吳輝華

摘 要：公路廉政建設是我國廉政建設的重要組成部分之一，對于提高公路管理部門的效率、增強公路建設的管理效果影響深遠。當前，我國高速公路建設項目中采用的監(jiān)管一體化管理模式，是完善市場機制運行的制度需要、優(yōu)化公共產品提供的路徑需要、健全監(jiān)管體制不足的動力需要。

關鍵詞：監(jiān)管一體化；廉政風險；大數(shù)據(jù)；管理模式

監(jiān)管一體化管理模式是將監(jiān)理與項目管理合并的一種新型高速公路建設管理模式，其以區(qū)別于傳統(tǒng)監(jiān)管模式的特殊優(yōu)勢為我國高速公路建設項目的監(jiān)管提供了新的方向。

1監(jiān)管一體化對于廉政風險的防控

首先，高速公路建設產品缺乏質量保證，而監(jiān)管一體化模式為企業(yè)重拾質量監(jiān)管提供了一個契機。在監(jiān)管一體化模式下，行政審批主體將會根據(jù)監(jiān)管一體化單位的職能，對市場準入的資質門檻做重新界定。目前來看，監(jiān)管一體化單位必須同時滿足監(jiān)理與代建兩方面的資質要求。在這種條件下，監(jiān)管單位市場的準入門檻便無形中提高了，監(jiān)管單位必須提高標準，以適應市場的需求。其次，監(jiān)管一體化模式的運用為實現(xiàn)精簡、效能、統(tǒng)一的市場機制營造了良好的制度環(huán)境。在高速公路建設監(jiān)管隊伍上，傳統(tǒng)的監(jiān)理模式中的項目管理和監(jiān)理相分離，工程管理單位與監(jiān)理單位協(xié)作出力，在項目上的工作人員分工過細且數(shù)量龐大。而在監(jiān)管一體化模式中，高速公路建設項目只需要一家監(jiān)管單位的監(jiān)管人員便可完成項目管理和監(jiān)理工作，在項目上的單位數(shù)量和工作人員數(shù)量都有大幅度減少，降低了人工成本和管理成本，同時，復合型人才帶來的管理效益提成更為可觀，也能促進勞動力市場人才素質的提升。

再次，監(jiān)管一體化模式為高速公路建設監(jiān)理服務市場提供了矯正機制。一直以來，我國的監(jiān)理服務價格與其工作量、服務時間不成正比，監(jiān)理服務的費用僅為設計服務費用的百分之五六十，但花費的時間卻是設計服務的3倍。在監(jiān)管一體化模式中，項目管理和監(jiān)理服務不再單獨售賣，綜合監(jiān)管服務的重新定價是重新核定監(jiān)理工作量、合理化監(jiān)理服務收費標準的重要契機。

2 高速公路施工項目的廉政風險防控工作策略

2.1完善項目運行中的權力制約機制

對項目運行中的權力進行制約是監(jiān)管一體化廉政風險防控的重要舉措。傳統(tǒng)模式下的業(yè)主機構與監(jiān)理機構利益相關，現(xiàn)在建設體系只有代建方和業(yè)主單位兩方。在監(jiān)管一體化管理模式下，項目管理人員既擁有施工管理職能，同時又能掌控現(xiàn)場監(jiān)管工作，手中擁有較大的自由裁量權。因此，在整合機構、提高項目建設效率的同時，必須建立對其權力進行監(jiān)管的權力制約機制。

在監(jiān)管一體化廉政風險的預防和監(jiān)控中，為防止由于機構合并后權力過大而導致腐敗滋生應做好以下幾方面工作：首先，應進一步完善和細化代建和監(jiān)管條例，完善代建與監(jiān)管一體化的制度體系，從權力的分配出發(fā)對權力進行制約。其次，建立業(yè)主和承包人的權力相互監(jiān)督和相互制約的機制，在權力的運行過程中對權力進行制約，加強雙方工作的互相協(xié)調和互相監(jiān)管。再次，最大限度地實現(xiàn)用權信息公開，消減權力行使過程中的自由裁量權，通過信息的透明化和公開化對權力進行制約。

2.2運用大數(shù)據(jù)適時分析權力運行的軌跡

現(xiàn)代信息技術的運用是廉政風險預防和監(jiān)控的重要手段。其中，大數(shù)據(jù)在項目監(jiān)督和管理中的作用日益受關注，在監(jiān)理過程中，合理運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術追蹤審批、授權、執(zhí)行等權力運行軌跡可事半功倍。

一方面，建立一套覆蓋項目工作全方位全流程的大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)。結合實際監(jiān)管流程和檢測頻率的變化，充分利用項目信息化管理系統(tǒng)，積極采用科技手段，創(chuàng)新運用“權力運作受控、程序不可更改、記錄可以留痕、問責可以溯源”的信息管理系統(tǒng)。項目辦公室的政監(jiān)處可以定期和不定期調閱系統(tǒng)數(shù)據(jù)，為廉政監(jiān)管提供新手段。結合項目辦公室管理性文件的改革，找出招標、采購、變更等審批流程的時限要求、權力要求等，利用網(wǎng)絡信息平臺能實時查看原始資料、審批原因、審批時間、審批周期，設置金額、原因、時限等，提前對廉政風險進行預警。要打破各項目參與主體之間的信息壁壘，通過各項數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，對權力進行跟蹤檢查，分析權力運行的軌跡，從而有效實現(xiàn)對風險點的及時查控、精準監(jiān)督。

另一方面，在建立完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)的同時，重視監(jiān)管工作的公開性、時效性，定時形成數(shù)據(jù)分析報告，向社會公示，接受群眾監(jiān)督評議，突破監(jiān)督的時空限制，實施權力運行的智能監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控。利用大數(shù)據(jù)助推高速公路廉政監(jiān)管一體化管理模式的科學發(fā)展，需要不斷摸索，不斷促進監(jiān)管方和機構總承包方之間的信息交流和溝通，協(xié)調好管理、技術和理念的轉變，使大數(shù)據(jù)運用在高速公路廉政監(jiān)管一體化中呈現(xiàn)更為廣闊的應用前景。

2.3強化監(jiān)管一體化流程中各環(huán)節(jié)的重點監(jiān)督

首先，強化施工單位的質量安全主體責任意識和自我管理能力，要求承包人成立獨立于經理部之外的質監(jiān)部。作為施工企業(yè)的“督察”角色，要對工程質量形成有效的內部監(jiān)督，以更好地落實施工企業(yè)的質量主體責任。要以施工單位為質量控制主線，監(jiān)管單位以巡檢為主，加強對重要工程、隱蔽工程和完工后無法檢測其質量或返工會造成較大損失的工程項目的監(jiān)管力度。要通過合理調整檢測頻率，撤并一些頻率不切實際的檢測工作，使試驗檢測人員有時間和精力對現(xiàn)場進行真實有效的檢測，減少試驗檢測人員閉門造車的現(xiàn)象。要通過與業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)無縫對接，主動梳理工作風險點，全面實現(xiàn)針對崗位、權力運行流程、風險態(tài)勢的動態(tài)監(jiān)控，涵蓋風險管理的全過程。

其次，運行管理與監(jiān)理一體化管理模式之后，組織機構相對精簡高效，個人承擔的責任和權力更為廣泛，對人員素質要求也更高。為此，要提高對人員資格的要求，主要監(jiān)管人員全部要求持證上崗，其他監(jiān)管人員以實際工作能力考核為主、持證為輔的原則，以有項目管理、監(jiān)理或施工經驗者優(yōu)先。同時，對所有監(jiān)管人員實行動態(tài)管理，定期組織業(yè)務能力考核，對不符合要求的監(jiān)管人員及時清退，并納入個人信用評價管理，以此全面提高監(jiān)管人員的綜合素質。要通過提高監(jiān)管人員的綜合素質，強化對高速公路廉政監(jiān)管一體化中各個環(huán)節(jié)的重點監(jiān)督。

2.4擴大項目利益相關主體的參與

高速公路建設事關國計民生，如僅單靠監(jiān)管方對高速公路建設進行監(jiān)管并不足以實現(xiàn)監(jiān)管對象的全覆蓋。因此，不僅要加強政府監(jiān)管、強化責任追究、提升企業(yè)承包商誠信、完善相關法律體系，還要積極促進信息的公開化和透明化，充分調動項目建設過程中公眾的參與積極性。

高速公路建設監(jiān)管作為一種公權力，必須受到監(jiān)督，以防濫權和怠權。作為監(jiān)管權力的賦予者和高速公路建設及使用的直接關系人，公眾的體驗與高速公路的質量息息相關，公眾參與高速公路建設監(jiān)管，體現(xiàn)了主權在民原則。要充分利用公眾對于自己切身利益的關心，吸引普通公民參與監(jiān)管，相對于設計復雜煩瑣的項目內部監(jiān)督制約體系，在形式和效果上更為簡易有效。直接參與對高速公路建設的監(jiān)管，既符合權力制約的監(jiān)督理念，又有利于確保高速公路建設項目監(jiān)督一體化的廉政建設，提高政府公信力。因此，在高速公路建設監(jiān)管一體化模式中要積極探索和建立公眾參與渠道，將公眾參與和大數(shù)據(jù)分析相結合，利用大數(shù)據(jù)進行權力監(jiān)控和信息公開，通過公眾參與實現(xiàn)權力的制約，構建行政監(jiān)管、法律監(jiān)督、刑事制裁、公眾監(jiān)督相適配的嚴密的高速公路建設監(jiān)管體系。

參考文獻：

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[2]蒲華，習明星.基于監(jiān)管一體化與設計施工總承包的高速公路項目管理模式研究[J].公路與汽運，2015（6）：203-206.