□ 王征 謝柏旸

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程，既是培育新動(dòng)力和新動(dòng)能的過(guò)程，也是各種風(fēng)險(xiǎn)和矛盾加快釋放的過(guò)程。新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換形成了行業(yè)間、區(qū)域間明顯的分化走勢(shì)，這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程明顯加快的重要表現(xiàn)。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)，是供給體系質(zhì)量效益全面提高，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。面對(duì)這一變化，既要防止需求持續(xù)收縮，更要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要高度重視新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中各類風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

認(rèn)清新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的態(tài)勢(shì)

當(dāng)前，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域正在進(jìn)入深刻的調(diào)整期，而新的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)和動(dòng)力正在加速醞釀中。一些行業(yè)深度調(diào)整、持續(xù)調(diào)整，另一些行業(yè)則如初升旭日充滿生機(jī)。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，謀求的就是新增長(zhǎng)新發(fā)展，即通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高效益的持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，新動(dòng)力、新動(dòng)能是使經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵力量。這里，核心任務(wù)是解決兩大問(wèn)題，一是培育新動(dòng)力新動(dòng)能，二是補(bǔ)齊各種制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。

新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，形成了行業(yè)間、區(qū)域間明顯的分化走勢(shì)，這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程明顯加快的重要表現(xiàn)，必須堅(jiān)持做穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的綜合平衡，同時(shí)更加注重培育新動(dòng)能，平穩(wěn)度過(guò)高風(fēng)險(xiǎn)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，實(shí)現(xiàn)新動(dòng)能驅(qū)動(dòng)的新增長(zhǎng)，使發(fā)展進(jìn)入新境界。

目前，新動(dòng)力、新動(dòng)能生長(zhǎng)主要體現(xiàn)在以下方面。

首先，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來(lái)看，新動(dòng)力主要體現(xiàn)為服務(wù)業(yè)拉動(dòng)作用增強(qiáng)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)務(wù)快速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。經(jīng)濟(jì)向中高端邁進(jìn)的一個(gè)重要標(biāo)志是服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力明顯增強(qiáng)，形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)新主體、新業(yè)態(tài)加快孕育，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，有效促進(jìn)社會(huì)的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新熱情。傳統(tǒng)制造業(yè)加快調(diào)整，裝備制造業(yè)明顯升級(jí)，國(guó)際化、品牌化水平明顯提高。這些都表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)在分化中調(diào)整，在分化中升級(jí)，產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。

其次，從需求上講，需求結(jié)構(gòu)在明顯優(yōu)化，主要表現(xiàn)為消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力逐步增強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，消費(fèi)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。需求增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)由投資主導(dǎo)逐步向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。消費(fèi)結(jié)構(gòu)在升級(jí)，新消費(fèi)熱點(diǎn)加快形成，如網(wǎng)上銷售保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，休閑旅游、健康養(yǎng)老、教育文化等成為新的大眾消費(fèi)熱點(diǎn)。

再次，新動(dòng)力和新動(dòng)能還體現(xiàn)在新的增長(zhǎng)空間得到明顯擴(kuò)展。一是增長(zhǎng)空間得到擴(kuò)大，形成許多新的增長(zhǎng)極或增長(zhǎng)活躍區(qū)域，內(nèi)需市場(chǎng)明顯擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在調(diào)整中有更大的韌性和更多的回旋余地。二是對(duì)外發(fā)展空間也有明顯拓展。政府、企業(yè)越來(lái)越具有全球化眼光，通過(guò)推動(dòng)國(guó)際化戰(zhàn)略來(lái)擴(kuò)大發(fā)展空間。

找準(zhǔn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的切入點(diǎn)

當(dāng)前新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)在哪里？如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換驅(qū)動(dòng)？

有6個(gè)方面值得重點(diǎn)關(guān)注。第一，區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)孕育著巨大的動(dòng)能。不同區(qū)域的新舊動(dòng)能是不一樣的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力也各不相同。第二，要素投入增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的空間依然很大。增加要素投入，從而增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的可能性還是存在的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是要依靠大量的、高質(zhì)量的生產(chǎn)要素的投入。第三，市場(chǎng)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放能夠提高產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展效率，釋放產(chǎn)業(yè)的新動(dòng)能。第四，通過(guò)改革釋放經(jīng)濟(jì)動(dòng)能潛力巨大。第五，新技術(shù)、新商業(yè)模式、新業(yè)態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)的融合、滲透，會(huì)不斷衍生出新的動(dòng)能。第六，企業(yè)創(chuàng)新組織方式的變化，也是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)很重要的內(nèi)生動(dòng)能之一，成為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在動(dòng)力。實(shí)踐充分表明，只有加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，才是解決經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下增長(zhǎng)速度換擋、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的根本出路。要通過(guò)改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能、培育壯大新動(dòng)能并以新動(dòng)能加速成長(zhǎng)來(lái)激發(fā)傳統(tǒng)動(dòng)能，使之重新煥發(fā)生機(jī)和活力。

首先，要明確投資重點(diǎn)、加大技改力度，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。當(dāng)前傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，市場(chǎng)趨于飽和，同時(shí)由于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，外部市場(chǎng)低迷，單純依靠擴(kuò)大產(chǎn)能和低端供給，市場(chǎng)空間和效益增長(zhǎng)有限，這就要求傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，以高質(zhì)量和高附加值為目標(biāo)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端進(jìn)行延伸。傳統(tǒng)產(chǎn)能和高耗能產(chǎn)業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈底端，企業(yè)效益不佳。只有聚集資源要素優(yōu)化配置，明確投資體和投資領(lǐng)域加大技改力度和投資規(guī)模，緊緊圍繞制約企業(yè)效益提升的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，才能為傳統(tǒng)動(dòng)能由低端向中高端邁進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。抓住這一關(guān)鍵所在，才能使傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升順利進(jìn)行。同時(shí)，針對(duì)傳統(tǒng)動(dòng)能潛能深挖不足的現(xiàn)狀，還應(yīng)在盤活存量基礎(chǔ)上重點(diǎn)做優(yōu)增量，既淘汰化解落后產(chǎn)能，又注重用新技術(shù)、新工藝、新模式重塑產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，使之重新煥發(fā)生機(jī)和活力。

其次，要重視新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。面對(duì)新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，人才、技術(shù)、知識(shí)、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素大范圍應(yīng)用，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，終端產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)前置，制造業(yè)服務(wù)化、產(chǎn)業(yè)融合成為新的發(fā)展趨勢(shì)，小型化、智能化、專業(yè)化成為企業(yè)新的組織特征，產(chǎn)業(yè)鏈、融合、跨界、平臺(tái)、綜合解決方案成為新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)當(dāng)抓住創(chuàng)新這一引領(lǐng)全局的龍頭動(dòng)力，依靠創(chuàng)新釋放改革紅利和市場(chǎng)紅利，獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效益。應(yīng)當(dāng)重視各種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、人工智能等創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為新舊動(dòng)能順利轉(zhuǎn)換提供有力支撐。要以各種新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化和品牌高端化，為新動(dòng)能培育壯大提供新引擎。

再者，要重視總體設(shè)計(jì)，構(gòu)筑新舊動(dòng)能發(fā)展藍(lán)圖，既要科學(xué)謀劃，又要結(jié)合地方實(shí)際，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換本身就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求，要在推進(jìn)過(guò)程中始終瞄準(zhǔn)世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和地方特色。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)研判、對(duì)當(dāng)前所處發(fā)展階段的正確認(rèn)識(shí)，提高把握、謀劃全局的能力，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供準(zhǔn)確依據(jù)。

最后，既要有主動(dòng)作為、順勢(shì)求變的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，又要有壯士斷腕、絕地求生的決心和勇氣。對(duì)傳統(tǒng)動(dòng)能，要加大改造提升力度；對(duì)落后產(chǎn)能和“僵尸”企業(yè)，要堅(jiān)決及時(shí)清理和淘汰，為新動(dòng)能培育壯大提供空間。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及符合地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要加快破解制約其成長(zhǎng)的體制機(jī)制障礙，主動(dòng)改變不適應(yīng)發(fā)展的監(jiān)管理念、管理模式和政策體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)新生事物篩選、檢驗(yàn)、培育機(jī)制。

多管齊下，加快培育新動(dòng)能

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，離不開(kāi)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。轉(zhuǎn)變從何而來(lái)？應(yīng)著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，主動(dòng)培育新動(dòng)能，加快新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的成長(zhǎng)步伐。動(dòng)能轉(zhuǎn)換最終還應(yīng)依靠創(chuàng)新來(lái)釋放紅利，來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和速度。堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全面深化改革開(kāi)放，著力增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)培育壯大新動(dòng)能，使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)力結(jié)構(gòu)顯著改善，企業(yè)效益提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

動(dòng)力動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)的過(guò)程。應(yīng)當(dāng)在培育新動(dòng)能上加大力度，特別是通過(guò)加快結(jié)構(gòu)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)促進(jìn)新動(dòng)能的加快形成。一是堅(jiān)持以調(diào)結(jié)構(gòu)為重心，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長(zhǎng)中加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。主要依靠改革增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，依靠創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)容量，要把穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)協(xié)調(diào)起來(lái)，穩(wěn)增長(zhǎng)是調(diào)結(jié)構(gòu)的目的，調(diào)結(jié)構(gòu)是穩(wěn)增長(zhǎng)的根本手段。要更加注重調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式，堅(jiān)持在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中穩(wěn)增長(zhǎng)、增效益、添后勁、惠民生。

要從根本上理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮政府與民間兩個(gè)積極性，全面激發(fā)市場(chǎng)活力。如今，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，外延式的發(fā)展方式已走到了盡頭，因此必須著力培育和創(chuàng)造新的發(fā)展動(dòng)力。只有深化改革，釋放新的改革紅利，才能增強(qiáng)市場(chǎng)活力，提高經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力，使經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中保持較快增長(zhǎng)。要使放權(quán)放到位，監(jiān)管上水平，服務(wù)更精準(zhǔn)。加快消除市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，特別是要著力降低服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)展民間資本的投資空間，提升服務(wù)業(yè)的開(kāi)放程度。要以開(kāi)放的思維化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，在提高國(guó)際化水平中培育經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整拓展深度空間，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入新的動(dòng)力。

一方面，要以新的更高層次的開(kāi)放推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，要以“一帶一路”建設(shè)為重要機(jī)遇，讓企業(yè)在對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)中鍛煉自己、壯大自己，趕目標(biāo)、上水平；另一方面，要繼續(xù)加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”的步伐，廣泛開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)能過(guò)剩的化解，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效升級(jí)，取得一舉多贏的效果，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

要鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向主要依靠人力資本轉(zhuǎn)變，這才是抓住了新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“金鑰匙”。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，勞動(dòng)力低廉的要素優(yōu)勢(shì)會(huì)逐漸喪失，越來(lái)越豐富的人力資本，將是未來(lái)發(fā)展的巨大動(dòng)力源泉。只有提高了人力資源的生產(chǎn)力，才會(huì)帶來(lái)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。一方面，要為人才的成長(zhǎng)創(chuàng)造越來(lái)越寬松的外部環(huán)境；另一方面，要加大公共產(chǎn)品的供給，為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供充足的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，搭建便利的平臺(tái)。

當(dāng)前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級(jí)正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，要痛下決心淘汰過(guò)剩的產(chǎn)能。一方面，要加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)更新產(chǎn)品；另一方面，要搞好關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)的善后工作，做好其職工的轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)。

要重視優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，大力培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。消費(fèi)是最終需求，要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求端來(lái)鼓勵(lì)促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動(dòng)的新型消費(fèi)，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會(huì)保障等新興服務(wù)。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程，既是培育新動(dòng)力和新動(dòng)能的過(guò)程，也是各種風(fēng)險(xiǎn)和矛盾加快釋放的過(guò)程?；怙L(fēng)險(xiǎn)不外乎兩種方法：一種是未雨綢繆，另一種是亡羊補(bǔ)牢。前者是對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)在其爆發(fā)前予以分解、內(nèi)化，使其不再集中爆發(fā)，或?qū)⒈l(fā)后所產(chǎn)生的影響降至最小；而后者是當(dāng)一些始料不及的風(fēng)險(xiǎn)暴露之后，及時(shí)有效地加以處置。對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，還需要引導(dǎo)，對(duì)其進(jìn)行分流釋放，以避免累積釀成大規(guī)模的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，要利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)。