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第三篇 鄉(xiāng)村振興的新格局

2019-10-23 02:27本刊編輯部
廣西城鎮(zhèn)建設(shè) 2019年9期
關(guān)鍵詞:村屯空間生態(tài)

堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間,優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間,分類有序推進鄉(xiāng)村振興,打造山水相映、人水相怡的八桂“富春山居圖”。

第七章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間

按照主體功能定位,對國土空間的開發(fā)、保護和整治進行全面安排和總體布局,推進“多規(guī)合一”,加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局。

第一節(jié) 強化空間用途管制

強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用,統(tǒng)籌自然資源開發(fā)利用、保護和修復(fù),按照不同主體功能定位和陸海統(tǒng)籌原則,開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價,科學劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及海洋生物資源保護線、圍填海控制線等主要控制線,推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準落地,健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機制,實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)

構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,增強城鎮(zhèn)地區(qū)對鄉(xiāng)村的帶動能力,加快發(fā)展中小城市,完善縣城綜合服務(wù)功能,推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn),加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè),以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn),推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,發(fā)揮多重功能,提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,傳承鄉(xiāng)村文化,留住鄉(xiāng)愁記憶,滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

第三節(jié) 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃

通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展,統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)等主要布局,形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。強化縣域空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃引導(dǎo)約束作用,科學安排縣域鄉(xiāng)村布局、資源利用、設(shè)施配置和村屯整治,推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點、分布現(xiàn)狀,結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑,合理確定縣域村莊布局和規(guī)模,避免隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。加強鄉(xiāng)村風貌整體管控,既注重農(nóng)房單體的個性特色,更注重村居整體的錯落有致,建設(shè)升級版鄉(xiāng)村,避免千村一面,防止鄉(xiāng)村景觀城市化。

第八章 優(yōu)化鄉(xiāng)村 “三生”空間

堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一,打造集約高效生產(chǎn)空間,營造宜居適度生活空間,保護山清水秀生態(tài)空間,延續(xù)人與自然有機融合的鄉(xiāng)村空間關(guān)系。

第一節(jié) 有序高效利用生產(chǎn)空間

鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間是以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的國土空間,兼具生態(tài)功能。圍繞保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給,充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,重點建設(shè)桂北、桂東南、桂中、桂西、桂南等5大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度,科學劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),合理劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域,嚴格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,科學劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展片區(qū),統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)建設(shè)。

第二節(jié) 合理布局生活空間

鄉(xiāng)村生活空間是以農(nóng)村居民點為主體、為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務(wù)的國土空間。堅持節(jié)約集約用地,遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和格局,劃定空間管控邊界,明確用地規(guī)模和管控要求,確定基礎(chǔ)設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標準,合理配置公共服務(wù)設(shè)施,引導(dǎo)生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全。充分維護原生態(tài)村居風貌,保留鄉(xiāng)村景觀特色,保護自然和人文環(huán)境,注重融入時代感、現(xiàn)代性,強化空間利用的人性化、多樣化,著力構(gòu)建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈、繁榮的商業(yè)圈,讓鄉(xiāng)村居民過上更舒適的生活。

第三節(jié) 嚴格保護生態(tài)空間

鄉(xiāng)村生態(tài)空間是具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間。加快構(gòu)建生態(tài)安全戰(zhàn)略格局,全面加強重點生態(tài)功能區(qū)保護,建立以國家公園為主體的自然保護地體系。樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念,加強對自然生態(tài)空間的整體保護,修復(fù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,提升生態(tài)功能和服務(wù)價值。全面實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度,推動市縣因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度,強化準入管理和底線約束。

第九章 分類推進村屯發(fā)展

順應(yīng)村屯發(fā)展規(guī)律和演變趨勢,根據(jù)不同村屯的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等,按照集聚提升、城郊融合、民族特色、搬遷撤并的思路,分類推進鄉(xiāng)村振興,不搞一刀切。

第一節(jié) 集聚提升類村屯

現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村屯,占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù),是鄉(xiāng)村振興的重點??茖W確定村屯發(fā)展方向,在原有規(guī)?;A(chǔ)上有序推進改造提升,激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力,保護保留鄉(xiāng)村風貌,建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村屯。鼓勵發(fā)揮自身比較優(yōu)勢,強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐,支持農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等專業(yè)化村屯發(fā)展。加強海島村屯、國有農(nóng)場及林場規(guī)劃建設(shè),改善生產(chǎn)生活條件。

第二節(jié) 城郊融合類村屯

城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村屯,具備成為城市后花園的優(yōu)勢,也具有向城市轉(zhuǎn)型的條件。綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村屯自身發(fā)展需要,加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享,在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風貌,在治理上體現(xiàn)城市水平,逐步強化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實踐經(jīng)驗。

第三節(jié) 民族特色類村屯

少數(shù)民族特色村寨、傳統(tǒng)村落、歷史文化名村、特色景觀旅游名村等風情濃郁、風貌獨特、文化深厚的村屯,是彰顯和傳承八桂優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化的重要載體。統(tǒng)籌保護、利用與發(fā)展關(guān)系,努力保持村屯的完整性、真實性和延續(xù)性。切實保護村屯的傳統(tǒng)選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境,全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習慣,加快改善村屯基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境,合理利用村屯特色資源,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè),形成民族特色資源保護利用與村屯發(fā)展的良性互促機制。

第四節(jié) 搬遷撤并類村屯

對位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村屯,因重大項目建設(shè)需要搬遷的村屯,以及人口流失特別嚴重、不具備保留價值的村屯,通過易地扶貧搬遷、生態(tài)移民搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式,實施村屯搬遷撤并,統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題。擬搬遷撤并的村屯,嚴格限制新建、擴建活動,統(tǒng)籌考慮擬遷入或新建村屯的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅持村屯搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合,依托移民新村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等適宜區(qū)域進行安置,促進農(nóng)民就地就近安居和轉(zhuǎn)移就業(yè),避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。搬遷撤并后的村屯原址,因地制宜復(fù)墾或還綠,增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間。農(nóng)村居民點遷建和村屯撤并,必須尊重農(nóng)民意愿并經(jīng)村民會議同意,不得強制農(nóng)民搬遷和集中上樓。

第十章 有序推進鄉(xiāng)村振興

充分認識鄉(xiāng)村振興任務(wù)的長期性、艱巨性,保持歷史耐心,避免超越發(fā)展階段,科學把握鄉(xiāng)村區(qū)域差異,統(tǒng)籌謀劃,推動不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的村屯有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第一節(jié) 梯次推進鄉(xiāng)村振興

典型帶動區(qū)。經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)、大城市郊區(qū)、集體經(jīng)濟實力強、自治區(qū)級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)覆蓋的以及其他具備條件的鄉(xiāng)村,堅持改革開路、創(chuàng)新引領(lǐng)、開放帶動,加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展,全面提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風文明和鄉(xiāng)村治理水平,到2022年率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。穩(wěn)步提升區(qū)。中小城市和小城鎮(zhèn)周邊以及平原、丘陵地區(qū)的鄉(xiāng)村,著力提檔增速,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,加快完善基礎(chǔ)和公共服務(wù)配套設(shè)施,注重提升農(nóng)民精神風貌,強化鄉(xiāng)村治理能力,確保到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。重點攻堅區(qū)。革命老區(qū)、石漠化地區(qū)、人口較少民族地區(qū)、邊境地區(qū)、深度貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村,以整村推進為平臺,推動鄉(xiāng)村發(fā)展的組織管理、利益聯(lián)結(jié)、多業(yè)增收、政策支持等模式創(chuàng)新,加快破解發(fā)展瓶頸制約,不斷增強自我發(fā)展能力,切實改變經(jīng)濟 基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一、基礎(chǔ)配套欠賬多、公共服務(wù)滯后的局面,加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第二節(jié) 準確聚焦階段任務(wù)

在全面建成小康社會決勝期,重點抓好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn),加快補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短腿和鄉(xiāng)村建設(shè)短板。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程時期,重點加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度設(shè)計和政策創(chuàng)新,推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化,推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,全面提升農(nóng)民精神風貌,為鄉(xiāng)村振興這盤大棋布好局。

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