□ 山東財經(jīng)大學教授、本刊特約專家 李德荃

7月26日，《山東省新舊動能轉換促進條例》經(jīng)省人大常委會審議通過，并將于2019年10月1日起正式施行。這是全國首部以新舊動能轉換為主題的地方性法規(guī)。目前，山東省委、省政府將新舊動能轉換的主攻方向設定為以“四新”促“四化”，逐步淘汰落后產(chǎn)能，重點培育“5+5”十強產(chǎn)業(yè)體系。這是一項宏大且持久的系統(tǒng)性工程。不難理解，建立科學的新舊動能轉換績效考核評價體系，藉以及時準確地捕捉新舊動能轉換進程中的突變，發(fā)現(xiàn)其中的問題，研判其未來可能的趨勢，為政府相關部門正確及時地決策提供參考，將極具理論意義與實踐價值。

現(xiàn)有績效考核評價體系概覽

早在2013年初前后，為推動新動能、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更好地服務于政府決策，國家統(tǒng)計局就開始嘗試創(chuàng)新統(tǒng)計制度、標準和方法。截至2017年，已完成修訂國民經(jīng)濟行業(yè)分類，并對新型經(jīng)濟活動（例如共享經(jīng)濟）進行了細分。相較于2011年的版本，本次修訂之后的國民經(jīng)濟行業(yè)增加了1個大類、41個中類、286個小類。2018年，國家統(tǒng)計局又以行業(yè)分類為基礎，以反映中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、跨界融合等“三新”（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式）生產(chǎn)活動為目的，修訂完成了“三新”統(tǒng)計分類，其中包含9個大類、63個中類和353個小類；同時修訂完成了高技術制造業(yè)、高技術服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等相關派生性分類標準。

目前，我國已初步建立起新動能新產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系。該統(tǒng)計體系具體包括4個方面的內(nèi)容：一是以《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》為基礎，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式統(tǒng)計分類標準為核心，以相關統(tǒng)計標準和統(tǒng)計方法為補充的統(tǒng)計標準體系；二是以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式統(tǒng)計監(jiān)測制度為主體的統(tǒng)計調(diào)查制度；三是以新興經(jīng)濟活動為對象的增加值核算方法；四是采用綜合指數(shù)法構建和測算經(jīng)濟新動能發(fā)展（亦即新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展）指數(shù)，具體地說，除了經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)這一綜合指數(shù)以外，還包括經(jīng)濟活力指數(shù)、網(wǎng)絡經(jīng)濟指數(shù)、創(chuàng)新驅動指數(shù)、轉型升級指數(shù)和知識能力指數(shù)5個分類指數(shù)。

2017年9月，國家統(tǒng)計局首次對外發(fā)布《2017新動能新產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》。根據(jù)2019年7月31日國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015～2018年間，我國的經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)分別比上年增長23.5%、26.9%、34.1%和28.7%，保持了較快增長勢頭。其中，2018年的網(wǎng)絡經(jīng)濟指數(shù)比上年大幅增長67.2%，對經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)增長的貢獻率為80.8%；創(chuàng)新驅動指數(shù)比上年大幅增長21.8%；轉型升級指數(shù)比上年增長8.8%；知識能力指數(shù)比上年增長5.8%；經(jīng)濟活力指數(shù)比上年增長2.7%。表明我國以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要內(nèi)容的經(jīng)濟發(fā)展新動能正在快速集聚。此外，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)還顯示，2018年我國規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長8.9%，比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速快2.7個百分點；高技術制造業(yè)增加值比上年增長11.7%。表明我國的工業(yè)高端化步伐正明顯加快。

在國家統(tǒng)計局推出的核算指標體系基礎上，為更好地統(tǒng)計核算本地區(qū)的相關發(fā)展，結合本地區(qū)新舊動能轉換所要達成的主要目標，山東省也初步建立起自己的新舊動能轉換績效考核評價指標體系。2018年2月，省政府發(fā)布《山東省新舊動能轉換重大工程實施規(guī)劃》。其中規(guī)定，到2022年山東省要基本形成新動能主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局，經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢要顯著增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設要取得重要階段性成果。為此，專門設定了由4大類19個指標構成的新舊動能轉換績效考核目標與要求。

比較國家與山東省的現(xiàn)有新舊動能轉換績效考核指標體系，可以看出二者的考核側重點差異極大。其中，山東省的考核面要寬廣得多，不僅考核“三新”經(jīng)濟本身發(fā)展狀況，還考核對外開放、環(huán)保、民生等領域的新變化。但總起來說，我國各級政府現(xiàn)行新舊動能轉換績效考核指標的選擇尚有進一步斟酌推敲的余地。此外，基于現(xiàn)有指標體系的績效考核難以滿足時效性的要求。因此，有必要設計一組既能滿足科學性要求、同時又能滿足動態(tài)時效性要求的新舊動能轉換績效考核評價指標體系。顯然，這樣的指標體系至少應滿足兩個要求：一是要盡可能地簡明；二是要盡可能地易于統(tǒng)計核算。

完善績效考核評價體系的基本思路

嚴格地說，我國新舊動能轉換績效考核指標體系，應該不同于我國某一局部地區(qū)（例如山東?。┬屡f動能轉換績效考核指標體系。但設若我們把盡可能地簡練作為主要考量，所選定的指標體系就必須涵蓋新舊動能轉換最核心的內(nèi)涵與要求，這時所構造出來的新舊動能轉換績效考核指標體系也就有了同時適用于我國整體與局部地區(qū)考核工作的可能性。筆者下面給出的指標體系，所要嘗試達成的正是這個效果。

依筆者的思路，一套簡明新舊動能轉換績效考核指標體系總共包含6個一級指標、29個二級指標。其中的一級指標分別為企業(yè)科技創(chuàng)新驅動類、新經(jīng)濟活力類、金融體系支持類、政府政策支持類、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展類、轉換績效類。

具體地說，企業(yè)科技創(chuàng)新驅動類一級指標包含5個二級指標，分別反映3個方面的信息：一是企業(yè)科研投入與技改投資的強度（企業(yè)科技改造投資占其總投資之比、企業(yè)R&D經(jīng)費與工業(yè)增加值之比）；二是企業(yè)科研與技改投資的績效（每萬名R&D人員發(fā)明專利授權數(shù)、綜合技術自主率）；三是高科技產(chǎn)業(yè)的投資強度（高科技產(chǎn)業(yè)投資增長率）。

新經(jīng)濟活力類一級指標包含5個二級指標，也分別反映了兩個方面的信息：一是投資意愿（投資增長率、新登記注冊市場主體數(shù)量增長率）；二是新經(jīng)濟投資意愿（新經(jīng)濟投資增長率、科技企業(yè)孵化器數(shù)量增長率、高新技術企業(yè)單位數(shù)增長率）。

產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展類一級指標包含4個二級指標，分別反映兩個方面的信息：一是能耗的較低程度（萬元GDP能耗降低率、單位工業(yè)增加值的二氧化硫排放量降低率、單位工業(yè)增加值廢水排放量降低率）；二是廢物利用程度（工業(yè)固體廢物綜合利用率提高率）。

轉換績效類一級指標包含7個二級指標，分別反映4個方面的信息：一是經(jīng)濟發(fā)展效率質(zhì)量的改善程度（全員勞動生產(chǎn)率、每萬元固定資產(chǎn)投資創(chuàng)造GDP的增長率）；二是產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化度（新經(jīng)濟增加值占GDP比重的增長率、高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重增長率）；三是市場開拓能力；四是經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性。

金融體系支持類一級指標包含4個二級指標，分別反映兩個方面的信息：一是社會融資狀況（境內(nèi)外上市企業(yè)數(shù)量增長率、股權融資增長率、企業(yè)發(fā)行債券總額增長率）；二是對新經(jīng)濟的支持度（高新技術及工業(yè)技術改造貸款投放增長率）。

政府政策支持類一級指標包含4個二級指標，分別反映4個方面的信息：一是政府減免稅費支持力度；二是政府招攬人才配套措施的社會正面反響度；三是社會經(jīng)濟與文化發(fā)展基礎設施優(yōu)化率；四是營商環(huán)境改善率。其中，關于政府減免稅費支持力度的計算，可在政府每一次推出減免稅費政策時，分別計算本次減免稅費額占減免前財政收入的比率；然后按照各項減免稅費政策推出的時間先后，分別賦予逐步趨于增大的權重，以體現(xiàn)政府減免稅費越來越困難的客觀處境；最后再加權平均，從而得出政府減免稅費支持力度。