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超大城市治理:要有“繡花針”,更需“大手筆”

2019-10-28 02:25劉學(xué)華
瞭望東方周刊 2019年20期
關(guān)鍵詞:繡花針難題管理

劉學(xué)華

上海鳥瞰圖

1949年,我國人口總量為5.4億,城鎮(zhèn)化率為10.64%。2018年,我國人口總量近14億,城鎮(zhèn)化率接近60%。如今,人口過1000萬的城市已為數(shù)不少。

新中國成立70年來,我國經(jīng)歷了人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。圍繞“超大城市治理”這一世界性難題,我國也逐步探索出了一條具有中國特色、符合超大城市特點的精細(xì)化管理之路。

三個難題

總體來看,超大城市管理普遍面臨以下三個難題。

一是高風(fēng)險難題。超大城市人口密集、交通擁堵、大型活動多,城市建筑老化、社會發(fā)展滯后會導(dǎo)致各類突發(fā)性事件頻發(fā)高發(fā),城市安全事故等負(fù)面效應(yīng)容易快速擴大。

二是流動性難題。以上海為例,這座城市目前人口已經(jīng)超過2400萬,加上進行日常商務(wù)活動、休閑旅游的人,每天人口規(guī)模可能超過3000萬,這給城市的交通、公共服務(wù)保障等帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三是隨機性難題。我國超大城市的發(fā)展不斷提速,由于規(guī)模的巨型化和人口的多元化,超大城市在資源、環(huán)境、公共安全等領(lǐng)域通常會遇到超出常規(guī)的一系列問題,亟需精細(xì)化管理,以應(yīng)對城市治理中的各種不確定性。

用好“繡花針”

超大城市治理,關(guān)鍵是要用好“繡花針”,圍繞城市管理和服務(wù),徹底改變粗放型管理方式,讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

2016年春節(jié)期間,上海外環(huán)以內(nèi)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了煙花爆竹“零燃放”——這幾乎是一項“不可能的任務(wù)”。2019年7月,上海又率先進行垃圾分類,并交出了漂亮的成績單。截至8月底,上海濕垃圾日均分出量已達9200噸,較2018年底的日均水平增長130%;干垃圾日均處置量控制在1.55萬噸以下,比2018年底的日均水平減少了26%。

上海的經(jīng)驗是,把握好“規(guī)范化、精準(zhǔn)化、高效能、可控性”四個核心要素,把精細(xì)化管理逐步落實到城市工作的各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域。

一是規(guī)范化。以往,城市工作習(xí)慣于制定計劃、流程和監(jiān)督機制,管理常常止步于“過得去”“領(lǐng)導(dǎo)滿意”的運動式、突擊式管理。規(guī)范化管理則要求對城市管理工作的具體范圍、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任作出詳細(xì)規(guī)定,對城市管理的資源和對象了然于心。

二是精準(zhǔn)化。以前,城市在規(guī)劃、建設(shè)、運行和管理過程中缺乏標(biāo)準(zhǔn)化流程,精準(zhǔn)化管理則通過制定明確的標(biāo)準(zhǔn)化體系,從工作流程、窗口要求、服務(wù)質(zhì)量、評價考核等方面對城市管理行為進行規(guī)范,推動城市管理由模糊向精確轉(zhuǎn)變。

中國超大城市拿出的方案是在更大尺度、更廣范圍內(nèi)統(tǒng)籌自身及其輻射引領(lǐng)的城市群發(fā)展,協(xié)同打造代表國家參與全球競爭合作的“巨型區(qū)域”。

三是高效能。過去,城市管理往往依靠經(jīng)驗、人力,手段較為單一,管理工作存在反復(fù)、低效的情況。高效能管理充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,使城市管理部門辦事更高效、運作更協(xié)調(diào)、行為更規(guī)范、執(zhí)法更統(tǒng)一。

四是可控性。傳統(tǒng)的粗放式、經(jīng)驗式的城市危機管理模式可能導(dǎo)致公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、食品供應(yīng)、疾病防控、生態(tài)環(huán)境等問題頻發(fā),已經(jīng)不適應(yīng)風(fēng)險社會和國家治理現(xiàn)代化及城市安全發(fā)展的內(nèi)在要求。可控性管理就是要變事后“救火”為重視事前風(fēng)險防范,變政府“包攬”為合作治理,變危機管理為危機“治理”,依托聯(lián)動式的組織體系、網(wǎng)格化的管理平臺和差別化的管理機制,抓好城市管理的環(huán)節(jié)控制和細(xì)節(jié)監(jiān)控,確保環(huán)環(huán)緊扣,各環(huán)節(jié)形成有機閉環(huán),協(xié)調(diào)發(fā)展,做到正向可推進,逆向可溯源,推動城市管理由被動、應(yīng)急管理向風(fēng)險防控、常態(tài)化治理轉(zhuǎn)變。

拿出“大手筆”

從根本上解決“大城市病”,要有“繡花針”,更需要拿出“大手筆”。

從國際上看,面對交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張、成本高企等“城市病”,大多數(shù)國家是通過郊區(qū)新城、軌道交通等方式進行破解,結(jié)果各有千秋。

汲取經(jīng)驗、結(jié)合實際,中國超大城市拿出的方案是在更大尺度、更廣范圍內(nèi)統(tǒng)籌自身及其輻射引領(lǐng)的城市群發(fā)展,協(xié)同打造代表國家參與全球競爭合作的“巨型區(qū)域”。

2015年,北京提出“疏解非首都功能”,雄安新區(qū)與北京城市副中心形成北京新的兩翼,通過培育新的區(qū)域增長極,構(gòu)筑了京津冀協(xié)同發(fā)展“兩翼齊飛”的嶄新格局。

北京、上海等超大城市,正在不斷攻堅克難、加快步伐,實現(xiàn)自身城市能級與核心競爭力的跨越式提升。

從最初的聚居地、交易場到如今的現(xiàn)代化大都市,“城市讓生活更美好”的主題從未改變。下一步,我國超大城市管理將緊緊圍繞這一主題,在管理和服務(wù)上繼續(xù)下工夫,通過真正引領(lǐng)未來生活方式、展現(xiàn)具有中國特色的城市文明,為人類破解共同面臨的城市管理難題提供有益的中國方案。

全球部分都市區(qū)情況統(tǒng)計

數(shù)據(jù)來源:各地統(tǒng)計局、恒大研究院、日本總務(wù)省統(tǒng)計局、OECD 制圖/ 開開

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