李何斌

黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，是我們黨關(guān)于發(fā)展理論的一次重大升華，也是新形勢下黨建工作的思想引領(lǐng)。我們要牢固樹立并自覺踐行五大發(fā)展理念，自覺用于指導(dǎo)基層黨建工作，全面提升基層黨建工作水平。

一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，突出解決難題破解不夠的問題

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。長期以來，廣大基層黨務(wù)工作者與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，破解了不少實(shí)踐難題，創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷提高了黨的建設(shè)科學(xué)化水平。但與時(shí)代發(fā)展的要求相比，與廣大群眾的期望相比，還存在著創(chuàng)新不足、辦法不多的問題。把創(chuàng)新發(fā)展理念運(yùn)用到基層黨建工作中，需要突出解決好三個(gè)問題：一是端正創(chuàng)新的指導(dǎo)思想。創(chuàng)新不是為創(chuàng)新而創(chuàng)新，不是急于提新口號(hào)，不是盲目跟風(fēng)趕時(shí)髦，更不是搞形式主義。創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)棄形式光鮮之表，務(wù)解決問題之本，應(yīng)當(dāng)為解決難題找出實(shí)實(shí)在在的辦法、措施。從這個(gè)意義上說，能推動(dòng)工作落實(shí)就是創(chuàng)新，能真正解決問題就是創(chuàng)新。二是解決基層黨建動(dòng)力不足的問題。黨建工作存在具體責(zé)任不明，壓力層層遞減，工作推一推才動(dòng)一動(dòng)，責(zé)任感、主動(dòng)性不強(qiáng)等問題。必須將黨建工作的外在壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，激發(fā)起基層黨務(wù)工作者干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，能夠主動(dòng)為黨分憂，經(jīng)常自我加壓，“不用揚(yáng)鞭自奮蹄”。三是解決基層黨建工作中的老大難問題。比如，如何加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，如何處置不合格黨員，如何選準(zhǔn)選好村支部書記，如何有效開展新形勢下的思想政治工作，如何加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理，如何培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，等等，迫切需要運(yùn)用創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法，從根本上取得實(shí)質(zhì)性的突破。

二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，突出解決工作統(tǒng)籌不夠的問題

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。由于客觀條件的差異和主觀努力的不同，基層黨建也存在比較明顯的不平衡、不協(xié)調(diào)狀況。從經(jīng)濟(jì)與黨建的關(guān)系看，一些地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕黨建工作，發(fā)展成就實(shí)打?qū)?，黨建成果空對(duì)空;從基層黨建不同領(lǐng)域看，黨政機(jī)關(guān)、城市社區(qū)、農(nóng)村基層的工作狀況有的好于國有企業(yè)、中小學(xué)校和非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織;從基層黨建同類領(lǐng)域看，上級(jí)機(jī)關(guān)好于基層機(jī)關(guān)，高等學(xué)校好于中小學(xué)校，國有企業(yè)好于民營企業(yè);從基層黨建地域情況看，不同地域的黨建工作雖然各有千秋，但相比仍有不小差距，同一地域既有許多工作出色的好典型，也有不少軟弱渙散的拖后腿。有效解決以上問題，必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。一要壓實(shí)工作責(zé)任。通過建立責(zé)任明確、措施具體、考核清晰、問責(zé)嚴(yán)格的黨建工作責(zé)任制，真正把黨建作為“最大的政績”來抓。二要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方及黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)作用，提高基層黨組織書記統(tǒng)籌工作、溝通協(xié)調(diào)的能力和水平，重大工作統(tǒng)一部署，重要資源統(tǒng)籌使用，考核驗(yàn)收統(tǒng)一組織，避免政出多門，浪費(fèi)人力物力，增加基層負(fù)擔(dān)。三要切實(shí)補(bǔ)齊短板。扎實(shí)開展結(jié)對(duì)共建、結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，通過選派優(yōu)秀第一書記，讓富濟(jì)貧、好帶差、強(qiáng)幫弱，盡快使軟弱渙散黨組織的工作跟上來、好起來，不讓一個(gè)地方落伍，不讓麻繩最細(xì)處斷裂。

三、堅(jiān)持綠色發(fā)展，突出解決中心緊抓不夠的問題

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。在基層黨建工作中，有時(shí)存在著口號(hào)多實(shí)干少、制度多管用少、檢查多落實(shí)少、投入多收獲少等問題，一任一個(gè)法，一年一個(gè)調(diào)，工作走馬燈，群眾看花眼，看似很熱鬧，實(shí)則效果差?；鶎狱h建堅(jiān)持綠色發(fā)展，就是要革除空泛化要求、粗放式落實(shí)、零星般收獲的弊端，樹立集約、簡約、節(jié)約的理念，始終緊抓中心，抓住要領(lǐng)，以最小的人力和資源消耗獲得最大的效益。一要統(tǒng)籌全局突出中心。圍繞增強(qiáng)基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的功能作用，圍繞強(qiáng)化黨組織的政治功能和服務(wù)功能，圍繞群眾最關(guān)心最希望最迫切需要解決的突出問題，選準(zhǔn)主攻方向，突出工作中心。不搞跟風(fēng)跑馬，不搞繁瑣哲學(xué)，不讓基層應(yīng)接不暇，無所適從。二要持之以恒抓好中心。中心任務(wù)確定之后，就要咬定中心不放松，抓住關(guān)鍵不放手，持之以恒抓落實(shí)，不達(dá)目的不罷休。不能四面出擊什么都抓，東一榔頭西一棒子，不能跑題偏題，要集中力量，持續(xù)用力，攻堅(jiān)克難，抓出成效。三要著力增強(qiáng)制度保障。要抓住基層黨組織的關(guān)鍵要素，圍繞組織怎么建，黨員怎么管，學(xué)習(xí)怎么抓，保障怎么強(qiáng)，扶貧怎么幫，群眾怎么富等基本問題，建立健全規(guī)章制度。堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為。

四、堅(jiān)持開放發(fā)展，突出解決群眾參與不夠的問題

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路?；鶎狱h建工作要堅(jiān)持開放發(fā)展，必須徹底打破體內(nèi)循環(huán)、自我封閉、自娛自樂的怪圈，堅(jiān)決糾正一些地方把群眾參與當(dāng)點(diǎn)綴、把群眾代表當(dāng)陪襯、把群眾意見當(dāng)擺設(shè)的錯(cuò)誤做法，明確參與程序，細(xì)化參與途徑，不斷拓展參與領(lǐng)域，提高參與實(shí)效，使群眾深度融入基層黨建工作。當(dāng)前，尤其要破除群眾參與的障礙壁壘，給群眾參與創(chuàng)造便利條件。首先，要健全群眾參與機(jī)制。進(jìn)一步探索建立相關(guān)制度，切實(shí)保障群眾參與的權(quán)利。探索新的工作方式和方法，賦予群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)。根據(jù)不同行業(yè)、不同單位的情況，建立健全群眾參與黨內(nèi)民主協(xié)商、黨務(wù)公開、黨務(wù)監(jiān)督的各項(xiàng)制度，讓群眾有說話的地方、有參與的條件、有監(jiān)督的權(quán)利，并使之經(jīng)常化、制度化。對(duì)于損害群眾參與權(quán)利、違反群眾參與制度的行為，要嚴(yán)肅查處、堅(jiān)決糾正。其次，要全面加強(qiáng)黨務(wù)公開。順應(yīng)廣大黨員和人民群眾日益高漲的民主熱情，凡屬要求公開的事項(xiàng)和黨員、群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，除依照法律法規(guī)需要保密外，能公開的全部公開。按照服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展、依法依規(guī)、真實(shí)公正、積極穩(wěn)妥、注重實(shí)效的原則，通過會(huì)議、活動(dòng)、報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，讓廣大群眾及時(shí)參與黨的活動(dòng)，使廣大群眾耳更聰、心更明、眼更亮。

五、堅(jiān)持共享發(fā)展，突出解決成果惠民不夠的問題

共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。用共享發(fā)展的要求衡量，基層黨建工作存在著成果惠民不夠的問題。只有讓黨建成果惠及最大多數(shù)群眾，才能匯集起全社會(huì)的磅礴力量，黨才能執(zhí)好政。要通過參與各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，加強(qiáng)思想政治工作，讓廣大群眾了解國家大勢、社會(huì)走勢，掌握各項(xiàng)方針政策，使他們能夠分清是非，明辨美丑，正確判斷和處理生產(chǎn)生活中的各項(xiàng)事務(wù)，共享思想建設(shè)成果，讓群眾的眼睛亮起來。通過參與選擇村級(jí)帶頭人，參與基層民主政治生活，加強(qiáng)群眾的生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，讓群眾能夠在四化同步、大眾創(chuàng)業(yè)中闖出一片天地，共享組織建設(shè)成果，讓群眾的技能多起來。通過參與監(jiān)督，毫不放松加強(qiáng)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真心實(shí)意為群眾辦好事辦實(shí)事，讓群眾不再受到不良作風(fēng)的干擾，真正享受到社會(huì)的公平正義，心情舒暢，和諧穩(wěn)定，共享作風(fēng)建設(shè)成果，讓群眾的心氣順起來。通過參與涉及基層事務(wù)的各項(xiàng)制度建設(shè)，著力保障和改善民生，建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力為群眾的合法權(quán)利提供政治保障、政策保障、司法保障，共享制度建設(shè)成果，讓群眾的保障強(qiáng)起來。