金葉

摘 要：面對新一輪科技、產業(yè)等變革的競爭環(huán)境，齊齊哈爾市作為東北老工業(yè)基地之一，要想從這一發(fā)展困境中突出重圍，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展，就必須加快促進新舊動能的引擎轉換，厘清打破常規(guī)、科技創(chuàng)新、深化改革、城鄉(xiāng)融合等方面的發(fā)展脈絡，構建產業(yè)、技術、人才、政策等要素的全方位集合，以此實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的全方位變革。故此，本文著重從當前現(xiàn)實環(huán)境進行考量，探索地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟新動能的主旨和方向，依靠調整、創(chuàng)新、變革等手段來推動經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展，從而提出具有針對性、可行性的對策建議，使之更好地助力地方經(jīng)濟社會的高質量、全方位地快速繁榮與發(fā)展，實現(xiàn)齊齊哈爾市經(jīng)濟社會發(fā)展新動能、新引擎。

關鍵詞：經(jīng)濟新動能;打破常規(guī);科技創(chuàng)新;深化改革;城鄉(xiāng)融合

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）07 — 0084 — 03

新動能是指能夠促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力、新活力，包括新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)等都屬于新動能的范疇，它是積極應對新一輪科技革命和產業(yè)變革所提出的新理念、新方法、新途徑。發(fā)展經(jīng)濟新動能，是當前整個大環(huán)境的趨勢所在，能夠有效應對發(fā)展總量與質量、速度與效率等之間相悖的邏輯關系，并在原有基礎上，創(chuàng)新整個經(jīng)濟發(fā)展新路徑，實現(xiàn)向發(fā)展型社會的快速轉變。多年來，齊齊哈爾市始終遵循這一發(fā)展主題，在“三篇大文章”的基礎上不斷深化、探索新的發(fā)展方式，加快促進新舊動能的有效轉換。而今，又在現(xiàn)有實踐的基礎上，以發(fā)展經(jīng)濟新動能為主要抓手，積極應對當前弊端所在，全力推動齊齊哈爾市經(jīng)濟社會的提質增效，從而實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展。

一、不斷樹立敢于打破常規(guī)的發(fā)展理念

打破常規(guī)就是打破封閉僵化的思維模式，達到充分開發(fā)與治理有效雙管齊下的效果，這是取得進步、獲取成績的最優(yōu)方法，也是實現(xiàn)東北全面振興、全方位振興的理論源泉。從齊齊哈爾市當前發(fā)展階段來看，打破常規(guī)是實現(xiàn)加快發(fā)展、重振雄風的必由之路。作為東北老工業(yè)基地之一，曾在國民經(jīng)濟建設中發(fā)揮了重要作用，但現(xiàn)如今卻是處在發(fā)展的尾端，沒有搭上改革開放這列早期的“快班車”。同時，打破常規(guī)也是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的核心動力。自2016年起，齊齊哈爾市持續(xù)向經(jīng)濟建設中心聚焦發(fā)力，正是由于打破原有的發(fā)展格局，探索確定了十二個重點產業(yè)、縣區(qū)主導產業(yè)、“三項核心任務”，“百萬千”產業(yè)倍增計劃等，加速構建現(xiàn)代產業(yè)體系，才使得為全市推動高質量發(fā)展筑牢了堅實的基礎。故此，齊齊哈爾市應當不斷樹立敢于打破常規(guī)的發(fā)展理念，通過以解放思想、深化改革、推動創(chuàng)新為發(fā)展主線，以新發(fā)展理念為攻堅破難主策，不斷破除因體制機制掣肘、經(jīng)濟結構失衡、開放合作閉塞、思想觀念守舊等現(xiàn)實問題帶來的桎楛現(xiàn)狀，努力從當前的發(fā)展僵局中脫穎而出、破題而出，從而實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟社會全方位地變革，重塑齊齊哈爾市經(jīng)濟社會大繁榮與大發(fā)展的新格局。

二、提高科技創(chuàng)新作為地區(qū)決策部署的有效牽引

科技創(chuàng)新是引領國家前途和民族命運的重要支撐，隨著新一輪產業(yè)革命和科技革命的到來，科技創(chuàng)新越來越深刻影響著整個經(jīng)濟社會的發(fā)展走向，關乎著廣大人民群眾的生活福祉，成為了當前中國強盛復興的重要基石。在發(fā)展經(jīng)濟新動能的過程中，齊齊哈爾市應當以深化改革為核心重點，堅定創(chuàng)新驅動作為整個地區(qū)發(fā)展的主策，不斷完善科技創(chuàng)新體系，發(fā)揮科技支撐的引領作用，實現(xiàn)產業(yè)鏈、政策鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的交織融合，推動經(jīng)濟發(fā)展與科技創(chuàng)新緊密結合，使之為全市經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展提供強勁的引擎驅動。目前，齊齊哈爾市制定了工業(yè)強市發(fā)展戰(zhàn)略，取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，2018年，齊齊哈爾市國家級高新技術達57戶，前三季度高新技術產業(yè)產值和增加值分別增長6.6%、6.5%。同時，高新智谷引入科技項目82個，新建科技型企業(yè)孵化器7個，孵化平臺達到240個，在孵企業(yè)及個體工商戶1.2萬個，帶動就業(yè)5.5萬人。登記科技成果410項，應用轉化率75%以上。新增省級工程技術中心和重點實驗室15個。高新區(qū)獲得國家打造高端人才引領特色載體建設專項資金，獲準成為首批省知識產權試點園區(qū)。

在推動齊齊哈爾市發(fā)展經(jīng)濟新動能的路徑中，應當著力提高科技創(chuàng)新作為地區(qū)決策部署的有效牽引，形成全市產業(yè)發(fā)展的新引擎，進而提升產業(yè)發(fā)展的整體活力和生命力。故此，一是充分認識與把握科技創(chuàng)新的重要性，發(fā)揮引領整個全域經(jīng)濟社會發(fā)展深刻變化的重要牽引作用，不斷強化科技創(chuàng)新對于市域經(jīng)濟發(fā)展的重要性，從整體上、結構上進行深層次、內涵式的挖掘與探索，為新知識、新技術的成功轉換與落地實現(xiàn)提供良好的基礎環(huán)境。二是抓住當前新一輪科技革命和產業(yè)革命的機遇期，持續(xù)推進全市12個重點產業(yè)，以科技創(chuàng)新作為統(tǒng)領整個全域經(jīng)濟聚焦發(fā)力、提質增效，改造升級以裝備制造為重點的“老字號”，深度開發(fā)以食品加工為重點的“原字號”，探索有區(qū)域特點的“新字號”，加速構建市域現(xiàn)代產業(yè)體系，為整個全市產業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展奠定相應的支撐保障。三是，加快培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。一方面加快改造與提升傳統(tǒng)產業(yè)，著力發(fā)展齊齊哈爾市產業(yè)集聚，實現(xiàn)信息化、智能化為杠桿的培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，發(fā)展一批獨具齊齊哈爾市特色的具有科技前沿領域的新興產業(yè)，提高整個社會大生產的質量與效率;另一方面牢牢抓住當前新一輪信息技術的運用，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術有效轉化為生產要素，不斷支持浪潮、九次方等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)做大做強，逐步實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”向“智能+”轉型，從而能夠掌握核心關鍵技術用于改善和提升產業(yè)質量，呈現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，以此更好地推動整個經(jīng)濟社會的大環(huán)境建設。

三、扶持本土化的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)

未來發(fā)展競爭優(yōu)勢的特點在于是否具備知識技術密集、物資資源消耗少、綜合效益強、成長潛力發(fā)展大，而戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)的快速崛起正是培育新動能、加快發(fā)展的重要典型，能夠從整體上、層次上、結構上實現(xiàn)新舊動能的有效轉變，促進傳統(tǒng)產業(yè)逐步向現(xiàn)代產業(yè)過渡，從而有效搶抓當前新一輪的發(fā)展機遇，實現(xiàn)在整個加速過程中的“彎道超車”，推動我國經(jīng)濟社會的高質量、高層次的大發(fā)展與大融合。故此，在新一輪競爭環(huán)境下，齊齊哈爾市應當加快推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)的大發(fā)展，有助于促進市域經(jīng)濟結構、產業(yè)結構、發(fā)展方式的優(yōu)化調整與提質增效，更好地謀求地區(qū)經(jīng)濟社會的高質量、高層次的大發(fā)展，加快促進適合齊齊哈爾本土化發(fā)展的新興產業(yè)和高新技術產業(yè)的推進進程。同時，在大力扶持本土化的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)的進程中，必須順應新形勢下的產業(yè)體系的新要求，不斷成為全市經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。一方面，根據(jù)本地資源優(yōu)勢與區(qū)位條件，在立意“三篇大文章”的基礎上，持續(xù)打造齊齊哈爾市高端制造業(yè)、農產品精深加工、清潔能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)，努力為構建現(xiàn)代產業(yè)體系筑牢堅實的發(fā)展基礎，以此實現(xiàn)全方位、開放式、創(chuàng)新性的大發(fā)展與大融合;另一方面，還需要搶抓機遇、突出重點、找準方向，打出市域本土化的品牌優(yōu)勢，因地制宜地加快打造裝備制造、食品加工兩大千億級的產業(yè)集群，形成上下聯(lián)動、相互配合的產業(yè)鏈，不斷附加產品的科技含量，拓寬高端市場需求，增長工業(yè)的核心競爭力，從而有效地推動市域經(jīng)濟的高質量發(fā)展，爭取早日實現(xiàn)齊齊哈爾市構建工業(yè)強市的發(fā)展目標。

四、全面深化市域體制機制的深層次改革

改革是破除齊齊哈爾市經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸制約的主策。2018年來，齊齊哈爾市深入推進供給側結構性改革，不斷調整優(yōu)化經(jīng)濟結構、產業(yè)結構，全面落實“三去一降一補”任務，加大“地條鋼”排查和督導力度，對年綜合能耗3000噸標準煤以上企業(yè)在線監(jiān)測和預警，綜合施策降低企業(yè)要素成本，出臺降低土地使用費用政策，以此提升經(jīng)濟增長的質量和效益。同時，不斷堅持“兩個毫不動搖”，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，對有發(fā)展?jié)摿Φ?36戶中小企業(yè)重點培育。截至11月末全市非公經(jīng)濟體（含個體工商戶）達到25.1萬戶、增長6.6%，其中新增企業(yè)5998戶、增長7.1%。

齊齊哈爾市在推進經(jīng)濟發(fā)展新動能的過程中，始終堅持以深化供給側結構性改革為主要核心，不斷破除各項要素配置的應用性問題，積極適應創(chuàng)新驅動的整個發(fā)展要求，為市域經(jīng)濟的持續(xù)增長和結構優(yōu)化提供了新的發(fā)展引擎。故此，從剖析整個全局的發(fā)展動態(tài)和脈絡來看，齊齊哈爾市應當統(tǒng)籌整個發(fā)展大局，持續(xù)以深化供給側結構性改革為推進主線，堅持問題導向，謀劃改革的關鍵環(huán)節(jié)和突出問題，實現(xiàn)各領域、各環(huán)節(jié)之間的銜接與配套，使之增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，滿足高質量的發(fā)展要求。一方面，全面振興齊齊哈爾市老工業(yè)基地，應當堅持以科技引領裝備制造業(yè)進行全面升級與改造，支撐域內產業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，提升科技創(chuàng)新支撐力度，實現(xiàn)各項要素的優(yōu)化配置，尤其對一重集團，應當持續(xù)深化內部改革，促使其實現(xiàn)脫胎換骨的發(fā)展，使之煥發(fā)整個發(fā)展的活力。另一方面，還應當加大力度實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建立以“市場為導向、企業(yè)為主體、產學研用”綜合施策、一體進程的創(chuàng)新體系，推進全域承接國家、省等重大項目、創(chuàng)新示范園區(qū)，不斷引進和培育高素質、高質量的人才，為整個地區(qū)經(jīng)濟社會的“大換血”注入新鮮的血液。

五、加快促進城鄉(xiāng)一體化融合進程

城鄉(xiāng)一體化進程是當前和今后整個城市中心工作的重點，這是實現(xiàn)全盤戰(zhàn)略的現(xiàn)實考量，也是構建我國社會主義現(xiàn)代化進程必經(jīng)的一個重要節(jié)點。由于我國多年來存在著城鄉(xiāng)二元結構對立的形態(tài)，致使城市與鄉(xiāng)村發(fā)展程度呈現(xiàn)出“斷崖式”的面貌，鄉(xiāng)村由于各項資源配置薄弱，始終處在“崖底”的位置。從齊齊哈爾市經(jīng)濟社會的整體大環(huán)境來看，城市發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)出嚴重的失衡局面，雖然現(xiàn)今加快推進鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設，但從整體上來看，鄉(xiāng)村的發(fā)展速度和質量依舊緩慢，鄉(xiāng)村仍舊處在“生存型社會”階段。故此，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，是齊齊哈爾市整個經(jīng)濟社會發(fā)展各項部署的重點，也是實現(xiàn)全市整體發(fā)展的必由之路，使之以此來構建新型的城市建設，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

齊齊哈爾市應當找準發(fā)展的定位點，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主要切入點，加快推進城鄉(xiāng)之間一體化發(fā)展進程。首先，實現(xiàn)全市工農結合、城鄉(xiāng)結合以及城鄉(xiāng)居民形成一個整體，通過綜合施策一體推進，促進城鄉(xiāng)在整體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、政策措施以及民生工程等方面的加速融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的平等、互補以及一致性發(fā)展，不斷變革傳統(tǒng)思想觀念，轉變發(fā)展思路、方式、策略，實現(xiàn)“工農結合、以工促農、城市反哺鄉(xiāng)村”等策略調整。其次，以城市為主體，構建城市與鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展的新格局，通過齊齊哈爾市與周圍臨近城市之間形成城市群，對在城市群內部范圍內的鄉(xiāng)村進行集聚輻射與強力帶動，以分區(qū)域這種切割形式重點帶動城市群所轄內的鄉(xiāng)村，繼而把城市的人口、資源、資本、技術等要素形成定向幫扶、分區(qū)治理，實現(xiàn)整個區(qū)域內部的城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等方面的協(xié)調發(fā)展。最后，在加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大環(huán)境下，立足齊齊哈爾市鄉(xiāng)村當前的階段性和特殊性，因地制宜地制定適合本地發(fā)展的策略，充分調動鄉(xiāng)村的積極性，最大限度地開發(fā)鄉(xiāng)村的潛在優(yōu)勢，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的突破性、跨越性地發(fā)展。

六、大力提升整個市域的勞動生產率

面對當前勞動力成本的不斷上升，在整個大環(huán)境下，我國為適應新時代的發(fā)展要求，不斷采取積極有效的社會保障等措施，切實保障和維護勞動者的各項權益，促使勞動者能夠不斷提升自身素質與水平，充分享受經(jīng)濟發(fā)展的成果。從這一維度來看，要想把當前和今后的經(jīng)濟建設實現(xiàn)利益的最大化，必須從勞動生產率入手，不斷立足當前的現(xiàn)實情況，完善整個資本、勞動力、技術、市場等要素的協(xié)同并進，構建政府和市場相協(xié)調的關系，從而實現(xiàn)各項要素在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)等之間的自由流動。故此，齊齊哈爾市要想從當前的掣肘環(huán)境中脫穎而出，實現(xiàn)全方位的振興發(fā)展，就必須要打破原有格局，重塑經(jīng)濟社會發(fā)展新篇章。在具體路徑上，以全面提高整個社會勞動生產率為主要抓手，破除體制機制的制約因素，完善人才激勵機制，解決因人才所帶來的就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等多重問題，高度重視對人才的保障工作，從而激發(fā)整個人才領域的生機和活力，為全面支撐市域經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展奠定堅實的保障。一方面，積極厚植人才的“生長土壤”，建立人才良性化的成長空間，堅持以人才作為攻堅克難的重要支撐，著力探索人才引流計劃，打造市域智庫建設，為實現(xiàn)地域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供各類實用性人才;另一方面，完善分配政策，充分體現(xiàn)人才的優(yōu)勢與價值，促進人才能夠獲得更多的利益，杜絕人才的后顧之憂，讓人才有更加高效的施展空間，從而實現(xiàn)“筑巢引鳳”的新格局，以此吸引和培育更多的人才在齊齊哈爾市落地生根，帶動整個地域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

七、結語

綜上，實現(xiàn)齊齊哈爾市發(fā)展經(jīng)濟新動能的路徑旨向是一個艱難而又長遠的過程，但這也是突破當前發(fā)展掣肘的主策選擇，我們應當不斷為整個經(jīng)濟發(fā)展路徑提供“續(xù)航”的新動能，加快實現(xiàn)新舊動能的快速轉換，釋放經(jīng)濟發(fā)展新活力，為全力推進地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展奠定堅實的基礎，以此實現(xiàn)齊齊哈爾市經(jīng)濟社會“鳳凰涅槃”。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕郭文堯，王西.東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的困境及新動能培育〔J〕.企業(yè)經(jīng)濟，2018，（12）.

〔2〕裴沛，王福君.遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟振興的新動能培育研究〔J〕.鞍山師范學院學報，2019，（08）.

〔3〕韓智偉，關曉英.加快壯大我國經(jīng)濟發(fā)展新動能的對策思考〔J〕.理論觀察，2019，（05）.

〔責任編輯：孫玉婷〕