(華北理工大學(xué) 河北 唐山 063209)

垃圾真的一無是處嗎？如今，更多的人認為垃圾是被放錯了地方的資源，正如魁北克人所形容的那樣，垃圾桶往往“是個飽含可再利用資源的聚寶盆”。2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式施行，上海市垃圾按照可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾進行分類。早在2000年，北京、上海、廣州、深圳等8個城市就被列為生活垃圾分類收集試點城市，但由于以往人們對垃圾分類知之甚少，目標和途徑不夠明晰，現(xiàn)代化的垃圾處理設(shè)施尚未建成，垃圾分類處理的條件還不夠成熟，所以垃圾分類的進展并不明顯。但是，在社會主義富強、經(jīng)濟發(fā)展迅速、人民生活水平不斷提高的今天，環(huán)境問題也越來越突出，垃圾分類再次被搬上“考場”。一定程度上說，垃圾分類是改造我們生活習(xí)慣的考試，也是重塑我們生活方式的考試，更是一種關(guān)乎文明素養(yǎng)的考試。

伴隨著社會變遷，公眾的環(huán)保意識也在不斷深化。從不亂扔垃圾到垃圾分類，環(huán)保也是一個由淺入深、由表及里的過程。在垃圾分類得到越來越多價值認同的當(dāng)下，高校顯然不能缺席。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。新的時代對高校發(fā)展提出了新的要求，現(xiàn)代大學(xué)治理體系的構(gòu)建，使高校后勤不斷成長，機遇和挑戰(zhàn)并存，問題與矛盾交織。

大學(xué)作為一個相對獨立的準社區(qū)，具有群居程度高、流動性大、消費品大等顯著特點。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，教育事業(yè)的騰飛，我國高等學(xué)校大學(xué)生數(shù)量不斷增加，隨之產(chǎn)生的日常垃圾數(shù)量也急劇攀升，生活消費品、外賣餐盒等日消耗量巨大，即將超出學(xué)校后勤保障部門的處理能力。作為世界上最大的垃圾產(chǎn)出國，1996年起我國便開始創(chuàng)建綠色學(xué)校，出臺了《綠色學(xué)校指南》，截至2005年，中國大陸建成綠色學(xué)校24萬多所，大部分是中小學(xué)校，而大學(xué)作為一個特殊的社會機構(gòu)，垃圾的收集方案、分類方式、回收模式仍缺乏科學(xué)性。作為新時代的大學(xué)生，更要肩負起社會責(zé)任，保護環(huán)境從治理高校日常垃圾問題做起。同時，響應(yīng)我國垃圾分類收集在一些城市試點的號召，為中國城市及高校對生活垃圾無害化的綜合處理，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，必須要制定符合高校自身實際情況的垃圾分類管理制度，建立起一套集教育和管理于一體的綜合治理模式。

一、高校垃圾分類已取得的成就

江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院校園里有一個特殊的排行榜，依據(jù)學(xué)生對生活垃圾的分類情況進行積分排名。據(jù)了解，學(xué)生每正確投放1斤垃圾可兌換10積分，在校內(nèi)相關(guān)商店可用積分兌換物品，100積分等于1元錢。此外，學(xué)習(xí)還劃出6學(xué)分作為學(xué)生的“素質(zhì)教育學(xué)分”，將各同學(xué)垃圾分類情況納入考核。

按照規(guī)定，每正確投放10斤垃圾才能兌換1元錢。按常理，這個額度的激勵政策應(yīng)該不能調(diào)動起學(xué)生參與垃圾分類的積極性。可事實上，許多學(xué)生熱衷于攢積分“爬榜”。前幾名積分上千的同學(xué)還被稱做“大神”，垃圾分類對于他們而言，更像是一個游戲、一場比賽、一種信仰。這類似于朋友圈里的各種打卡簽到，似乎不如此便是落伍、便是LOW 了——可以說，這是極其成功的心理暗示和文化塑造，也足可成為全社會推進垃圾分類的參考。

作為一個“小樣本”的微觀試驗，江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院的一系列舉措，無疑是成功的。從不亂扔垃圾到垃圾分類，環(huán)保也是一個由淺入深、由表及里的過程。提升大學(xué)生對垃圾分類的價值認同，顯然不能依靠生硬、冰冷的說教，而是要讓他們知其然并知其所以然。眾所周知，大學(xué)生對于環(huán)保的認知還不成熟，其生活習(xí)慣還沒有定型，在這一時期對其進行環(huán)保理念灌輸、加以行為引導(dǎo)，很大概率會影響一生。在還是一名大學(xué)生的時候，在成為市民、居民之前，就養(yǎng)成“垃圾分類”的習(xí)慣，這幾乎就是終生受益、造福社會的事情。其實，倘若考慮“投入—收益”比，在大學(xué)校園普及垃圾分類，可以說是效率極高、極其合算的。用現(xiàn)實激勵的方式推動垃圾分類，該學(xué)校的做法值得學(xué)習(xí)借鑒。

二、高校垃圾分類基本現(xiàn)狀概述

(一)日常垃圾的主要形式與來源地

表格 1 高校日常垃圾的主要表現(xiàn)形式

高校按照功能區(qū)可劃分為:教室辦公區(qū)、宿舍生活區(qū)、食堂就餐區(qū)和公共活動區(qū)。校園生活垃圾具有成分比較單一、量大、有害垃圾少、清理頻率高等特點。校園垃圾主要由校園道路垃圾、宿舍垃圾、教室辦公區(qū)垃圾、食堂垃圾等構(gòu)成。

(二)高校內(nèi)垃圾處理的普遍做法

從學(xué)生主體層面來看，在露天公共活動區(qū)域，盡管大部分高校都設(shè)有分類垃圾桶，但由于缺乏管理、宣傳力度不夠等原因，大多數(shù)學(xué)生并沒有按照分類進行垃圾投放。從學(xué)校主體層面來講，一般采用垃圾市場化處理的方式，通過引入市場化企業(yè)等中介主體來參與垃圾清掃與轉(zhuǎn)運。但由于高校后勤盲目地將全部垃圾處理工作推向市場，自己做“甩手掌柜”，從而導(dǎo)致垃圾處理領(lǐng)域的管理缺失和治理缺位。民營企業(yè)為節(jié)省物流成本和人力成本，會減少日常出車次數(shù)以及保潔人員，致使垃圾清運出現(xiàn)周期過長、運力不足等現(xiàn)象。由于垃圾處置不得當(dāng)，原本在投放階段分類好的垃圾，在垃圾處理車上又被混在一起，致使之前的分類工作功虧一簣，更有甚者，在處理垃圾時不按國家垃圾處理標準進行無害化處理，就地掩埋、向海洋傾倒固體廢棄物抑或直接焚燒，根本難以實現(xiàn)垃圾分類的實際效果。

三、高校垃圾分類存在的不足及原因分析

(一)高校學(xué)生缺乏垃圾分類知識，學(xué)校宣傳力度有待提高

“紙巾，干垃圾，不管多濕它都是干垃圾；瓜子皮，濕垃圾，不管多干它都是濕垃圾?！苯┤兆?，這些口訣、順口溜成了上海市民業(yè)余生活的焦點話題。雖然我國倡導(dǎo)“垃圾分類”已過20年，但分類這件工作真正走進尋常百姓家，也不過近幾年的事情。垃圾分類分不清，缺乏垃圾分類知識在所難免，不僅普通市民，高校學(xué)生也是如此。在日常生活中學(xué)生沒有接觸過垃圾分類的相關(guān)知識，對垃圾分類意義模糊，只知道垃圾分類好，具體應(yīng)該怎樣做卻是懵懵懂懂、概念模糊，垃圾怎樣分類也是略知皮毛。更多的學(xué)生只圖扔垃圾方便，并不會注意垃圾桶上的分類標識。表明學(xué)校對垃圾分類的宣傳和重視程度還不夠，高校缺乏對垃圾分類等相關(guān)環(huán)保意識方面的引導(dǎo)和教育。

(二)受個人習(xí)慣影響，垃圾分類效果不佳

大多數(shù)人對于垃圾處理都是袋裝化，較少人會進行垃圾分類。這樣在施行垃圾分類時，師生受平時的習(xí)慣影響，并不能及時進行分類，嫌麻煩、圖方便導(dǎo)致的動力不足再加上違規(guī)成本低，使垃圾分類淪為某種意義上的“稻草人”。即使一部分學(xué)生愿意進行垃圾分類，但當(dāng)桶內(nèi)垃圾已經(jīng)混放在一起時，他們也不會繼續(xù)分類投放。這表明，高校學(xué)生在實施垃圾分類上導(dǎo)致成效低的因素，除了學(xué)生垃圾分類意識不強之外，還有大多數(shù)學(xué)生在面對垃圾處理情況時，更多的會選擇遵循習(xí)慣，而非養(yǎng)成垃圾分類的良好習(xí)慣。這可能與學(xué)校在實施前沒有進行適度宣傳或培訓(xùn)，或與學(xué)校沒有進行試點以調(diào)查實施效果，導(dǎo)致轉(zhuǎn)變慢，出現(xiàn)問題多有關(guān)。

(三)分類垃圾桶設(shè)置不足，分布規(guī)劃不夠合理

目前，大部分高校內(nèi)只設(shè)置了普通混合型垃圾桶，即便設(shè)置了有分類功能的垃圾箱的高校，也存在分布位置不合理和數(shù)量不合理的情況，就分類垃圾箱的劃分類別來說，只是設(shè)置了可回收和不可回收兩種，對廚余垃圾、有害垃圾等分類重視程度較低。且高?，F(xiàn)存垃圾箱設(shè)計存在缺陷，是露天開口式。這種垃圾收集設(shè)施雖然容量大、扔垃圾方便，但隨著溫度升高及曝光度的增加，垃圾加速分解并產(chǎn)生異味，部分垃圾腐爛、變質(zhì)滋生蚊蠅，細菌寄生蟲生長繁殖，增加季節(jié)性傳染病傳播概率。高校對于垃圾分類箱等硬件設(shè)施的完善程度較低，垃圾箱擺放缺乏合理的布局，高校內(nèi)人口多密度大，每天都會產(chǎn)生大量復(fù)雜垃圾，普通的混合型垃圾桶難以滿足高校垃圾分類需求。此外，對于宿舍、食堂、教學(xué)樓等不同的區(qū)域，垃圾構(gòu)成特點不同，對垃圾箱設(shè)置數(shù)量與擺放位置有著不同的要求。但可能由于缺乏資金投入與相應(yīng)的管理制度，垃圾分類箱的設(shè)置未能有效發(fā)揮其作用。

(四)激勵機制不健全，學(xué)生進行垃圾分類動力不足

從激勵機制角度講，當(dāng)學(xué)生既不能明確了解到垃圾分類的好處，也不能明確看到垃圾分類的壞處時，對于垃圾分類的積極主動性會大打折扣。完全靠鼓勵、宣傳和倡導(dǎo)很難說服學(xué)生發(fā)揮主觀能動性去將垃圾分類。要想擴大環(huán)保的公眾參與，就必須讓人們從中得到更多的激勵和回報，如果做好垃圾分類不僅可以得到滿足、樂趣等內(nèi)在性的激勵，也可以得到來自他人的肯定、尊重和贊譽甚至于物質(zhì)回報等外在性的激勵，參與垃圾分類的學(xué)生，就會越來越多。由于垃圾分類的激勵機制的普遍缺失，學(xué)生對垃圾分類普遍缺乏動力，難以發(fā)揮主觀能動性，自然很難做到垃圾的有序投放。

(五)高校垃圾分類缺乏整體規(guī)劃和管理

高校對垃圾的整治措施非常有限，并且缺乏長遠和整體規(guī)制，沒有具體的垃圾分類實施方案。所謂的處理措施也只是在原有后勤體制下的小打小鬧，很難產(chǎn)生實質(zhì)性的有效結(jié)果；沒有全局思維和聯(lián)系性思維，不考慮各方主體的實際情況，可行性與可操作性差，無法將治理手段和治理方式建構(gòu)成一個完整的垃圾分類體系。

四、校園生活垃圾分類處理對策

垃圾分類，道阻且長，但行則將至。要解決高校內(nèi)日益嚴重的垃圾堆放問題，必須建立符合自身實際情況的垃圾分類管理制度。高校后勤、社會企業(yè)、大學(xué)生要發(fā)揮主觀能動性，積極探索高校垃圾分類運行機制，推進高校垃圾分類高效展開，具體要做到：

(一)界定垃圾分類的適用范圍

高?？砂凑铡渡罾芾項l例》將垃圾分為可回收物、有害垃圾、干垃圾、濕垃圾，建成四類垃圾的分類收集、儲存、轉(zhuǎn)運體系。建設(shè)垃圾分類校區(qū)試點，嚴格界定垃圾分類的具體標準，設(shè)置新型智能分類回收箱，方便垃圾分類投放。與此同時，對分類垃圾箱的使用進行合理的布局，更方便垃圾分類的投放。更改垃圾收集裝置設(shè)計，針對高校設(shè)計新型可分類使用的大型垃圾箱。

(二)加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施

加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)垃圾分類的重要前提。高?，F(xiàn)有的垃圾分類措施只有食堂的廚余垃圾單獨收集，其他垃圾主要采用混合收集，未能做到垃圾分類投放，這與校園的配套設(shè)施不完善關(guān)系甚大。只有能確保垃圾分類運輸，才能要求學(xué)生進行垃圾分類投放。因此，學(xué)校應(yīng)加大資金投入，以垃圾分類清運系統(tǒng)為重點，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃垃圾清運路線，公開垃圾清運流程，構(gòu)建與校外的市政系統(tǒng)有效協(xié)調(diào)的垃圾分類清運系統(tǒng)，使垃圾清運過程、結(jié)果透明化，才能激勵學(xué)生對垃圾進行分類投放。

(三)啟動垃圾分類的技術(shù)保障機制

高校要加強對學(xué)生垃圾分類的宣傳教育，樹立起垃圾分類的共識。要靈活運用線下宣傳和網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式，普及垃圾分類投放知識，定期對垃圾分類知識進行考試，以確保校園垃圾分類的有序?qū)嵤?。研制開發(fā)一款校園垃圾分類app或微信小程序，使前期的分類工作可以順利進行，可對于某些分不清該屬于哪類垃圾的物品進行查詢分類，以確保分類正確。

(四)建立信息化管理與垃圾分類激勵機制

建立信息化管理與垃圾分類激勵機制是實現(xiàn)垃圾分類高效率的重要動力。高?？梢园l(fā)放環(huán)保型大型垃圾袋供學(xué)生日常使用，在垃圾袋貼上二維碼，實現(xiàn)垃圾從寢室到垃圾處理站全程“分類”。具體來說，學(xué)生將分好類的垃圾放置在這種帶有二維碼的垃圾袋，分類、分時地投放在指定垃圾桶，學(xué)校只需通過掃描二維碼，就能將了解各寢室垃圾投放的分類情況；或者引入校園智能垃圾桶，分類投放垃圾時要掃描校園卡，進而將每個學(xué)生垃圾分類投放的情況及運輸情況錄入數(shù)據(jù)庫中，利用大數(shù)據(jù)管理平臺實時記錄學(xué)生投放行為。資源化處理站對分類完成的生活垃圾進行標準化處理，然后對接再生資源回收企業(yè)、廚余垃圾資源化處理企業(yè)及市政環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，實現(xiàn)對高校日常垃圾的市場化處理。除此之外，在信息化基礎(chǔ)上實行垃圾分類積分制度，由校學(xué)生會和各學(xué)院團委聯(lián)合起來，每周進行垃圾分類評估，垃圾分類情況良好的學(xué)生可以得到相應(yīng)的積分，積分可以兌換垃圾回收補貼等獎勵。這在一定程度上可激發(fā)學(xué)生參與“智慧垃圾分類”的熱情。

(五)明確主體責(zé)任,增加強制性規(guī)定，加強監(jiān)督懲罰

高校垃圾分類管理工作不僅需要軟性的激勵，更需要通過剛性的手段去約束。強制性的規(guī)定是推進垃圾分類的必要保障，在校園垃圾分類的起步階段更需要一定的強制性規(guī)定。高?？稍趶V泛征求意見的基礎(chǔ)上，出臺具有強制性的規(guī)定。垃圾分類的收集、運輸、處理的每個環(huán)節(jié)都需要有明確的程序來規(guī)范，要將責(zé)任落實到具體的部門和人員，強化全過程監(jiān)管，發(fā)揮學(xué)生工作部門和學(xué)生會組織的作用，將督導(dǎo)、勸阻不分離行為與勤工儉學(xué)崗位、校園文明志愿者隊伍結(jié)合起來，輔以重點位置視頻監(jiān)控等手段，加大垃圾分類行為的監(jiān)督力度，使垃圾前端分類與后續(xù)處理統(tǒng)籌兼顧。完善責(zé)任制度，形成全方面、多層次的監(jiān)督管理體系，同時要做到垃圾分類數(shù)據(jù)公開化、審計公開化、工作成果公開化。