楊婧

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）8-001-03

摘 要 文章通過論述企業(yè)安全文化的定義和基本特征，闡明了安全文化所發(fā)揮的主要功能；以國家能源集團(tuán)神東煤炭分公司安全文化建設(shè)為例，梳理、分析了企業(yè)安全文化建設(shè)在企業(yè)安全管理中的作用，進(jìn)一步論述了安全文化建設(shè)對推進(jìn)神東“1233”戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)際意義。

關(guān)鍵詞 企業(yè) 安全文 化安全管理 基本特征

隨著人類社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)的設(shè)施設(shè)備類型越來越多，對技術(shù)水平的也越來越高，生產(chǎn)運(yùn)行環(huán)境更加復(fù)雜多樣，知識結(jié)構(gòu)的復(fù)合性要求也相對更高。長期以來，對于能源產(chǎn)業(yè)來說，安全作為最大的效益，支撐著企業(yè)有效運(yùn)營與發(fā)展，有怎樣的安全文化就有怎樣的安全管理。安全也是企業(yè)員工最大的福利，安全文化在企業(yè)管理中的融合運(yùn)用日益廣泛，其作用也在不斷顯現(xiàn)，它對員工的安全理念、行為方式等產(chǎn)生著正向的推動(dòng)作用，從而促進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工的安全“雙贏”。

一、企業(yè)安全文化的定義

安全文化是指安全價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則的總合，安全價(jià)值觀是安全文化的內(nèi)部要素；安全行為的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則是安全文化的表層要素；具體表現(xiàn)為組織內(nèi)部的每一個(gè)人、每一個(gè)單位對安全的認(rèn)識、態(tài)度及采取的行動(dòng)。安全文化強(qiáng)調(diào)以人為本，以文化為載體，通過文化的滲透來提高人的安全價(jià)值觀和規(guī)范人的行為。

二、安全文化的基本特征

（一）安全文化具有鮮明的時(shí)代性

安全文化的形成和發(fā)展受到政治背景、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)環(huán)境、科技水平和時(shí)代整體需求的影響，在動(dòng)蕩不安、信任缺失的時(shí)代里，安全文化就會(huì)受到?jīng)_擊，則可能出現(xiàn)不科學(xué)的安全文化，甚至?xí)茐纳鐣?huì)秩序穩(wěn)定和安全生產(chǎn)的正常進(jìn)行。隨著人類社會(huì)的發(fā)展，人們?nèi)找娼⒘税踩珒r(jià)值觀，大眾的安全文化素質(zhì)也在不斷提高。這些都表現(xiàn)了安全文化獨(dú)特的時(shí)代性特點(diǎn)。

（二）安全文化具有突出的人本性

安全文化是以保護(hù)人的生命安全、身心健康，維護(hù)人應(yīng)當(dāng)享受的安全生產(chǎn)、安全生活、安全生存的權(quán)利為宗旨，它從愿景、使命、理念、要求等多方面都體現(xiàn)著以人為本，也就是融入了一個(gè)“情”字，安全文化講人權(quán)、講人性、講人情，充分體現(xiàn)了時(shí)代安全文化是一種典型的人本文化。

（三）安全文化具有較強(qiáng)的實(shí)踐性

安全文化的產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)過了人們長期的探索與實(shí)踐，在生存需求和安全理念的指導(dǎo)之下，人們不斷總結(jié)安全文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。如果沒有安全文化的實(shí)踐活動(dòng)，就沒有新的理論和方法，所以，安全文化實(shí)踐活動(dòng)也是豐富安全文化的源泉和動(dòng)力。

（四）安全文化具有內(nèi)容的多樣性

安全文化內(nèi)涵豐富且涉及了多個(gè)領(lǐng)域，不僅在安全管理機(jī)構(gòu)和高位行業(yè)中多有體現(xiàn)。人們在對于安全文化知識和具備的素質(zhì)上也存在著差異，這成為了安全文化多樣性的根源之一。安全文化的體現(xiàn)形式及其宣傳、落地、活動(dòng)、效果評估等都具有內(nèi)容的多樣性。

三、安全文化的基本功能

（一）對人們安全意識的樹立具有引導(dǎo)作用

在傳播安全文化理念和文化體系建設(shè)時(shí)，大眾在接受和理解安全文化知識的過程中會(huì)樹立起一定的安全意識，正確、優(yōu)秀的安全文化會(huì)促使人們樹立科學(xué)的安全理念，同時(shí)增強(qiáng)其獲得安全知識和提升安全技能的渴望，從而使每一個(gè)人都成為社會(huì)安全發(fā)展的重要因素。

（二）對整體安全觀念的更新具有推動(dòng)作用

在新時(shí)代文化形態(tài)與安全發(fā)展的需求下，安全價(jià)值觀念的更新是安全文化發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，安全文化給人民大眾提供了適應(yīng)深化改革的安全新思想、新意識，使其對安全的價(jià)值和作用樹立了科學(xué)的安全人生觀和現(xiàn)代的安全價(jià)值觀，用新的安全意識和新的安全觀點(diǎn)指導(dǎo)實(shí)踐，從而更有效地推動(dòng)安全文化的優(yōu)化升級。

（三）對主體安全行為的實(shí)現(xiàn)具有規(guī)范作用

安全文化的內(nèi)容中包含著安全宗旨、安全規(guī)程、不安全行為控制等內(nèi)容，它使每一個(gè)社會(huì)成員加深了對安全法律法規(guī)、規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等的理解和認(rèn)識，從而能自覺地規(guī)范自己的行為。

（四）對組織安全工作的開展具有凝聚作用

安全文化自身帶有文化的粘合力作用，當(dāng)安全文化的價(jià)值觀被一個(gè)組織或團(tuán)隊(duì)所一致認(rèn)同，它就會(huì)成為一種團(tuán)體工作的黏合劑，形成巨大的向心力和凝聚力，使大家向著同一方向，通力合作，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)安全工作的開展。

（五）對社會(huì)整體的安全發(fā)展具有輻射作用

現(xiàn)階段，安全文化在社會(huì)很多領(lǐng)域都發(fā)展和成熟起來，通過安全理念、安全意識形態(tài)的形成，對安全活動(dòng)中的一系列行為具有指導(dǎo)和帶動(dòng)作用，安全文化對社會(huì)的輻射作用還體現(xiàn)在社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)中，有了安全的生產(chǎn)過程和服務(wù)，就能夠彰顯出安全文化在社會(huì)整體發(fā)展中的價(jià)值。

四、企業(yè)安全文化在企業(yè)安全管理中的作用

（一）安全文化為企業(yè)員工投入安全生產(chǎn)提供著精神動(dòng)力

企業(yè)安全管理是需要全員參與的動(dòng)態(tài)管理過程，采取多措施營造安全的工作氛圍對推動(dòng)安全管理工作具有很大的作用。國家能源集團(tuán)神東安全文化內(nèi)涵是以“水”哲學(xué)作為指引，堅(jiān)持一個(gè)理念，即“生命至上，安全為天”、“無人則安”、“零事故生產(chǎn)”，神東煤炭集團(tuán)以“安全神東、幸福礦工”為愿景，立志打造同行業(yè)“最安全”的企業(yè)，對于企業(yè)員工來說，安全的發(fā)展理念不僅是一種思想指導(dǎo)，也是推動(dòng)著他們投入到安全生產(chǎn)工作的巨大力量，可以使全員樹立正確的安全生產(chǎn)觀，為安全運(yùn)行奠定思想基礎(chǔ)。

（二）安全文化為建立完善安全管理制度奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

企業(yè)的安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，不僅要有組織支撐，而且要有制度、思想、流程、標(biāo)準(zhǔn)、文化等基礎(chǔ)要素的建立完善。神東安全文化注重管理的科學(xué)性，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的超前性，在安全文化“嚴(yán)管”與“厚愛”的管理思想指導(dǎo)下，將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系充分融入到安全工作中，確保事事有標(biāo)準(zhǔn)、有人管、有考核，在管理制度中體現(xiàn)“以人為本”，堅(jiān)持“友情管理”，做到關(guān)愛人、尊重人、發(fā)展人。神東安全管理將教育培訓(xùn)機(jī)制、關(guān)愛機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制四項(xiàng)機(jī)制相結(jié)合。以危險(xiǎn)源辨識與切斷事故因果鏈為管控手段，以人員“不安全行為”管控為重點(diǎn)，對全員進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督管控，嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)控制的流程進(jìn)行閉環(huán)管理，安全文化指導(dǎo)安全管理，采取全面、動(dòng)態(tài)的安全預(yù)控是杜絕事故唯一的方法。重點(diǎn)抓大系統(tǒng)、查大隱患、防大事故，做好應(yīng)急預(yù)案，過程中要求做到即查即改、快速反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)整改提升。安全管理制度在各運(yùn)行環(huán)節(jié)的運(yùn)用不僅促進(jìn)了安全管理水平的提升，也推動(dòng)著企業(yè)的整體安全發(fā)展。

（三）安全文化為企業(yè)安全運(yùn)行成果的評估提供了依據(jù)

安全文化評價(jià)的關(guān)鍵是影響因素的確立及指標(biāo)體系的構(gòu)建，同時(shí)它對企業(yè)安全運(yùn)行的各類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果、安全知識掌握度、安全技術(shù)創(chuàng)新成果等進(jìn)行階段性有效評估。技術(shù)創(chuàng)新作為安全管理水平提升的重要手段之一，神東設(shè)置技術(shù)創(chuàng)新和亮點(diǎn)工程專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，評價(jià)劃分價(jià)值等級，這也正是評估公司整體安全成果的過程。安全文化還與考核獎(jiǎng)罰機(jī)制有效融合，將考核獎(jiǎng)罰作為糾正安全問題、彌補(bǔ)安全管理短板的重要手段，而檢查考核的過程就是評價(jià)多方面安全等級的過程。神東安全文化要求提高安全監(jiān)控水平，加強(qiáng)安全監(jiān)測監(jiān)控，這樣可以提升對安全管理效果評估的準(zhǔn)確度。

（四）安全文化為企業(yè)安全生產(chǎn)績效走向卓越提供了重要保障

安全文化能較為準(zhǔn)確地反映企業(yè)安全管理狀況，可為企業(yè)的事故預(yù)防工作提供預(yù)測性指標(biāo)。在神東集團(tuán)公司形成了“安全第一、預(yù)防為主”的良好氛圍，在生產(chǎn)、生活區(qū)域處處可見醒目的安全標(biāo)志牌和警示標(biāo)語，安全通道清潔暢通，生產(chǎn)作業(yè)流程規(guī)程、危險(xiǎn)源辨識上墻，這種強(qiáng)烈的安全生產(chǎn)氣氛能夠時(shí)刻提醒員工注意安全，降低了人為事故的發(fā)生率。“安全就是福利，安全就是效益”，只有建立起齊抓共管、群防群治的平臺(tái)，真正形成全員、全方位、全過程抓安全的文化氛圍，才能提高企業(yè)安全績效，而這就需要安全文化建設(shè)工作作為推手，不斷發(fā)揮文化感染作用。

五、安全文化建設(shè)對推進(jìn)神東“1233”戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)際意義

（一）安全文化建設(shè)為學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神營造了良好的安全氛圍

黨的十九大會(huì)議召開以來，國家能源集團(tuán)神東集團(tuán)公司從上到下掀起了學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大會(huì)議精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義重要思想的熱潮。安全的氛圍是落實(shí)好十九大精神宣貫工作的基礎(chǔ)，安全文化建設(shè)推動(dòng)著神東和諧企業(yè)建設(shè)水平的不斷提升，黨的十九大精神在各級黨組織宣傳落地的前提是具有穩(wěn)定、和諧、文明的整體工作形態(tài)，只有在一種優(yōu)秀的安全文化氛圍下，黨員和員工群眾的責(zé)任心和貢獻(xiàn)才會(huì)及時(shí)受到肯定、贊賞和獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)宗旨和經(jīng)營理念也起到良好的激勵(lì)作用。神東安全文化建設(shè)強(qiáng)調(diào)其協(xié)調(diào)作用，使內(nèi)部員工之間、部門之間、黨員與群眾之間的關(guān)系達(dá)到平衡與和諧，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)宣傳貫徹十九大精神要求的目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)企業(yè)、員工、社會(huì)的“雙贏”或“多贏”，從而與十九大報(bào)告中提出的五個(gè)“更加自覺”重要指示相一致。在神東，十九大精神的宣傳貫徹是一項(xiàng)要求實(shí)現(xiàn)全體黨員和員工群眾全覆蓋的重要政治任務(wù)，這就決定了此項(xiàng)工作更加需要上下交流與共進(jìn)，注重氛圍的引導(dǎo)，這樣的“氛圍”不僅僅是學(xué)習(xí)的氛圍，也是強(qiáng)化安全工作，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部和諧穩(wěn)定的“氛圍”。故而安全文化建設(shè)工作為宣傳學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神營造的安全氛圍，支撐著黨帶動(dòng)中心工作的進(jìn)一步有效開展。

（二）安全文化建設(shè)為公司黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)

安全文化是企業(yè)文化的一部分，更加具象地體現(xiàn)著企業(yè)文化中的安全理念；黨建工作對中心工作的領(lǐng)導(dǎo)也在遵循著企業(yè)整體目標(biāo)的要求，將安全放在組織領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的第一位。經(jīng)過親身參與神東安全文化建設(shè)的相關(guān)活動(dòng)，在實(shí)踐中驗(yàn)證了安全文化融入黨建創(chuàng)新工作，成為了黨的建設(shè)工作之依托，為黨建工作開展奠定了堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作重在穩(wěn)定和諧，如果沒有安定的環(huán)境就無法順利推進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作。神東安全文化重點(diǎn)在于為員工創(chuàng)造人本和諧的環(huán)境，這與黨的維穩(wěn)工作目標(biāo)同出一轍。神東安全發(fā)展理念的核心是“以人為本”，其安全文化建設(shè)工作中所體現(xiàn)的人文關(guān)懷，也是黨組織工作所確定的重點(diǎn)任務(wù)之一。神東安全文化中積極推進(jìn)“黨委管黨、行政管長、工會(huì)管網(wǎng)、團(tuán)委管崗、技術(shù)管防、家屬管幫”的安全協(xié)管體系，創(chuàng)新機(jī)制、豐富載體，構(gòu)筑了安全生產(chǎn)第二道防線，形成黨、政、工、團(tuán)齊抓共管同心管安的協(xié)管格局。

（三）安全文化建設(shè)為企業(yè)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)造了安全的實(shí)施環(huán)境

神東集團(tuán)公司全面落實(shí)企業(yè)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，要求積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革，分別在干部管理、勞動(dòng)用工和建立市場化用工方面完善相關(guān)制度、加大考核力度，既倡導(dǎo)正向激勵(lì)又防止“鞭打快牛”。然而，企業(yè)改革是一個(gè)循序漸進(jìn)、由淺入深的過程，不會(huì)一蹴而就、一勞永逸，這就需要一套完善的安全文化體系，不斷在其建設(shè)的過程中為企業(yè)創(chuàng)造安全的實(shí)施環(huán)境，促使企業(yè)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革的各項(xiàng)工作一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打地向前走。安全是推進(jìn)企業(yè)改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，如果運(yùn)行中存在安全隱患，則會(huì)擾亂企業(yè)改革的步伐。安全文化建設(shè)的過程是強(qiáng)化全員安全意識、推進(jìn)隱患排查、監(jiān)督人員安全操作、規(guī)范各類流程的過程，為企業(yè)創(chuàng)造了高凝聚力的安全價(jià)值理念、高驅(qū)動(dòng)力的安全管理模式、高執(zhí)行力的安全生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)企業(yè)改革以點(diǎn)帶面，積極穩(wěn)妥地統(tǒng)籌推進(jìn)，持續(xù)不斷激發(fā)和增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。

（四）安全文化建設(shè)為提高安全管理、生產(chǎn)運(yùn)營、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力提供了有力保障

安全文化不僅僅為企業(yè)安全發(fā)展提供了強(qiáng)有力的理論基礎(chǔ)，也在完善安全管理制度、提高員工整體業(yè)務(wù)水平與安全技能、預(yù)防各類安全事故發(fā)生等方面具有非常重要的作用?！安环e跬步，無以至千里；不積小流，無以成江?！?，曾經(jīng)處于“創(chuàng)業(yè)期”的安全文化是推動(dòng)企業(yè)管理水平提升的“軟基礎(chǔ)”，現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中的安全文化不僅為企業(yè)提供了思想方面的支持，也在生產(chǎn)運(yùn)營中潛移默化地融入著更加有效的安全文化制度，讓安全文化中的精髓可以真正轉(zhuǎn)化為具體的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施，從而更快速地運(yùn)用到公司管理中去。神東集團(tuán)公司作為煤炭行業(yè)中規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)量較高的領(lǐng)跑型企業(yè)，鼓勵(lì)在生產(chǎn)運(yùn)營中堅(jiān)持“精益求精、價(jià)值創(chuàng)造”的理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)布局、強(qiáng)化計(jì)劃管理、優(yōu)化要素配置、加強(qiáng)產(chǎn)運(yùn)協(xié)調(diào)、推進(jìn)科技創(chuàng)新，其中各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都要有安全作為先決條件。由于企業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營活動(dòng)相伴相生，貫穿全過程，這就要求企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理，提高應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，而安全文化建設(shè)工作就為實(shí)現(xiàn)企業(yè)有效抵御風(fēng)險(xiǎn)提供了有力的保障。

六、結(jié)語

水滴石穿，非一日之功。要想將安全文化中的科學(xué)理念滲透到企業(yè)每一位員工的心中，就要搭建有效的學(xué)習(xí)宣傳平臺(tái)，將安全文化重要內(nèi)容與管理制度適當(dāng)融合，推進(jìn)安全文化在企業(yè)的各個(gè)層級和業(yè)務(wù)領(lǐng)域真正落地。安全文化在建設(shè)企業(yè)管理與發(fā)展中占有舉足輕重的位置，能源產(chǎn)業(yè)只有不斷分析、探索、創(chuàng)新，才能將安全文化有效運(yùn)用到企業(yè)管理中去，從而促使企業(yè)適應(yīng)新形勢、獲取新發(fā)展，發(fā)揮好造福社會(huì)、促進(jìn)和諧的職能作用。

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