張雙山

2019年8月2日，這個(gè)普通的日子，對(duì)于一直關(guān)注廣陽島未來發(fā)展的重慶人來說意義非凡。當(dāng)天，在市五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，表決通過了《重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)廣陽島片區(qū)規(guī)劃管理的決定》，該決定自2019年9月1日起施行。

該決定的出臺(tái)，讓備受重慶人關(guān)注的廣陽島，正式拉開依法規(guī)劃、依法開發(fā)的大幕。

保護(hù)廣陽島，時(shí)代所需人民所盼

廣陽島位于重慶主城區(qū)東部銅鑼山和明月山之間，是長江上游陸域面積最大的江心島，是重慶水域中不可多得的生態(tài)島嶼。為了更好地保護(hù)廣陽島，自2016年始，廣陽島采取封閉保護(hù)施工的形式，除每年油菜花開的時(shí)節(jié)對(duì)市民開放外，平時(shí)都處于封閉狀態(tài)。

“如今，制定有關(guān)加強(qiáng)廣陽島片區(qū)規(guī)劃管理的法規(guī)性決定，具有現(xiàn)實(shí)的必要性和緊迫性?！?月29日，在市五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上，市人大法制委主任委員鄒鋼在作決定草案說明時(shí)說，出臺(tái)該決定是時(shí)代所需、是發(fā)展所需、是人民所盼。

首先，這是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的需要。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。我市要在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。出臺(tái)決定是推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

其次，這是貫徹落實(shí)市委重大決策部署的需要。市委在《關(guān)于印發(fā)〈重慶市城市提升行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》中提出，“圍繞‘長江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島的定位，堅(jiān)持立法與規(guī)劃同步先行，突出生態(tài)功能，挖掘人文內(nèi)涵，高水平開展廣陽島片區(qū)策劃、規(guī)劃和設(shè)計(jì)。”出臺(tái)決定，是圍繞中心、服務(wù)大局的具體行動(dòng)。

同時(shí)，這也是踐行始終以人民為中心思想的需要。綠水青山就是金山銀山，環(huán)境就是民生，廣陽島作為重慶水域中不可多得的生態(tài)島嶼，保護(hù)好廣陽島是貼近民生、為民造福、為民辦事的具體體現(xiàn)。

出臺(tái)決定，保護(hù)“長江風(fēng)景眼”

“基于廣陽島的打造，在規(guī)劃定位尚未明確之前，在島上嚴(yán)管控、零開發(fā)，在周邊作鋪墊、打基礎(chǔ)，全面摸清山體、水系、物種、人文等資源。”市人大常委會(huì)法工委副主任張山介紹，在2019年2月下旬，市人大常委會(huì)黨組就向市委報(bào)送了《關(guān)于擬提請(qǐng)市五屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議表決〈重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)廣陽島長江生態(tài)文明創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃管理的決定（草案）〉的請(qǐng)示》。隨后，市委全面依法治市委員會(huì)對(duì)報(bào)送的決定草案送審稿進(jìn)行了初步審查，征求了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見和建議。

出臺(tái)決定，正是按照市委市政府確定的“長江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島”發(fā)展定位和“長江生態(tài)文明創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”規(guī)劃定位，進(jìn)一步確保廣陽島片區(qū)的大保護(hù)、微開發(fā)、巧利用，突出島內(nèi)生態(tài)優(yōu)先、島外綠色發(fā)展，以島帶灣、以灣護(hù)島、島灣一體。

張山介紹，廣陽島是長江流域的“生態(tài)寶島”，自然景觀獨(dú)特、山水資源豐富、人文底蘊(yùn)深厚。抓好廣陽島片區(qū)的保護(hù)和規(guī)劃建設(shè)，針對(duì)廣陽島的打造需要堅(jiān)持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，學(xué)好用好“兩山論”，走深走實(shí)“兩化路”，以“天人合一”的價(jià)值追求和“知行合一”的人文境界，精心打造，讓廣陽島成為“兩點(diǎn)”的承載地、“兩地”的展示地、“兩高”的體驗(yàn)地。

決定的出臺(tái)令人們堅(jiān)信，在法規(guī)性決定的監(jiān)督下，未來的廣陽島，將成為一顆璀璨奪目的“生態(tài)明珠”。

廣陽島片區(qū)如何實(shí)現(xiàn)高水平策劃、規(guī)劃和設(shè)計(jì)？據(jù)了解，今年4月上旬，國家推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已對(duì)重慶市政府報(bào)送的《關(guān)于懇請(qǐng)支持重慶市廣陽島片區(qū)開展長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范的函》予以批復(fù)。5月中旬，市政府常務(wù)會(huì)議審議廣陽島相關(guān)規(guī)劃，對(duì)其作了進(jìn)一步修改完善。

決定要立得住、行得通、真管用

“市委高度重視這一法規(guī)性決定的制定工作?！睆埳浇榻B，為使廣陽島片區(qū)立法“立得住、行得通、真管用”，市人大常委會(huì)黨組首先明確了立法指導(dǎo)思想：立足規(guī)劃管理，突出立法重點(diǎn)，確保廣陽島立法和規(guī)劃同步，主要從程序上規(guī)范廣陽島片區(qū)規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)督，保證制度科學(xué)可行，為政策創(chuàng)新預(yù)留空間;把握問題導(dǎo)向，根據(jù)廣陽島片區(qū)規(guī)劃管理的實(shí)際需要，增強(qiáng)立法的針對(duì)性和實(shí)效性，立管用之法。

決定草案起草工作中，市人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，科學(xué)把握立法工作思路，建立起了立法與規(guī)劃同步工作機(jī)制，深入開展調(diào)查研究，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。及時(shí)制定立法工作方案，明確主要工作內(nèi)容，進(jìn)行任務(wù)分解和倒計(jì)時(shí)安排;成立由市人大相關(guān)專工委、市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)處室組成的起草工作小組;以問題為導(dǎo)向，深入開展調(diào)研，認(rèn)真起草決定草案。

在決定草案初稿形成后，又廣泛征求市級(jí)有關(guān)部門、相關(guān)區(qū)人大常委會(huì)和政府以及部分市人大代表、立法咨詢專家的意見，七易其稿。

該決定以加強(qiáng)規(guī)劃管理為主線，按照規(guī)劃范圍、規(guī)劃原則、規(guī)劃類型、規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施、政府職責(zé)、人大監(jiān)督、責(zé)任追究的制度邏輯，對(duì)規(guī)劃管理進(jìn)行了比較全面的規(guī)定。如從加強(qiáng)管控方面要求核心區(qū)生態(tài)用地比例不低80%。而廣陽島片區(qū)核心管控區(qū)是廣陽島片區(qū)開發(fā)建設(shè)的重中之重。

決定對(duì)核心管控區(qū)建設(shè)作了詳細(xì)要求：植物種植區(qū)域和灘涂、水體等生態(tài)用地占總面積的比例不低于80%;建（構(gòu)）筑物、道路和鋪裝場地的總硬化率不超過20%;建筑總規(guī)模不超過20萬平方米;標(biāo)志性景觀建（構(gòu)）筑物高度不超過70米，靠山建筑高度不超過相鄰山體地坪標(biāo)高，其他建筑高度不超過15米;一切建設(shè)活動(dòng)不得違反法律、法規(guī)有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。

決定要求建立生態(tài)保護(hù)負(fù)面清單，核心管控區(qū)內(nèi)禁止土地出讓和商業(yè)開發(fā)建設(shè)。重點(diǎn)管控區(qū)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模、建筑高度和開發(fā)強(qiáng)度，禁止破壞廣陽島整體景觀的活動(dòng)。協(xié)調(diào)管控區(qū)禁止有損生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)。

決定還要求廣陽島片區(qū)涉及到的生態(tài)保護(hù)紅線、森林公園、三峽庫區(qū)消落區(qū)和銅鑼山、明月山管制區(qū)等各類保護(hù)地內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)要依法嚴(yán)格管控。

值得注意的是，決定在加強(qiáng)人大監(jiān)督方面予以詳細(xì)規(guī)定，確保決定的貫徹實(shí)施不走樣。決定要求市人民政府在批準(zhǔn)廣陽島片區(qū)總體規(guī)劃前或總體規(guī)劃的修改方案，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，審議意見交由市人民政府研究處理。廣陽島片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

“城市發(fā)展依靠的是規(guī)劃引領(lǐng)，通過法制化的形式讓規(guī)劃‘硬起來，讓規(guī)劃不會(huì)因人而變，‘要變，就要到人大來變?！睆埳秸f，法規(guī)性決定也是地方性法規(guī)的一種，只是它是一事一議，與其它法規(guī)的約束力是一樣的，在執(zhí)行時(shí)不允許“走樣”“打折”。