文/遼寧省國(guó)際工程咨詢中心有限公司

“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”，唐代詩(shī)人杜甫這一千古絕唱，已在遼寧省變成美好的現(xiàn)實(shí)。遼寧作為老工業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)振興任務(wù)千頭萬(wàn)緒，異常艱巨而繁重。遼寧省委、省政府認(rèn)為，讓改革的成果真正惠及到普通百姓，是振興的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)。要把棚戶區(qū)群眾最困難、最直接、最迫切需要解決的居住問題作為頭等大事來辦。于是，棚戶區(qū)改造被列到了全省“1號(hào)工程”的重要位置上。在這項(xiàng)民心工程中，遼寧省國(guó)際工程咨詢中心有限公司（以下簡(jiǎn)稱遼咨中心）發(fā)揮了工程咨詢獨(dú)特的價(jià)值與作用，交出了一份亮麗的答卷。

百里礦山變?yōu)榘倮锱飸魠^(qū)

“物阜民豐，煥然一新”，擁有這個(gè)美麗名字的城市是遼寧省阜新市，號(hào)稱百里礦山、因煤而興，以5.5億噸的煤炭供給量，為新中國(guó)的建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)年，為了提高煤炭生產(chǎn)效率，礦區(qū)單位在礦山周圍建設(shè)了大量的簡(jiǎn)易住房，為礦區(qū)工人和家屬提供了生活場(chǎng)所。但是隨著地下煤炭資源開采臨近枯竭和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，煤炭經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不復(fù)往日榮光，昔日引以為傲的百里礦山，變成了年久失修、生活艱辛的百里棚戶區(qū)。棚戶區(qū)內(nèi)，水電氣等基本生活條件很難得到保障，雪上加霜的是，不斷地開采形成了100平方公里的采空區(qū)和沉陷區(qū)，地質(zhì)條件的惡化使得棚戶區(qū)中的危房數(shù)量大大增加，甚至威脅到了居民的生命安全。

因此，采煤沉陷區(qū)綜合治理迫在眉睫，隨之而來的棚戶區(qū)改造也成為了阜新市乃至遼寧省的“1號(hào)民生工程”。

工程咨詢助力“1號(hào)民生工程”

由于棚戶區(qū)貧困人口規(guī)模大，地方財(cái)政困難，一些政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致棚戶區(qū)的犯罪率比正常的地方要高十幾倍，刑事犯罪、自殺、學(xué)生輟學(xué)等嚴(yán)重社會(huì)問題時(shí)有發(fā)生。

為解決棚戶區(qū)存在的問題，2004年，遼寧省辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快城市棚戶區(qū)改造有關(guān)問題的通知》，提出了“提高認(rèn)識(shí)、明確任務(wù)”“廣開渠道，加大資金籌措力度”“政策扶持，積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造”“統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好棚戶區(qū)改造配套建設(shè)”“依法運(yùn)作，確保社會(huì)穩(wěn)定”“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任”等要求。2005年原建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)東北地區(qū)棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步為阜新市的棚戶區(qū)改造提供了政策支撐和方向指導(dǎo)。

2005年，按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)及省發(fā)展改革委的要求，遼咨中心編制了《遼寧省棚戶區(qū)改造規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》中論述了遼寧省棚戶區(qū)的現(xiàn)狀和改造的必要性，明確指出：棚戶區(qū)改造是改善城市弱勢(shì)群體居住條件的一項(xiàng)惠民工程，是緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。棚戶區(qū)的改造是，全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，是振興東北地區(qū)老工業(yè)基地的重要組成部分?！兑?guī)劃》進(jìn)一步明確了棚戶區(qū)改造的規(guī)劃范圍、總體安排、貨幣化安置方案、規(guī)劃總投資及資金來源，分別對(duì)沈陽(yáng)市、撫順市、本溪市、阜新市、遼陽(yáng)市、鐵嶺市、朝陽(yáng)市、葫蘆島市棚戶區(qū)改造給出了具體方案，并對(duì)建設(shè)內(nèi)容和改造措施、環(huán)境消防及勞動(dòng)安全衛(wèi)生等方面進(jìn)行了詳細(xì)論述。

遼寧省各市按照此《規(guī)劃》，拉開了轟轟烈烈的棚戶區(qū)大規(guī)模改造行動(dòng)的序幕。

同年10月，按照《規(guī)劃》要求，阜新市棚戶區(qū)改造一期工程項(xiàng)目正式啟動(dòng)。

“遼寧模式”打造全國(guó)棚改樣板

阜新棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，雖然有了國(guó)家政策和領(lǐng)導(dǎo)支持，但是操作起來還面臨著許多具體的困難和挑戰(zhàn)，這就使得該項(xiàng)目具有許多新的要求：一是阜新棚戶區(qū)分布廣，改造需要逐步進(jìn)行。把該項(xiàng)目建成標(biāo)桿，要讓先改和后改享受同樣的改革紅利，這就要求該項(xiàng)目必須要精益求精，經(jīng)得住考驗(yàn)。二是阜新棚戶區(qū)改造面積大、任務(wù)重，不能只依靠財(cái)政資金支持，還要使改造后的棚戶區(qū)形成可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。三是棚戶區(qū)內(nèi)弱勢(shì)人口多，低保戶及低保邊緣戶高達(dá)總住戶的75%，需要通過適當(dāng)?shù)恼?，保證其改造期間的基本生活。四是要進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施或后續(xù)建立的基礎(chǔ)設(shè)施，提高后續(xù)商業(yè)開發(fā)價(jià)值。五是確定建設(shè)方案時(shí)應(yīng)注重合理性和可行性，充分考慮到阜新緊張的財(cái)政收支狀況和艱巨的棚改任務(wù)。

11月7日，遼咨中心受遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)指派，邀請(qǐng)遼寧省、阜新市有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家，共同對(duì)阜新市煤礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)施方案審查工作。參會(huì)專家分二組實(shí)際調(diào)查了阜新市平安、五龍、新邱、孫家灣、高德、城南小區(qū)，對(duì)小區(qū)的建設(shè)方案特別是國(guó)家計(jì)劃投資部分（小區(qū)配套設(shè)施用房中的基礎(chǔ)設(shè)施用房、小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等）的合理性和工程量的真實(shí)性進(jìn)行了核查，并且重點(diǎn)關(guān)注了拆遷小區(qū)是否具備商業(yè)開發(fā)價(jià)值、棚戶區(qū)與煤炭棚戶區(qū)的關(guān)系、煤礦棚戶區(qū)中安置AB級(jí)戶數(shù)與采煤沉陷區(qū)治理中的AB級(jí)戶數(shù)關(guān)系等問題。中心對(duì)實(shí)施方案的工程規(guī)模和主要內(nèi)容部分提出了修改意見，修改后拆遷戶數(shù)86401戶，拆遷建筑面積274.8萬(wàn)平方米，新建13個(gè)住宅小區(qū)，新建住宅小區(qū)總建筑面積530.3萬(wàn)平方米，其中住宅建筑面積473.93萬(wàn)平方米。共安置居民86401戶，230939人，其中AB級(jí)住戶9133戶。同時(shí)建設(shè)若干公共服務(wù)設(shè)施，共計(jì)學(xué)校19所、醫(yī)院4所、幼兒園11所，建筑面積21萬(wàn)平方米。

遼咨中心核定的《阜新市煤礦棚戶區(qū)改造實(shí)施方案》最終被遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)，并迅速推進(jìn)。緊接著，遼咨中心又在后續(xù)的幾年內(nèi)，對(duì)該項(xiàng)目的二期、三期、四期工程進(jìn)行了可研評(píng)估和初設(shè)審查，并進(jìn)一步對(duì)阜新市城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供了深入的咨詢服務(wù)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，阜新市棚戶區(qū)改造已經(jīng)完成近20萬(wàn)戶，搬遷規(guī)模達(dá)到了城市搬遷人口的一半以上，大部分居民只付出了每平米200多元錢就搬進(jìn)了市場(chǎng)價(jià)格近十倍的新居。同時(shí)，政府還出臺(tái)很多配套設(shè)施，促進(jìn)貧困居民就業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高周圍商業(yè)價(jià)值。

阜新市的棚戶區(qū)改造不僅造福了當(dāng)?shù)厝罕?，也為相似地區(qū)的改造工作提供了借鑒和參考。來自全國(guó)各地的取經(jīng)城市絡(luò)繹不絕，這些城市大多是面臨相同問題的資源枯竭性城市，而以阜新市為代表的棚戶區(qū)改造“遼寧模式”，為資源枯竭型城市的發(fā)展建設(shè)提供了絕佳樣板。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，棚戶區(qū)改造是城鎮(zhèn)化推行過程中重點(diǎn)率先啟動(dòng)的工程。而“遼寧模式”的棚戶區(qū)改造通過土地重新規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及商業(yè)開發(fā)等方式，獲得了很好的資金補(bǔ)充，為推進(jìn)全面的棚戶區(qū)改造提供了良好的條件。根據(jù)《光明日?qǐng)?bào)》2012年的報(bào)道，通過大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，遼寧省211萬(wàn)棚戶區(qū)居民改善了住房條件，居住面積由實(shí)施改造前的戶均39平方米增加到棚改后的57平方米。

中央黨?！独碚撉把亍氛{(diào)研組曾對(duì)遼寧棚戶區(qū)改造進(jìn)行了深入調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為遼寧省采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與等方式，對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行改造，取得了三重功效：一是解決了一大批工礦企業(yè)職工的住房困難問題，使群眾的生產(chǎn)生活條件得到了切實(shí)改善，促進(jìn)了社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)；二是切實(shí)調(diào)整了住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，客觀上還對(duì)抑制城市總體房?jī)r(jià)起到了有效的調(diào)節(jié)作用；三是集約節(jié)約了土地，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了新的空間，從而促進(jìn)和帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

遼咨中心在遼寧省棚戶區(qū)改造行動(dòng)中深度參與，業(yè)務(wù)領(lǐng)域既有前期的整體規(guī)劃編制、項(xiàng)目評(píng)審，又包括工程招標(biāo)、造價(jià)、監(jiān)理等，涉及項(xiàng)目百余個(gè)，發(fā)揮了工程咨詢決策參謀的重要作用。以過硬的專業(yè)技術(shù)、良好的敬業(yè)態(tài)度、高尚的職業(yè)操守，踐行了公正、科學(xué)、獨(dú)立的原則，獲得了各級(jí)政府部門、項(xiàng)目單位、百姓群眾的一致好評(píng)。

作為工程咨詢行業(yè)中較早成立的綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)，遼咨中心對(duì)這個(gè)行業(yè)有著更深層次的理解和詮釋。目前，遼咨中心已經(jīng)完成轉(zhuǎn)企改制，未來，中心會(huì)以行業(yè)最高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，勇?lián)鐣?huì)責(zé)任，爭(zhēng)做行業(yè)典范。在喜迎新中國(guó)成立70周年的日子里，遼咨中心將不忘初心、牢記使命，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗！