鄭媛媛

【摘要】我國(guó)高校的收費(fèi)政策在不斷的發(fā)展變更中趨于穩(wěn)定，而所有收費(fèi)政策的變更都涉及到成本補(bǔ)償問題，本文就以此為切入點(diǎn)，探討研究目前我國(guó)高校收費(fèi)存在的問題，分析影響收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的因素，從而對(duì)高校收費(fèi)政策提出建設(shè)性的意見。

【關(guān)鍵詞】高校收費(fèi)；成本補(bǔ)償；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

【中圖分類號(hào)】G647.5

一、高校收費(fèi)的理論基礎(chǔ)

（一）成本補(bǔ)償理論

成本補(bǔ)償理論是1960年代西奧多●W●舒爾茨（Schultz）提出的。該理論認(rèn)為，學(xué)生接受高校教育提升了知識(shí)和能力，占用了教育資源，所以學(xué)生應(yīng)該繳納一定比例的學(xué)費(fèi)，作為補(bǔ)償教育成本的方式。因此高校教育收費(fèi)主要是基于成本補(bǔ)償理論，學(xué)生作為高等教育直接受益者，支付一定比例的學(xué)費(fèi)也就變得合情合理了。

1986年，美國(guó)學(xué)者約翰斯通提出了高等教育成本分擔(dān)理論，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則“誰受益誰付款”，高等教育的成本應(yīng)該由收益主體進(jìn)行分擔(dān)。國(guó)家作為高等教育最大的受益者，理應(yīng)作為補(bǔ)償教育成本的主體，同時(shí)由個(gè)人和社會(huì)共同承擔(dān)的教育成本的機(jī)制。

（二）教育公平理論

教育公平理論是美國(guó)的帕森斯提出，只有實(shí)現(xiàn)教育公平才能保證社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。高校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，讓更多的人獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)，必然導(dǎo)致高校教育成本的不斷攀升，高校也無法承擔(dān)高校大規(guī)模擴(kuò)招帶來的沉重壓力，實(shí)行教育的成本補(bǔ)償制度，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的必然條件。

綜上所述，教育成本補(bǔ)償理論以及教育公平理論，為高校收費(fèi)政策的落地和實(shí)施提供了理論基礎(chǔ)。高等教育的成本補(bǔ)償理論，也為2014年研究生培養(yǎng)機(jī)制改革，實(shí)行研究生的全面收費(fèi)提供了有利的論證。

二、高校收費(fèi)管理存在的問題

近年來，陸續(xù)出臺(tái)的教育收費(fèi)政策，以及主管部門不斷配合的收費(fèi)檢查工作，對(duì)于規(guī)范高等教育收費(fèi)管理工作，遏制高校的“亂收費(fèi)”現(xiàn)象，起到了非常重大的作用。但是隨著時(shí)代的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)的飛升，不變的收費(fèi)政策，已經(jīng)難以支撐高校教育工作的日常運(yùn)行，高校的收費(fèi)管理工作也顯得捉襟見肘，矛盾不斷凸顯。

（一）財(cái)政撥款制度的不均衡問題

根據(jù)教育部、財(cái)政部完善中央部門所屬普通高等學(xué)校研究生教育財(cái)政撥款制度的要求，從2012年起，中央財(cái)政對(duì)納入全國(guó)研究生招生計(jì)劃的中央高校全日制研究生安排生均綜合定額撥款。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)變動(dòng)情況和財(cái)力狀況，建立撥款標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高撥款水平。

從政策導(dǎo)向上來看，國(guó)家在逐步加大對(duì)高校財(cái)政撥款的力度，但是需要根據(jù)各高校研究生的培養(yǎng)質(zhì)量和科研水平的高低來衡量撥款的額度，這對(duì)于重點(diǎn)高校，尤其是“985”“211”高校來說，無疑是利好的，因?yàn)槠鋵W(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量、科研發(fā)展水平較高，國(guó)家財(cái)力的支持無疑是節(jié)節(jié)升高的節(jié)奏；而對(duì)于教學(xué)質(zhì)量和科研水平偏低的地方高校以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的高校來說，國(guó)家財(cái)力的支持肯定相對(duì)薄弱一些。

（二）收費(fèi)政策的合理性問題

隨著2013年國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和教育部《關(guān)于加強(qiáng)研究生教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理及有關(guān)問題的通知》政策的發(fā)布，規(guī)定“全日制專業(yè)學(xué)位研究生以及目前已按規(guī)定實(shí)行收費(fèi)政策的研究生，暫執(zhí)行原收費(fèi)政策。”暫時(shí)關(guān)閉了全日制研究生學(xué)費(fèi)調(diào)整的渠道，但近幾年來，全日制專業(yè)學(xué)位研究生的教學(xué)和管理成本逐年增長(zhǎng)，繼續(xù)按照2013年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，很多高校已經(jīng)難以覆蓋各項(xiàng)正常的教學(xué)和管理費(fèi)用。

（三）影響高校留學(xué)生教育事業(yè)的發(fā)展

2018年以前自費(fèi)留學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直按照教外來[1998]7號(hào)文件要求執(zhí)行，已經(jīng)執(zhí)行了將近二十年了，高校只能在規(guī)定的范圍內(nèi)自行調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，雖然有利于我國(guó)高校通過低學(xué)費(fèi)吸引一部分留學(xué)生，尤其是在國(guó)家推行“一帶一路”過程中，國(guó)際生源明顯增加，提高我國(guó)高校的知名度，起到了一定的作用。但是對(duì)于相同專業(yè)的中國(guó)學(xué)生和留學(xué)生來說，占用的是相同的教育教學(xué)資源，而不少專業(yè)中國(guó)學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)顯著高于留學(xué)生，沒有體現(xiàn)出成本補(bǔ)償原則以及教育的公平公正的原則。這也與中國(guó)學(xué)生去往他國(guó)自費(fèi)留學(xué)需要繳納高額的學(xué)費(fèi)形成了鮮明的對(duì)比。

（四）非全日制研究生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整導(dǎo)致高校間攀比現(xiàn)象嚴(yán)重

由于全日制研究生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有調(diào)整的通道，但是相同專業(yè)的非全日制研究生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的渠道一直對(duì)各個(gè)高校開放，需要根據(jù)屬地原則到主管部門進(jìn)行收費(fèi)調(diào)整的備案。近幾年來，各個(gè)高校根據(jù)自身的教育教學(xué)的成本補(bǔ)償需求，陸續(xù)調(diào)整非全日制研究生的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于相同專業(yè)學(xué)位來說，有的高校非全日制要比全日制的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高一倍還多，也無疑對(duì)占用相同教育資源的學(xué)生來，是有失教育公平原則的。

三、高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的影響因素

根據(jù)成本補(bǔ)償理論，作為高等教育的受益者，學(xué)生支付學(xué)費(fèi)已經(jīng)變得理所當(dāng)然。那么如何來確定學(xué)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出，應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、群眾承受能力、高校財(cái)政撥款情況、不同專業(yè)的教育資源和成本核算情況，進(jìn)行調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們就重點(diǎn)分析影響收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的因素。

（一）居民的經(jīng)濟(jì)承受能力

作為學(xué)費(fèi)的支付主體，居民的經(jīng)濟(jì)承受能力是作為確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要因素，使得收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在居民的可承受能力范圍之內(nèi)。當(dāng)然居民的經(jīng)濟(jì)承受能力考慮的只是當(dāng)前居民的經(jīng)濟(jì)狀況，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來說，還需考慮接受教育的受益者未來的支付能力以及國(guó)家和地方政府對(duì)貧困學(xué)生的資助情況。

（二）高等教育經(jīng)費(fèi)投入情況

根據(jù)國(guó)際公認(rèn)的衡量國(guó)家教育水平的標(biāo)準(zhǔn)，即國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%。近年來，我國(guó)也在不斷加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，2012～2017年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入（包括財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)）累計(jì)超過21萬億元，2017年達(dá)到42 562億元，其中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為34 207億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.14%。教育經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)，為高等教育的可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

筆者根據(jù)全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告，整理了2008～2017年度普通高等學(xué)校教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)情況，如圖1所示，可見國(guó)家對(duì)高校的財(cái)政撥款的力度也是越來越大。

（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民對(duì)高等教育的需求也在不斷的提高。當(dāng)然，高等教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的高低需要考慮社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，物價(jià)的飛升，高校的教學(xué)成本和管理成本等辦學(xué)成本也隨之提高，高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定也應(yīng)該與之有相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以適應(yīng)不斷攀升的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，為高校提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量提供保障。當(dāng)然學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定還需要考慮不同地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（四）高校的教育成本核算情況

《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》（教財(cái)[1996]101號(hào)）規(guī)定：高等學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%。并且不同專業(yè)、不同學(xué)校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，根據(jù)屬地原則報(bào)主管部門審批備案，上報(bào)的審批文件中必須提供相關(guān)教育成本核算的數(shù)據(jù)。高校的教育成本核算情況也是制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，所以加強(qiáng)高校的教育成本核算也是非常重要的。

四、高校收費(fèi)政策的建議和意見

（一）開通學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整渠道

根據(jù)高校收費(fèi)的成本補(bǔ)償理論，高校收費(fèi)政策的制定，應(yīng)該綜合考慮社會(huì)的發(fā)展水平、物價(jià)水平、高校生均培養(yǎng)成本、高校辦學(xué)的管理成本以及居民經(jīng)濟(jì)承受能力等因素。不變的收費(fèi)政策，使高校的收費(fèi)管理工作困難重重，一方面高校收費(fèi)管理工作必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，不能自行調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給高校帶來沉重的壓力；另一方面高校財(cái)務(wù)部門不斷面臨校內(nèi)各單位調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的訴求，由于信息的不對(duì)等，校內(nèi)單位會(huì)認(rèn)為是財(cái)務(wù)部門不作為，引起不必要的矛盾。因此盡快開通調(diào)整的渠道已經(jīng)勢(shì)在必行。

2017年度教育部也針對(duì)專業(yè)學(xué)位研究生以及自費(fèi)來華留學(xué)生收費(fèi)情況進(jìn)行了調(diào)研，主管部門已經(jīng)在為收費(fèi)政策的調(diào)整，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整渠道的開通做相關(guān)的準(zhǔn)備。2018年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》中明確規(guī)定“自費(fèi)來華留學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定”，自此自費(fèi)來華留學(xué)生的學(xué)費(fèi)調(diào)整渠道已經(jīng)打通。

（二）建立健全學(xué)生資助體系

隨著全面收費(fèi)政策的開啟，雖然是本著教育成本補(bǔ)償理論，作為高等教育的受益者，支付學(xué)費(fèi)是無可厚非的，但是這也無形中增加了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，根據(jù)教育的公平理論，每個(gè)人都享有接受教育的機(jī)會(huì)，因此加大學(xué)生的資助力度，建立健全高校的學(xué)生資助體系，加大研究生三助崗位的資助力度，尤其是對(duì)貧困學(xué)生的資助力度，顯得尤為重要。目前各個(gè)高校的學(xué)生資助中心都非常注重學(xué)生資助體系的建設(shè)，國(guó)家主管部門也加大了對(duì)各高校學(xué)生資助政策落實(shí)情況和學(xué)生資助資金的監(jiān)管力度。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建收費(fèi)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享

目前，收費(fèi)管理工作還處于比較傳統(tǒng)的“紙對(duì)紙”的備案審批模式，各個(gè)高校需要準(zhǔn)備其收費(fèi)備案審批的書面資料，根據(jù)屬地原則提交至主管部門，由主管部門審批完成后方可執(zhí)行收費(fèi)，流程時(shí)間周期長(zhǎng)，過程繁瑣，收費(fèi)管理人員需要折返主管部門多次才能完成一個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目的備案審批。這樣傳統(tǒng)的模式，已經(jīng)不適合目前高校的信息化管理的要求和高效的財(cái)務(wù)管理的需求。

因此，加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建收費(fèi)管理平臺(tái)，各個(gè)高?？梢酝ㄟ^收費(fèi)管理平臺(tái)提交收費(fèi)備案材料，主管部門進(jìn)行網(wǎng)上審批、傳達(dá)批復(fù)意見，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)查詢和更新。同時(shí)收費(fèi)管理平臺(tái)的建設(shè)，不僅可以實(shí)現(xiàn)信息共享，主管部門、高校收費(fèi)管理部門和高校內(nèi)部提交收費(fèi)備案部門都可以實(shí)時(shí)查詢信息，彌補(bǔ)信息傳遞的不對(duì)等性。信息化建設(shè)的開展也是高校財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化、時(shí)效化管理的要求和目標(biāo)。

主要參考文獻(xiàn)：

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