當前，高速公路投資平臺正在業(yè)務規(guī)模與業(yè)務種類上尋求突破。本文歸納總結(jié)了北京市首都公路發(fā)展集團有限公司、江蘇交通控股有限公司、江西省高速公路投資集團有限責任公司的經(jīng)驗和做法，供行業(yè)參考。

打造具有首發(fā)特色的市場化經(jīng)營機制

文|北京市首都公路發(fā)展集團有限公司董事長 張閩

融合發(fā)展鑄“合力”:聚指成拳、協(xié)同共進

首發(fā)集團牢固樹立“一盤棋”思想，均衡協(xié)同五大板塊，建立道路交通領(lǐng)域全壽命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)務模式，提升“走出去”的組織性、協(xié)同性。

實施企業(yè)合并重組。2016年8月，原首發(fā)集團與公聯(lián)公司實施合并重組，成為全國首家將高速公路與城市道路統(tǒng)籌建設、運營管理的企業(yè)，形成首都道路路網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢，提升了區(qū)域道路交通建設運營的核心競爭力。

推進產(chǎn)業(yè)重組融合。對于具有發(fā)展基礎和潛力、市場前景良好的企業(yè)，通過增資、增信等措施支持企業(yè)做強；對存在同業(yè)競爭、業(yè)務領(lǐng)域交叉重疊的企業(yè)實施重組，持續(xù)整合相關(guān)資源，做優(yōu)各業(yè)務板塊。

促進產(chǎn)融互動發(fā)展。突出投資引領(lǐng)作用，將投資作為集團拓展產(chǎn)業(yè)鏈和培育新業(yè)務單元的重要手段，同時借助產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，為投融資業(yè)務的發(fā)展提供支持。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游業(yè)務，攜手區(qū)域同行，創(chuàng)新合作模式和利益分享機制，推動錯位協(xié)作與融合發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展添“動力”：培育引擎、多輪驅(qū)動

首發(fā)集團堅持“創(chuàng)新戰(zhàn)略”，通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，利用首發(fā)標準、首發(fā)管理、首發(fā)品牌的滲透力和影響力，在深化改革和市場化浪潮中不斷提升企業(yè)價值。

北京五環(huán)路香泉橋

實施科技創(chuàng)新，制定首發(fā)標準，構(gòu)筑未來更加智慧的道路交通體系。首發(fā)集團主導或參與收費公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)、道路運輸與交通信息技術(shù)等幾十項行業(yè)標準的制定，推動行業(yè)標準規(guī)范的建立。積極推進智慧公路建設，于2018年年底，在延崇高速公路成功試驗全國首例高速公路自動駕駛和車路協(xié)同智能駕駛項目。下一步，首發(fā)集團將總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合工程及周邊環(huán)境特點，開展京雄高速智慧公路建設。以“互聯(lián)網(wǎng)+”、交通大數(shù)據(jù)整合為切入點，加快構(gòu)建智慧、高效、大數(shù)據(jù)驅(qū)動的路網(wǎng)管理與決策新模式，實現(xiàn)道路運營管理和交通控制的現(xiàn)代化。

全面提升管理質(zhì)量和效率，提高綜合管理規(guī)范化水平。強化首發(fā)集團內(nèi)控體系建設，通過內(nèi)控評價完善全面風險管理，努力降低企業(yè)經(jīng)營風險。加強全面預算管理，完善綜合預算體系，對落實集團戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營發(fā)展計劃形成有效支持。加快企業(yè)信息化基礎設施集約建設，推進集團信息資源集約共享。推動體制機制、經(jīng)營模式等方面創(chuàng)新，完善容錯糾錯機制。

推進品牌創(chuàng)新，打響首發(fā)品牌，構(gòu)建業(yè)內(nèi)具有影響力的品牌體系。首發(fā)集團以品牌建設引領(lǐng)文化建設，以文化建設保證品牌鑄造，逐漸凝煉形成了“適需服務、暢行高速”的集團文化品牌，并在實踐中形成了各具特色、豐富多彩的子品牌。

開放發(fā)展引“外力”：順勢而為、合作共贏

首發(fā)集團在練好“內(nèi)功”的同時，主動順應政策形勢和企業(yè)發(fā)展需要，積極引進“外力”，努力提升內(nèi)外部發(fā)展合力。

探索新交通基礎設施建設投融資長效模式。積極跟進政策動向，配合政府部門，研究授權(quán)經(jīng)營、參與PPP項目等多種投資建設模式的可行性，加強與金融機構(gòu)合作創(chuàng)新，努力促成首都高速公路、城市道路投融資長效機制的完善。

積極推進混合所有制改革。結(jié)合“走出去”戰(zhàn)略，以自身優(yōu)勢資源為依托，在部分子企業(yè)引入具備行業(yè)影響力、實力雄厚的戰(zhàn)略投資者，在資金、技術(shù)、人才、管理等方面實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，進而實現(xiàn)互惠共贏。

不斷完善市場化經(jīng)營機制。通過混改、參與PPP項目、產(chǎn)業(yè)“走出去”，在與各類企業(yè)的合作中學習借鑒，引入市場運作經(jīng)驗和具有活力的生產(chǎn)經(jīng)營機制，做到“運營”向“經(jīng)營”思維轉(zhuǎn)變，努力提升企業(yè)經(jīng)營效率和效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

京承高速公路

三方面解決財務可持續(xù)問題

目前，首發(fā)集團面臨的最大問題是財務的可持續(xù)性。高速公路運營入不敷出，通行費收入無法覆蓋投資的問題越來越嚴重，一旦負債率達到臨界點，資金鏈將無法支撐。如何保證可持續(xù)性最為關(guān)鍵。首發(fā)集團主要從三方面來解決。首先，與北京市委市政府及有關(guān)部門保持密切溝通，爭取形成有利于公路企業(yè)發(fā)展的方案，從之前的ABO授權(quán)經(jīng)營，到現(xiàn)在的“一路一平衡”方案，近兩年，首發(fā)集團一直在做研究。其次，采用政府還貸修路。一些投資比較大的工程，通過收費還貸或者政府投資都無法承擔，只有通過政府還貸的模式，才能有資金施工。最后，利用原有的燃油稅補貼。首發(fā)集團自成立起，每年都有一定的燃油稅補貼，共持續(xù)30年，以前作為項目資本金，現(xiàn)在作企業(yè)資本金在使用。

——北京市首都公路發(fā)展集團有限公司副總經(jīng)理 徐術(shù)通

一主兩翼 雙輪驅(qū)動

文|江蘇交通控股有限公司董事長 蔡任杰

泰州大橋

四個維度 化解三大難題

當前江蘇交通控股有限公司（簡稱“江蘇交控”）既面臨加快構(gòu)建中國交通運輸?shù)陌l(fā)展機遇期，同時也面臨投資規(guī)模大、負債規(guī)模高的關(guān)鍵期，也是防范風險、撤站攻堅的改革期?；谶@“三個期”，江蘇交控面臨三個問題：第一個問題錢從哪里來？通過分析，2018年至2022年，江蘇交通需要1萬億元投資，其中江蘇交控需要出資3000億元，這個錢如何解決？第二個問題是撤站之后的人員往哪里去？第三個問題是風險，險從哪里防？針對這三大難題，江蘇交控從幾方面開展了工作。

首先江蘇交控重新定位公司發(fā)展戰(zhàn)略，提出“一主兩翼”“雙輪驅(qū)動”，是以經(jīng)營性綜合大交通投融資為主體、金融和“交通+”為兩翼的“一主兩翼”發(fā)展格局，以資本運營和資產(chǎn)運營為“雙輪驅(qū)動”。通過“雙輪驅(qū)動”，調(diào)機構(gòu)，促轉(zhuǎn)型，保增長，簡單地可以歸納為四個維度。第一是寬度，即“寬度一厘米”的基本方向，江蘇交控將聚焦交通這個主業(yè)，圍繞高速、鐵路、港口、航空等領(lǐng)域發(fā)展；第二是深度，即“深度一百米”的發(fā)展內(nèi)涵，發(fā)揮工匠精神，通過科技創(chuàng)新，商業(yè)邏輯創(chuàng)新和管理創(chuàng)新降資本、創(chuàng)效益，把資源優(yōu)勢變成效益；第三是長度，即“長度一千米”的產(chǎn)業(yè)布局，圍繞綜合交通延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展路域經(jīng)濟，發(fā)展“交通+金融”“交通+能源”“交通+物流”“交通+旅游”“交通+文化傳媒”“交通+數(shù)據(jù)”等；第四是高度，即“高度一萬米”的戰(zhàn)略定位，立足成為“具有國際視野、國內(nèi)一流的綜合大交通國有資本投資公司”的目標。圍繞以上發(fā)展定位調(diào)整布局后，江蘇交控的效益將得到快速提升。

江蘇交通控股有限公司承擔的四項職責

五方面發(fā)力 解決“錢從哪里來”

首先，建議江蘇省委省政府盡快將江蘇交控，變成全省綜合大交通運營資本投資公司，主要做好“三個三”。做好“三個主渠道”，聚焦綜合交通，做好資本投入主渠道；將江蘇交控的財務公司變成銀行，搭建綜合大交通資金統(tǒng)籌的主渠道；跳出高速公路建設運營，圍繞綜合交通建立資源整合的主渠道。做好“三個爭取”，爭取國家政策支持；爭取更多省委省政府的優(yōu)質(zhì)資源；爭取更多的社會資本參與江蘇的綜合交通建設。做好“三個怎么”，怎么把資源變成資產(chǎn)，怎么把資產(chǎn)變成資本，怎么把資本變成資金。

其次，怎樣利用好政府投資還貸的平臺。第三，如何利用好上市公司，江蘇交控通過寧滬高速公路這個上市公司整合資產(chǎn)，解決錢從哪里來的問題。第四，利用“交通+”概念。第五是降本增效。

實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變 科技創(chuàng)新最關(guān)鍵

未來高速公路需要大力發(fā)展科技創(chuàng)新，一方面，目前高速公路的路網(wǎng)容量越來越大，比如滬寧高速公路的流量已經(jīng)趨于飽和，管理壓力日益增長。另一方面，老百姓出行需求正在提高，同時互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代技術(shù)層出不窮，對高速公路都提出了更高的要求。如果高速公路企業(yè)想要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、從規(guī)模擴張向提高效益轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”最重要的是創(chuàng)新，其中科技創(chuàng)新最關(guān)鍵。近幾年，江蘇交控圍繞科技創(chuàng)新、智能交通信息化，從怎樣打造更加繁榮、更具活力的高速公路產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，怎樣打造更加有效、安全、綠色的交通運行環(huán)境，怎樣使老百姓的出行更加美好等方面做了很多嘗試。

三大壓力下的“高速+”融合發(fā)展

文|江西省高速公路投資集團有限責任公司副董事長、總經(jīng)理 謝德強

江西高投產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實中求優(yōu)

目前，收費方式變化的壓力，比如無感化收費、撤銷高速公路省界收費站、入口治超、按車型收費等，是高速公路發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。投資收益變化也面臨壓力，以前江西省每建設1公里高速公路費用約為3300萬元，現(xiàn)在已上升到1.1億元，投資金額持續(xù)上升，但每公里的收益卻在持續(xù)下降。融資的壓力，目前江西省高速公路投資集團有限責任公司（簡稱“江西高投”）總資產(chǎn)4000多億元，總負債達到5900多億元。按照江西省三年行動計劃要求，未來江西省還需新改建1100公里高速公路，需要建設資金1200億元。

江西高投擬從幾方面著手，破解難題及壓力，首先，利用改革發(fā)展的紅利，比如利用地方專項債，最近江西省的幾條高速公路已經(jīng)納入專項債。其次，利用自身的優(yōu)勢，探索融資渠道，出資51億元設立高速財務公司；投資40.79億元成為江西銀行第一大股東，對廣發(fā)銀行完成出資112億元，成為江西唯一入股全國性商業(yè)銀行的企業(yè)；投資江西聯(lián)合股權(quán)交易中心成為并列第一大股東，投資1.5億元參股國開思遠投資基金。此外，在多元化發(fā)展方面，大力推動“高速+能源”“高速+旅游”“高速+地產(chǎn)”融合發(fā)展，穩(wěn)步推進光伏、天然氣、加氣站等產(chǎn)業(yè)，光伏項目開創(chuàng)了國內(nèi)高速公路大范圍、多類型光伏應用的先河，投資建設自駕車旅居車營地，先后開發(fā)完成了18個、120萬平方米、235萬平方米地產(chǎn)項目。

（本文根據(jù)作者在“高速公路企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展論壇”上的討論內(nèi)容整理，有刪減，題目為編者所加。）