不必要的干預(yù)。第二，促進(jìn)文化類(lèi)社會(huì)組織規(guī)范化發(fā)展。加大文化類(lèi)社會(huì)組織的培育與扶持力度，進(jìn)一步完善文化類(lèi)社會(huì)組織的孵化制度、稅收減免制度，出臺(tái)文化類(lèi)社會(huì)組織參與公共文化服務(wù)供給的優(yōu)惠政策與激勵(lì)機(jī)制。第三，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。政府應(yīng)充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新型媒體平臺(tái)的作用，借助電視、廣播、報(bào)紙、官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等多渠道宣傳文化類(lèi)社會(huì)組織供給公共文化服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，讓民眾充分了解和信任文化類(lèi)社會(huì)組織，提升其公信力與知名度。

2.營(yíng)造獨(dú)立性競(jìng)爭(zhēng)的購(gòu)買(mǎi)環(huán)境。獨(dú)立性競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買(mǎi)模式是政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的理想模式。政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)可以建立“一體兩翼”模式，即以獨(dú)立性競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買(mǎi)模式為主體，輔以獨(dú)立性非競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買(mǎi)與依賴(lài)性非競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買(mǎi)兩種模式的購(gòu)買(mǎi)機(jī)制。在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中，政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，發(fā)揮體制外力量的“鯰魚(yú)效應(yīng)”，激活公共文化服務(wù)供給“一池春水”，[14]完善市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，利用競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)等方式，充分營(yíng)造備選承接主體之間可以公平公開(kāi)公正競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，以此獲得“最佳供應(yīng)商”。此外，對(duì)于承接主體數(shù)量少尚不具備競(jìng)爭(zhēng)條件或者不適合采用競(jìng)爭(zhēng)方式購(gòu)買(mǎi)的項(xiàng)目，可以采用定向委托、談判等方式購(gòu)買(mǎi)。無(wú)論采用何種方式，都要有利于促進(jìn)文化類(lèi)社會(huì)組織健康持續(xù)的發(fā)展，從而竭力營(yíng)造一個(gè)既具有活力又充滿競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境。

（三）完善購(gòu)買(mǎi)合同管理制度，建立責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)范治理鏈

1.進(jìn)一步完善政府購(gòu)買(mǎi)的合同管理制度。制定標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化與示范化的《政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)合同》，并對(duì)購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體的權(quán)利義務(wù)責(zé)任、公共文化服務(wù)質(zhì)量、資金支付方式、考核評(píng)估方式、違約處理等具體事項(xiàng)進(jìn)行明確而詳細(xì)的規(guī)定。購(gòu)買(mǎi)行為發(fā)生后，需要以合同契約的形式明確各利益相關(guān)主體的權(quán)利與義務(wù)。對(duì)于購(gòu)買(mǎi)主體而言，其主要負(fù)責(zé)厘清購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目的時(shí)限、內(nèi)容、范圍、成本與標(biāo)準(zhǔn)等，并側(cè)重于履行監(jiān)督與管理職責(zé)；對(duì)于承接主體而言，必須保證公共文化服務(wù)供給的質(zhì)量，并自愿接受政府與文化服務(wù)受眾的監(jiān)督。通過(guò)完善的合同管理制度，以規(guī)范化的契約關(guān)系明確購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體的各自責(zé)任，使得服務(wù)購(gòu)買(mǎi)具有客觀標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估依據(jù)，從而避免服務(wù)購(gòu)買(mǎi)中的主觀性與隨意性。

2.建立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的責(zé)任追究機(jī)制。一是建立購(gòu)買(mǎi)主體的問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)于購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中，相關(guān)責(zé)任人出現(xiàn)瀆職、腐敗等問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，必須嚴(yán)厲懲處，追究相關(guān)人員的責(zé)任，進(jìn)而激勵(lì)相關(guān)公務(wù)人員秉持審慎與負(fù)責(zé)任的態(tài)度推進(jìn)公共文化服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)工作。[15]二是建立承接主體責(zé)任追究機(jī)制。承接主體作為公共文化服務(wù)的直接生產(chǎn)主體，應(yīng)保證公共文化服務(wù)的供給質(zhì)量，并承擔(dān)服務(wù)生產(chǎn)與遞送過(guò)程中的相關(guān)責(zé)任。對(duì)于承接主體因在購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中違法違規(guī)造成的重大損失追究相關(guān)責(zé)任；情況特別嚴(yán)重的，應(yīng)列入購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)承接主體“黑名單”，取消其在一定區(qū)域或期限內(nèi)的投標(biāo)資格。以此來(lái)規(guī)范在治理鏈中存在的尋租風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)公共文化服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)效果達(dá)到最佳狀態(tài)。

（四）建立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，引入第三方評(píng)估，健全評(píng)估鏈

1.制定完善的績(jī)效考核與評(píng)價(jià)制度體系

政府各相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)相互配合，同時(shí)邀請(qǐng)專(zhuān)家智庫(kù)學(xué)者提供參考意見(jiàn)，制定出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)公共文化服務(wù)的特點(diǎn)，建立服務(wù)場(chǎng)所、服務(wù)形式、服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成本、服務(wù)效益、公眾滿意度等考核指標(biāo)，使績(jī)效評(píng)估更具可操作性。另外，為提升文化服務(wù)受眾在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)評(píng)估中的話語(yǔ)權(quán)，可細(xì)化公眾滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)，增加其分值與權(quán)重。

2.建立健全績(jī)效評(píng)估體系

對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)采取全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化的績(jī)效評(píng)估。購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體、文化服務(wù)受眾都是績(jī)效評(píng)估的對(duì)象。全過(guò)程的評(píng)估鏈主要從事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、全覆蓋的評(píng)估。在事前評(píng)估階段，主要對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的合法性、公平性、成本預(yù)算及承接主體的資質(zhì)、準(zhǔn)入條件等進(jìn)行評(píng)估；在事中階段，主要對(duì)合同訂立、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、服務(wù)流程、服務(wù)行為、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估；在事后階段，重點(diǎn)對(duì)成本效益、服務(wù)效果、服務(wù)滿意度進(jìn)行評(píng)估。

3.引入第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估制度

第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估主體對(duì)公共文化服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的效果可以進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的評(píng)估，進(jìn)而彌補(bǔ)政府部門(mén)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)不足的缺陷。因此，在對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)積極引入第三方評(píng)估制度，并出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，促進(jìn)第三方評(píng)估組織的健康發(fā)展。第三方評(píng)估主體可由高校教授、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、民間專(zhuān)業(yè)人士等組成，獨(dú)立于委托方和承接方，評(píng)估結(jié)果公正、客觀；為實(shí)現(xiàn)第三方評(píng)估主體增權(quán)賦能之目標(biāo)，可將第三方評(píng)估程序?qū)懭胭?gòu)買(mǎi)合同，未經(jīng)過(guò)第三方評(píng)估的項(xiàng)目不予結(jié)項(xiàng)。[16]