祖彤 周淼

摘 要：隨著我國(guó)“一帶一路”倡議的提出與推進(jìn)，國(guó)際間交流與合作日益加強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)全球化、共建人類命運(yùn)共同體的新發(fā)展理念下，涉外法律人才培養(yǎng)充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)涉外法律人才培養(yǎng)模式存在的不足，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)與學(xué)科特色探索涉外法律人才培養(yǎng)路徑，是“一帶一路”倡議推進(jìn)中的重要課題。在明確“一帶一路”倡議對(duì)人才需求標(biāo)準(zhǔn)的前提下，明確新發(fā)展背景下涉外法律人才培養(yǎng)亟需解決的主要問題，提出可行性研判策略和措施，通過人才培養(yǎng)理念和方式的改革構(gòu)建復(fù)合型涉外法律人才培養(yǎng)的新路徑。

關(guān)鍵詞：一帶一路;涉外法律;人才培養(yǎng)模式

中圖分類號(hào)：D93/97;D80 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）07 — 0119 — 03

一、“一帶一路”背景下涉外法律人才培養(yǎng)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“一帶一路”倡議是我國(guó)經(jīng)濟(jì)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，深化改革開放的重大決策，體現(xiàn)我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)全球化背景下推行區(qū)域合作，共謀國(guó)家發(fā)展的新理念?！耙粠б宦贰背h的提出和推進(jìn)使我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來日益增多，廣泛的國(guó)際交流與合作促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但隨著與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的加深，涉外法務(wù)活動(dòng)愈來愈頻繁，區(qū)域合作蘊(yùn)含的法律風(fēng)險(xiǎn)開始凸顯。應(yīng)對(duì)世界多元化，經(jīng)濟(jì)全球化，實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，需要法律的保駕護(hù)航。當(dāng)我國(guó)的走出去經(jīng)濟(jì)越來越常態(tài)化，相關(guān)人員對(duì)有關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)不夠深入了解，涉外法律實(shí)踐工作能力不強(qiáng)，處理兩國(guó)之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的摩擦矛盾所適用的法律專業(yè)知識(shí)不足，導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益受損情況時(shí)有發(fā)生，國(guó)際交往活動(dòng)中如果單純的利用政治手段解決雙邊的貿(mào)易糾紛，化解矛盾，并不能達(dá)到公平公正的效果，處理的結(jié)果也未必達(dá)到合法化。只有推行法律外交，依照法律法規(guī)處理國(guó)際關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期共贏，為共同實(shí)現(xiàn)雙方的根本利益提供動(dòng)力支持?！?〕在這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，我國(guó)涉外法律人才缺失的影響日益顯露。通曉國(guó)際規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的高端復(fù)合型法律人才的匱乏已經(jīng)成為推動(dòng)“一帶一路”倡議向前發(fā)展的短板。

涉外法律人才是“一帶一路”深入推進(jìn)的重要人力資源保障，經(jīng)濟(jì)全球化視野下涉外法律人才培養(yǎng)也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國(guó)教育部早在2011年發(fā)布《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》中就提出分類培養(yǎng)涉外法律人才、創(chuàng)新培養(yǎng)涉外法律人才機(jī)制，探索“高校+實(shí)務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)”和“國(guó)內(nèi)-海外合作培養(yǎng)”機(jī)制。2015年“一帶一路”倡議從決策走向?qū)嵤瞬判枨罅窟M(jìn)一步增大。2017年5月，我國(guó)司法部聯(lián)合外交部、國(guó)家發(fā)改委、教育部等多部門召開了第一次發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議，號(hào)召加快培養(yǎng)通曉國(guó)際規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法律人才;2019年3月第二次聯(lián)席會(huì)議研究部署涉外法律工作，強(qiáng)調(diào)高素質(zhì)涉外律師人才培養(yǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，反映出我國(guó)在“一帶一路”經(jīng)濟(jì)倡議下，對(duì)涉外法律人才的迫切需求。在國(guó)家提出一系列人才扶持政策的同時(shí)，作為法律人才培養(yǎng)的主要基地---高等院校法學(xué)院做出了積極回應(yīng)：在新的發(fā)展戰(zhàn)略下高校更加重視涉外法律人才的培養(yǎng)，學(xué)習(xí)法律專業(yè)學(xué)科的大學(xué)生增加涉外法律實(shí)踐能力課程，在貿(mào)易關(guān)系出現(xiàn)糾紛時(shí)，涉外法律人才為我國(guó)對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和外交提供了強(qiáng)有力的保障，但仍然存在很大缺口。隨著我國(guó)“一帶一路”決策戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，結(jié)合實(shí)際探索科學(xué)有效的涉外法律人才培養(yǎng)路徑，是當(dāng)前各大高等院校法律專業(yè)所面臨的一項(xiàng)重大的改革課題。

二、涉外法律人才培養(yǎng)模式及現(xiàn)存問題

涉外法律人才是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)、能夠參與國(guó)際合作與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的高端復(fù)合型法律人才。〔2〕涉外法律人才需要具備兩方面的能力：一方面，精通外語具有國(guó)際視野;另一方面，熟悉國(guó)內(nèi)外法律，明晰國(guó)際規(guī)則，具有參與國(guó)際法律事務(wù)的實(shí)務(wù)能力。目前，我國(guó)法學(xué)院校培養(yǎng)的涉外法律人才以本科雙語教育、實(shí)驗(yàn)班教育與本碩連讀教育相結(jié)合的模式，但是從整體上統(tǒng)計(jì)，大多是依托本科雙語教育，實(shí)驗(yàn)班教育、本碩連讀教育只應(yīng)用于少數(shù)的高等院校。在這種學(xué)制模式下，涉外法律人才培養(yǎng)的課程教學(xué)趨向國(guó)際化和專門化。從實(shí)踐效果看，這幾種模式對(duì)培養(yǎng)涉外人才起到了積極的作用，同時(shí)也存在著一定的局限性。

（一）本科雙語模式

區(qū)別于普通的本科人才培養(yǎng)，高等院校針對(duì)涉外法律人才培養(yǎng)，牢牢抓住了“涉外”，重點(diǎn)開設(shè)外國(guó)語言學(xué)習(xí)課程，同時(shí)也注重外國(guó)語言的實(shí)踐應(yīng)用。一些院校在本科教學(xué)內(nèi)容、教材選用等教育階段使用雙語教學(xué)方式，教學(xué)中采取循序漸進(jìn)原則，雙語教學(xué)由淺入深，由基礎(chǔ)到專業(yè)。部分院校聘請(qǐng)國(guó)外教師教授外語課程，培養(yǎng)出的學(xué)生以語言應(yīng)用見長(zhǎng)，在精通外語言基礎(chǔ)上，開設(shè)國(guó)外法理學(xué)、法律邏輯學(xué)、國(guó)際商業(yè)法、外國(guó)法制史等課程。大多數(shù)院校加強(qiáng)了應(yīng)用外語教學(xué)力度，這種模式培養(yǎng)出擅長(zhǎng)言語交流的人才，拓寬了對(duì)外的交流領(lǐng)域，但是專業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，對(duì)高校自身的師資標(biāo)準(zhǔn)有更高的要求，對(duì)于大多數(shù)地方性院校，師資力量相對(duì)較弱，增加了教育成本負(fù)擔(dān)。

（三）法學(xué)實(shí)驗(yàn)班模式

目前，有很多高校在法學(xué)系內(nèi)開設(shè)法學(xué)實(shí)驗(yàn)班或英才班，針對(duì)不同的需求對(duì)學(xué)生分班培養(yǎng)，這種班所設(shè)的課程以研究涉外法律為主。現(xiàn)在存在大多的“東語法律”實(shí)驗(yàn)班、“東歐法律”實(shí)驗(yàn)班等，把法學(xué)和外語牢牢的結(jié)合在一起，使學(xué)生具有廣泛的涉外法律知識(shí)和良好的對(duì)外溝通能力，為國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)輸送專門的涉外法律人才。這種模式與上述的“雙語培養(yǎng)模式”共同之處是以外語為中心，同時(shí)培養(yǎng)具有較強(qiáng)專業(yè)能力的國(guó)際化人才為目標(biāo)。在一定的程度上，這種模式達(dá)到了涉外法律人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，但是缺點(diǎn)在于所開設(shè)的本學(xué)院內(nèi)的小型實(shí)驗(yàn)班教學(xué)，受教范圍小，教育面窄，不能達(dá)到普遍化的教學(xué)。

（四）本碩連讀模式

本碩連讀模式適用于精英化法律人才培養(yǎng)。本碩連讀采取“通識(shí)+專業(yè)”的培養(yǎng)方式，一般學(xué)制五—六年，因連貫的培養(yǎng)模式，有利于學(xué)生畢業(yè)后的長(zhǎng)期發(fā)展。以國(guó)內(nèi)“3+3”本碩連讀模式為例，該模式分基礎(chǔ)學(xué)習(xí)和專業(yè)學(xué)習(xí)兩個(gè)階段。優(yōu)秀生源從法學(xué)本科三年級(jí)開始分流，提前進(jìn)入碩士研究生階段的法律職業(yè)課程學(xué)習(xí)，貫通一體化的培養(yǎng)易于法律人才專業(yè)化。聯(lián)合培養(yǎng)中的“3+1+1”模式在本科基礎(chǔ)階段3年留在國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)，1年派到國(guó)外做交換生;在語言強(qiáng)化的基礎(chǔ)上繼續(xù)在國(guó)外完成碩士研究生教育。這種本碩連讀的人才培養(yǎng)模式有利于學(xué)生進(jìn)一步提高知識(shí)層次，也有利于法律職業(yè)教育培養(yǎng)，但僅限于優(yōu)秀生源，選擇過于教育精英化，培養(yǎng)出的人才數(shù)量較少。

三、明確目標(biāo)創(chuàng)新涉外法律人才培養(yǎng)策略

“一帶一路”視域下要求涉外法律人才具有夯實(shí)的法律專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，完善的知識(shí)結(jié)構(gòu);國(guó)際化視野和較高的國(guó)際化的語言交流能力;以實(shí)踐能力突出為重點(diǎn)和全面綜合的素質(zhì)。探尋新的增長(zhǎng)動(dòng)能和發(fā)展路徑，繼續(xù)實(shí)施共建“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃?！?〕各高校應(yīng)針對(duì)涉外法律人才標(biāo)準(zhǔn)，明確“應(yīng)用型+復(fù)合性”的人才培養(yǎng)目標(biāo)，創(chuàng)新涉外法律人才培養(yǎng)模式。在借鑒和改革原有模式的基礎(chǔ)上，融入“一帶一路”的政策優(yōu)越性，采取“外語+法律”的校內(nèi)培養(yǎng);“理論+實(shí)務(wù)”的聯(lián)合培養(yǎng);“國(guó)內(nèi)+國(guó)外”的交流培養(yǎng)路徑，亟需解決三個(gè)主要問題：

一是在法學(xué)本科教學(xué)中融入國(guó)際化理念教學(xué)，在有限的學(xué)制學(xué)期中打下堅(jiān)實(shí)的國(guó)內(nèi)外法律專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。二是熟練地運(yùn)用外語結(jié)合法律技能，鍛煉出較強(qiáng)口語交流能力，為處理國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛建立實(shí)踐能力基礎(chǔ)。三是在理論學(xué)習(xí)期間，不斷加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力，如何把實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)貫穿到整個(gè)學(xué)制期，這是培養(yǎng)涉外法律人才的關(guān)鍵之處。

針對(duì)解決以上的三個(gè)主要問題，要結(jié)合當(dāng)下高等教育院校實(shí)際情況，考慮對(duì)外的國(guó)際環(huán)境，結(jié)合地緣優(yōu)勢(shì)，提出具有針對(duì)性和可行性研判策略和措施，以達(dá)到“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)人才需求標(biāo)準(zhǔn)。

一是語言培養(yǎng)突出地域優(yōu)勢(shì)。目前我國(guó)法學(xué)教育仍存在較大的地區(qū)差異，各法學(xué)院系還應(yīng)結(jié)合各自的區(qū)位與學(xué)科優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)定位培養(yǎng)目標(biāo)，合理選擇培養(yǎng)模式與發(fā)展方向，以形成鮮明的辦學(xué)特色，避免同質(zhì)化誤區(qū)。高等院校在招生的時(shí)候，增設(shè)法律結(jié)合小語種方向的報(bào)考專業(yè)。培養(yǎng)過程抓住外語基礎(chǔ)，對(duì)于小語種零基礎(chǔ)的學(xué)生，實(shí)行法律和外語雙模式課程，在本科教育階段保證外語和法律專業(yè)知識(shí)同步學(xué)習(xí)，樹立涉外法律人才標(biāo)準(zhǔn)的“雙基礎(chǔ)”。在基礎(chǔ)階段的課程中，法理學(xué)、民法理論、刑法理論等實(shí)體法采用外語課本，這樣可以使學(xué)生牢固打下法律加外語的雙基礎(chǔ)，為接下來的實(shí)踐學(xué)習(xí)做好鋪墊?！耙粠б宦贰钡膽?zhàn)略中，與我國(guó)相鄰的經(jīng)濟(jì)走廊，例如俄羅斯、外蒙古、哈薩克斯坦等沿線國(guó)家，高?？梢杂嗅槍?duì)性、具體性地培養(yǎng)對(duì)沿線國(guó)家的專門涉外法律人才，把這些沿線國(guó)家法律理論引進(jìn)國(guó)內(nèi)院校，抓住小語種應(yīng)用培養(yǎng)技能，突出“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，具有針對(duì)性區(qū)域下涉外法律人才的培養(yǎng)特色模式。

二是高等院校在教學(xué)課程中要走出傳統(tǒng)的課堂模式，鍛煉學(xué)生的法律技能，提高學(xué)生解決實(shí)際法律問題的能力。理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，在本科教育階段，不僅要利用假期鼓勵(lì)學(xué)生參加實(shí)踐活動(dòng)，還要與當(dāng)?shù)叵噙m應(yīng)的法檢機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)合實(shí)踐學(xué)習(xí)。教師組織學(xué)生在校期間進(jìn)入法檢兩院實(shí)習(xí)，在法律實(shí)務(wù)中增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力，避免學(xué)生只會(huì)理論上的知識(shí)，忽視實(shí)踐的作用。實(shí)踐決定認(rèn)識(shí)，正確的認(rèn)識(shí)能更好地指導(dǎo)實(shí)踐。學(xué)生在受教育階段，與沿線貿(mào)易國(guó)家學(xué)校建立交換生培養(yǎng)模式，由國(guó)外教師組織學(xué)生進(jìn)入國(guó)外的法律機(jī)關(guān)進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，開展具有特色的實(shí)踐教學(xué)課程。學(xué)校無論在本科教育階段，還是在碩士教育階段，都要把實(shí)踐教學(xué)做為重點(diǎn)，采取“雙重點(diǎn)”的模式。學(xué)校在本科教育階段學(xué)習(xí)完必修課、公共必修課之后，增設(shè)選修關(guān)于“一帶一路”戰(zhàn)略的相關(guān)涉外法律課程等課程。高校教師更應(yīng)通過實(shí)踐教學(xué)訓(xùn)練學(xué)生的法律思維，提高其理解和運(yùn)用法律的能力。整合本科教育與專業(yè)學(xué)位研究生教育，實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的深度銜接，體現(xiàn)出鮮明的法律職業(yè)教育特色。目前，我國(guó)東北一些學(xué)校與大陸沿線的鄰國(guó)俄羅斯建立教育合作關(guān)系，共同設(shè)立公共教學(xué)科目，使學(xué)生更深入互相國(guó)外的文化。涉外法律培養(yǎng)也要采用這種與沿線國(guó)家建立教育合作關(guān)系，設(shè)立法律專業(yè)公共課程，增加關(guān)于公共科目研究項(xiàng)目。例如俄羅斯學(xué)校設(shè)立我國(guó)法律教學(xué)課程，使俄羅斯本國(guó)學(xué)生學(xué)習(xí)涉外法律更加深入，同時(shí)我國(guó)高校也增俄羅斯國(guó)家相關(guān)法律專業(yè)課程，更好地學(xué)習(xí)到國(guó)外涉外法律知識(shí)?！?〕

三是國(guó)家要加大涉外法律人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見和政策。培養(yǎng)“一帶一路”法律人才，高校與其他主體的多邊合作至關(guān)重要。這是因?yàn)榕囵B(yǎng)具有國(guó)際視野的涉外法律人才急需跨學(xué)校、跨部門、跨地區(qū)的交流合作，這不僅能使高校的人才培養(yǎng)定位更加清晰、明確，培養(yǎng)出的涉外法律人才也更符合“一帶一路”沿線國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需要，而且能夠?qū)崿F(xiàn)高校法學(xué)教育的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。國(guó)家積極出臺(tái)關(guān)于“一帶一路”戰(zhàn)略下扶持學(xué)校創(chuàng)新性涉外法律人才培養(yǎng)模式的政策。各大學(xué)校積極探索創(chuàng)新性法律人才培養(yǎng)模式，完善當(dāng)前涉外法律人才模式存在的不足。教育部門引導(dǎo)學(xué)校堅(jiān)持“走進(jìn)去，引進(jìn)來”，多開展與沿邊國(guó)家學(xué)校建立教育合作關(guān)系，探索建立多層次全方位的合作機(jī)制?！?〕 我國(guó)司法機(jī)關(guān)要與學(xué)校建立實(shí)踐課程，大力支持校園學(xué)生進(jìn)入法律機(jī)關(guān)實(shí)踐學(xué)習(xí)，多與學(xué)校教師學(xué)生調(diào)研相關(guān)法律專業(yè)，把實(shí)踐與理論知識(shí)牢牢結(jié)合。我國(guó)與各鄰國(guó)之間要形成涉外法律專業(yè)交換生長(zhǎng)期機(jī)制，為我國(guó)學(xué)生在國(guó)外學(xué)習(xí)期間，能夠進(jìn)入國(guó)外法律機(jī)關(guān)實(shí)踐學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)，學(xué)生們?cè)趪?guó)外法律機(jī)關(guān)實(shí)踐中提高法律實(shí)務(wù)技能。從我國(guó)自身院校要高度重視實(shí)踐課程，提高實(shí)踐出真知的教學(xué)理念。我國(guó)外交教育部門要以“一帶一路”政策戰(zhàn)略為契機(jī)點(diǎn)，溝通協(xié)調(diào)與沿邊國(guó)家法律專業(yè)性較強(qiáng)的學(xué)校，建立長(zhǎng)期有效學(xué)習(xí)交流，同時(shí)建立法律資源共享平臺(tái)，跨國(guó)企業(yè)積極參與涉外法律人才培養(yǎng)探索中，為學(xué)生提供實(shí)踐的機(jī)會(huì)，同時(shí)也要把涉外法律學(xué)習(xí)做為企業(yè)長(zhǎng)期規(guī)劃發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

我國(guó)在深入改革開放的階段，國(guó)家提出“一帶一路”偉大政策，是我國(guó)推動(dòng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)共同經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要決策。我國(guó)各院校要借助共同經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，結(jié)合自身教育資源，積極探索涉外法律人才新模式，注重實(shí)踐教學(xué)和國(guó)內(nèi)涉外交流合作，充分發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)、歷史文化優(yōu)勢(shì)多與沿邊國(guó)家開展法律人才交換機(jī)制，培養(yǎng)出適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，符合經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的涉外法律人才，為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”保駕護(hù)航。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政〔M〕.北京：外文出版社，2014：290.

〔2〕張法連.“一帶一路”背景下涉外卓越法律人才培養(yǎng)問題探究〔N〕.法制日?qǐng)?bào)，2018-11-09.

〔3〕習(xí)近平.在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇記者會(huì)上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2019-04-28（002）.

〔4〕安巍，苗正達(dá).“一帶一路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略背景下的法律俄語人才培養(yǎng)模式實(shí)踐與研究〔J〕.中國(guó)俄語教學(xué)，2017，（02）：14-16.

〔5〕李孟.“一帶一路”背景下涉外卓越法律人才培養(yǎng)模式探究〔J〕.改革與開放，2018，（23）：141-143.

〔責(zé)任編輯：張 港〕