張應良，侯 歡，孔 立，

(1.西南大學 經(jīng)濟管理學院，重慶 400715；2. 西南大學 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理研究中心，重慶 400715；3. 西南大學 農(nóng)學與生物科技學院，重慶 400715)

習近平總書記反復強調(diào)：“要把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，我們的飯碗應該主要裝中國糧”，就是要進一步深化糧食供給側改革，并不斷提高糧食自給率，保障國家糧食安全。中國是農(nóng)業(yè)大國，更是人口大國，僅用占全球9%的耕地和6%的淡水養(yǎng)活了占全球21%的人口，[1]2016/2017年度全球谷物貿(mào)易總量為4.041億噸(1)此處谷物特指小麥、粗糧、大米三類糧食總和，數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織，網(wǎng)址鏈接：http://www.fao.org/worldfoodsituation/csdb/zh/，只占中國2016年糧食需求量的65%左右，由此可見，中國未來不可能依賴大規(guī)模進口糧食來滿足國內(nèi)需求。糧食安全的重要性不容忽視，2015年7月1日，《國家安全法》正式通過并實施，第二十二條將糧食安全列入國家安全法，凸顯糧食安全在國家大安全中所處的戰(zhàn)略地位。隨著中國國家實力不斷提升，面臨的國際局勢日益變化，西方列強的施壓和一系列制裁行動使中國所處的國際環(huán)境日漸嚴峻；且近年來受氣候變化、中美貿(mào)易戰(zhàn)、非洲豬瘟等的影響，農(nóng)產(chǎn)品價格一再波動，糧食安全問題引發(fā)社會各界的擔憂。糧食事關人民生存大計，國家糧食安全必須得以有效保障。

現(xiàn)階段我國正處于經(jīng)濟中高速發(fā)展期，人民生活水平顯著提高，平均年城鎮(zhèn)化增長率0.793%[2]，人口數(shù)量和結構有所改變，膳食營養(yǎng)結構進一步優(yōu)化等，使得我國居民無論從數(shù)量還是質(zhì)量上對糧食的要求都有所提高。但另一方面，由于城市化進程加快，耕地面積縮減，土地單產(chǎn)量大幅度提升困難，生態(tài)環(huán)境污染嚴重，農(nóng)民種糧積極性降低[3]，農(nóng)地流轉中的非農(nóng)化和非糧化風險[5]等原因導致糧食供給有下滑趨勢，使糧食“緊平衡”問題日益凸顯?！秶壹Z食安全中長期規(guī)劃綱要(2008—2020年)》中指出2010～2020年期間，國內(nèi)糧食產(chǎn)量與消費的目標比例≥95%，其中谷物類要滿足100%自給，從目前現(xiàn)實情況來看，基本達標。但相較于2003年這樣一個糧食產(chǎn)量歷史低點(43 100萬噸)，從2004年開始中國糧食年產(chǎn)量在實現(xiàn)“十二連增”后，2016年總產(chǎn)量61 623.9萬噸，比2015年減少520.1萬噸，下降 0.8個百分點，這是播種面積減少，主動優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局的共同結果[4]，糧食供需平衡問題值得關注。

宏觀層面上，糧食安全分為國家層面和地區(qū)層面的安全，但中國存在著明顯的省級行政區(qū)劃，省作為一個個獨立的生產(chǎn)主體，同時也是國家和地區(qū)的基本組成單位，因此只有當省域層面糧食供需問題得以解決，國家和地區(qū)層面的糧食安全才能得以保障。但就目前的現(xiàn)實情況來看，國家層面糧食安全情況不容樂觀，緊平衡狀態(tài)有進一步惡化的趨勢；而在省域層面，多個省份不能滿足糧食自給，省域層面的糧食供需缺口在進一步拉大，甚至部分主產(chǎn)區(qū)省市也出現(xiàn)類似狀況，而糧食供需主體較為分散，這種不均衡的地域分布，對中國糧食安全提出巨大挑戰(zhàn)。因此，從省域層面的糧食自給狀況入手，探討國家糧食安全就顯得至關重要。文章首先梳理了現(xiàn)有文獻，并提出研究設計；然后介紹計算糧食需求中的相關影響因素，進一步說明計算方法和數(shù)據(jù)來源；在數(shù)據(jù)分析基礎上進行結果分析；最后提出結論和相關建議。

一、文獻梳理及研究設計

在中國，糧食安全問題一直備受學者關注，相關研究成果頗豐。由于所使用的計算方法、數(shù)據(jù)口徑等多方面存在差異，學界關于“中國糧食生產(chǎn)是否滿足了糧食需求”這一重要問題各執(zhí)一詞，大致分為兩派：部分學者研究發(fā)現(xiàn)中國糧食安全情況不容樂觀，如黃季焜測算中國2010年廣義糧食自給率為97.6%，并通過GTAP和CAPSIM兩個模型對我國糧食供需變化和糧食安全水平進行了預測，3套模擬方案的結果都表明未來糧食自給率會進一步下降，總體自給率水平均降至90%以下。[6]李國祥粗略估算到2020年時，居民糧食消耗量將在6億噸之上，再加上工業(yè)糧、種子糧、損耗等中國糧食總需求會接近8億噸，而一系列限制下，糧食生產(chǎn)7噸億大關都很難突破，得出未來糧食安全形勢嚴峻的結論。[7]唐華俊通過自給率=產(chǎn)量/(產(chǎn)量+凈進口量)這一公式來計算自給率，發(fā)現(xiàn)2004年廣義的糧食自給率已降至95%以下，2012年為88.38%，糧食供需不平衡態(tài)勢進一步加劇。[8]趙信凱等認為中國的糧食存在功能性、質(zhì)量性、增長速度和結構性四大缺口，糧食不僅沒有過剩，還存有巨大不足。[9]相反，另一部分學者對中國未來糧食供需情況較為看好，認為未來糧食安全將處于較高水平，呂新業(yè)從宏觀的國家糧食供給和微觀家庭及個人糧食獲取兩個層面對中國糧食安全進行了總結和思考，認為未來中國糧食安全將處于較高水平，應當著力解決結構性矛盾和貧困人口的糧食問題。[10]謝高地、成升魁等從個人營養(yǎng)和國家糧食安全兩個層面,對新時期(2015～2050)中國糧食供需平衡進行了分析,結果表明,現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力下,我國糧食安全保障程度為110.88%-117.49%,具有平衡保障能力。[11]張元紅通過以熱量值折算后匯總計算綜合糧食自給率，認為目前中國綜合食物自給率處于較高水平，并將計算結果與通過用國內(nèi)生產(chǎn)加凈進口量代替國內(nèi)消費總量的簡易計算方法所得結果進行了對比，發(fā)現(xiàn)沒考慮庫存變動時，估算結果存在較大偏差，[12]這也是目前國內(nèi)很多研究存在的共同問題。

除此之外，仍有大量學者從不同視角分析糧食安全問題。周曙東、周文魁等通過對不同氣候情景的模擬，分析了未來氣候變化對我國糧食安全的影響，氣候上升導致部分地區(qū)的產(chǎn)量下降，但也可通過適應性措施趨利避害，如在長江流域和華南地區(qū)推行雙季稻，即可合理利用積溫增加帶來的好處。[13]毛學峰基于糧食流通貿(mào)易的視角分析了我國糧食結構和糧食安全，認為未來糧食不安全更多表現(xiàn)為糧食流通與貿(mào)易問題。[14]可以看出，學者們在中國綜合糧食供需層面進行了廣泛研究和合理預測，但僅從國家總體層面分析糧食供需，過于粗放，盡管有部分學者就個別省市的糧食供需進行了研究，[15-18]卻沒有對我國省域層面的整體考察,缺乏從省域層面來構建國家糧食安全觀的相關研究。由于各地區(qū)人們的飲食文化存在較大差異,分省市計算再加總的方法,使總數(shù)據(jù)更加符合實際情況。在自給率計算上，大量研究方法使用不得當，如簡單的利用國內(nèi)生產(chǎn)加凈進口量代替國內(nèi)消費總量進行計算，難以準確反映我國真實的糧食需求狀況，最后得出的結論參考價值較小。鑒于此，本文擬從供需平衡的視角，基于膳食營養(yǎng)平衡標準，綜合考慮各方面因素，通過直接計算各省市糧食需求量來分析省域和國家層面糧食自給狀況，更能真實反映糧食供需情況，同時對正確認識當前省域和地區(qū)層面糧食需求狀況有所助益，再進一步探究糧食安全中存在的問題，最后有針對性地提出解決對策。

二、研究方法及數(shù)據(jù)來源

隨著經(jīng)濟發(fā)展，人們生活水平不斷提高，對食物的需求進一步加大；但另一方面，伴隨著社會開化程度的提高，人們的食物消費觀念會日趨理性，更加注重膳食營養(yǎng)平衡，而且很清楚的知道人們對食物的需求會受到自然和生理條件限制，不會無限膨脹。為避免計算中的非系統(tǒng)性誤差，本文假定：主觀層面，人們沒有出現(xiàn)過度盲目消耗食物的情況；客觀層面，沒有發(fā)生嚴重災害(戰(zhàn)爭、特大自然災害等)對糧食供求產(chǎn)生巨大影響。

(一)糧食自給率

糧食自給率是反映一個國家或地區(qū)糧食自給程度的量化指標，用來衡量糧食安全水平，通常為一個國家或地區(qū)某一年份的糧食產(chǎn)量與糧食需求量的比值，用公式表示為：

Sti=Pti/Cti

(1)

其中，Sti表示第t年份i省市的糧食自給率；Pti表示第t年份i省市的糧食生產(chǎn)量；Cti表示第t年份i省市的糧食需求量。

(二)糧食需求量測算的影響因素

1.流動人口

分別計算各省市糧食需求時，不得不考慮人口流動對一個地區(qū)糧食總需求的影響?？紤]到數(shù)據(jù)可得性，而《國家統(tǒng)計年鑒》于2013年開始采用新的統(tǒng)計口徑，將常住人口計入當?shù)鼐用駭?shù)量中，因此本文將對2013～2016年各省市糧食需求進行計算，人口流動因素不會對本文計算結果產(chǎn)生較大影響，暫不予考慮。但需注意對糧食需求進行分地區(qū)預測時必須考慮該因素。

2.城鄉(xiāng)差異

城鄉(xiāng)居民食物消費結構存在較大差異，城鎮(zhèn)居民在肉、禽蛋、奶等食物種類上的人均消費量明顯多于農(nóng)村居民，而農(nóng)村的人均口糧消耗量則更多。本文對2013～2016年的各省市糧食需求進行計算，而中國正處于快速城鎮(zhèn)化階段，當各地區(qū)城鄉(xiāng)人數(shù)發(fā)生變化時，由于城鄉(xiāng)居民的食物消費結構不同，最后計算得到的糧食需求總量也會存有差別，故有必要將二者加以區(qū)分計算。

3.人口年齡結構

本文參考唐華俊等2012年基于平衡膳食模式計算中國人均糧食需求量的方法，[19]以中國營養(yǎng)學會發(fā)布的最新版《中國居民平衡膳食寶塔2016》為標準(見圖1)，來確定一個成年人按營養(yǎng)健康標準對各種食物的日需求量。但必須考慮的是人處于不同年齡段對糧食需求量存有差異，本文參考鐘甫寧等計算糧食消費時引入的“標準人”概念，[20]來處理糧食消耗上的年齡差異。結合《中國統(tǒng)計年鑒》將居民粗略劃分為三個年齡組：0～14歲、15～64歲、65歲以上，其中將15～64歲人口視作標準人，依據(jù)2016年國務院研究發(fā)展中心以FAO/WHO/UNU提供的標準人每日能量攝入需求為基準，計算了不同年齡段能量攝入需求差異系數(shù)：男性60～69歲、70～79歲和80～89歲的能量攝入需求分別相當于一個標準人的0.7、0.7、0.5；女性60～69歲、70～79歲和80～89歲的能量攝入需求分別相當于一個標準人的0.6、0.55、0.4(2)資料來源：《中國糧食總量需求2030年將達峰值》http://www.drc.gov.cn/xsyzcfx/20161201/4-4-2892168.htm。由于年齡越長的人口數(shù)量越少，男女比例接近1∶1，因此65歲以上男性以0.7作為標準，65歲以上女性0.6作為標準，綜合得65歲以上老人能量攝入量相當于一個標準人攝入量的0.65。0～14歲以中國營養(yǎng)學會2016年制定的中國學齡前兒童平衡膳食寶塔中4～5歲能量攝入量與成人攝入量進行對比，取0.9作為0～14歲能量攝入需求差異系數(shù)。計算得2013～2016年的標準人數(shù)量(見表1)。

表1 標準人數(shù)量比例表 (單位%)

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒2017》

圖1 中國居民平衡膳食寶塔(中國營養(yǎng)協(xié)會)，2016

4.糧食口徑與耗糧系數(shù)

學者們計算糧食需求時，由于糧食需求品種統(tǒng)計口徑不一，導致很多計算結果存在差異，本文將糧食口徑限定為口糧(谷物、薯類、豆類)、肉類(豬肉、牛肉、羊肉)、禽蛋、水產(chǎn)品、奶類五大類食物。計算中除口徑不一外，仍存在困難之處，即如何將不同類別的食物統(tǒng)籌為一個數(shù)量指標，以便進行后續(xù)計算，本文的解決方法是采用飼料系數(shù)和餌料系數(shù)(3)飼料系數(shù)又稱餌料系數(shù)、增肉系數(shù)，在畜禽業(yè)中常用飼料系數(shù)一詞，水產(chǎn)業(yè)常用餌料系數(shù)一詞。是指養(yǎng)殖對象增加一單位重量所消耗飼料的重量。具體計算方法為：飼料系數(shù)=飼料消耗量/增重量×100%。本文中耗糧系數(shù)為同一指標。對肉類、禽蛋、水產(chǎn)、奶類消費量進行加權折算成耗糧量(飼料用糧)。在現(xiàn)有文獻中，飼料系數(shù)和餌料系數(shù)沒有統(tǒng)一標準，因研究人員的測算標準不同，計算得到的系數(shù)也存在差異，郭華考慮到在外消費時肉類食物較多，但實際統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有考慮到這一層，所以將數(shù)據(jù)取得偏高，肉類耗糧系數(shù)為7，禽蛋為3，奶為0.5，水產(chǎn)品為1.5；[21]賈晉課題組認可養(yǎng)殖業(yè)技術進步使飼料糧轉化率提高的結論，采用飼料糧轉化率為豬肉3，牛羊肉2，禽肉2，水產(chǎn)品0.8，奶類0.3；[22]楊東群考慮到不同地區(qū)、不同時期畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖以及食用油加工水平不同，采用折糧系數(shù)為：豬肉3，牛羊肉1.9，禽肉2.15，水產(chǎn)0.8。[23]本文根據(jù)2017年《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，參照飼料系數(shù)的定義計算出基準飼料餌料系數(shù)(表1)。注(基準耗糧系數(shù)計算中)：①中國飼料行業(yè)信息網(wǎng)公布數(shù)據(jù)：2015年出欄豬在500頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬群體達到了44%，散養(yǎng)占比56%，依據(jù)2017年《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》規(guī)模化養(yǎng)殖和散養(yǎng)生豬單位產(chǎn)品耗糧量分別為2.236、2.267，以此加權得到豬肉單位產(chǎn)量耗糧量為2.25；②肉牛、羊散養(yǎng)飼料系數(shù)分別為1.83、1.69，參考《中國養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，牛、羊規(guī)?；B(yǎng)殖飼料系數(shù)均為4.51,依據(jù)中國畜牧業(yè)協(xié)會公布的2015年數(shù)據(jù)，其中肉牛出欄50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖占28.5%，《中國畜牧業(yè)年鑒》中2013年我國肉羊年出欄量在100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖占27.26%；牛、羊按2016年產(chǎn)量結構716.8:459.4計算，加權得牛羊肉飼料系數(shù)為2.564；③水產(chǎn)品單位產(chǎn)品耗糧量參考賈晉課題組結果0.8；④依據(jù)2017年《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，禽蛋、奶類的單位耗糧量分別為1.7、0.4。[11，24]本文耗糧系數(shù)(見表2)均未超過胡小平在總結已有研究的基礎上選取的國際國內(nèi)通行標準：豬肉的料肉比為4.3∶1，牛肉為3.6∶1，羊肉、禽肉、蛋類的料肉比均為2.7∶1。[25]

5.地區(qū)飲食文化

本文采用中國營養(yǎng)協(xié)會的中國居民平衡膳食寶塔作為日攝入食物量標準，從圖1中可以看出，畜禽肉一欄并沒有細分肉食品種，但不同品種肉類的耗糧系數(shù)不同，折算后糧食消耗量不同，因此在計算各地區(qū)的糧食需求時，應考慮地方性飲食習慣區(qū)別。例如，西藏在牛肉的消費量上遠大于全國其他省市，而廣東、廣西、海南等在禽類消費上遠超其他省市，新疆、寧夏等穆斯林聚居區(qū)對豬肉的消費量遠低于其他省市。為進一步精確計算出各省市糧食需求，考慮到各地區(qū)的飲食差異和數(shù)據(jù)難以獲得，本文以2015和2016年各地肉類中的豬肉、牛羊肉、禽類的占比平均值作為標準，分別計算糧食需求，一定程度上消除地方性飲食差異對糧食需求的影響。

6.糧食損耗

從糧食供需主體的差異性和分散性來看，在實際計算中還需要考慮到糧食損耗問題，糧食在收獲、儲藏、加工和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)都會存在一定程度的損耗(統(tǒng)計數(shù)據(jù)為糧食交易量，即從生產(chǎn)到成為可攝入食物前的量，所以暫不考慮消費環(huán)節(jié)的損耗)，F(xiàn)AO(2011)發(fā)布的全球食物損耗和浪費報告中，亞洲工業(yè)化國家(包括中國)谷物類糧食在收獲、儲藏、加工、流通等環(huán)節(jié)的損耗率18%，肉類損耗率15%，水產(chǎn)品損耗率30%，奶類損耗率6%，參考《中國養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，蛋禽類產(chǎn)品損耗率取10%(見表2)，由于無法獲得各省市各類糧食耗損率的精確數(shù)據(jù)，在此假定各省市口糧、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品、奶類損耗率與全國保持相同水平。

在使用中國居民平衡膳食寶塔時，食物攝入量標準是指身體所需營養(yǎng)成分，而從食物轉化為營養(yǎng)這一環(huán)節(jié)，會有大量不可食用部分。從所需攝入營養(yǎng)量倒推計算所需食物量時，應當考慮不可食用部分的比例，依據(jù)謝高地[11]和日本農(nóng)林水產(chǎn)省2011年食物供需平衡表，口糧、肉類、水產(chǎn)品、蛋類、奶類的可食部分比例詳情見表2。

表2 糧食需求參數(shù)

(三)人均糧食需求量確定

根據(jù)以上說明，用2014～2017年《中國統(tǒng)計年鑒》公布的數(shù)據(jù)，參照下列公式計算中國各省市人均糧食需求量：

(2)

(四)糧食總需求量

三、結果分析

(一)省域層面糧食供需分析

通過上述分析，計算2013～2016年各省市糧食需求量，并結合公式(1)求得各省市四年間糧食自給狀況，為了使中國居民平衡膳食寶塔的標準更具有參考價值，在計算時選取營養(yǎng)需求范圍的中間值，即低水平需求和高水平需求的平均值作為中等水平需求，由于大多數(shù)人群均處于中等需求這一水平，因此這一指標更具有代表性，更能反映真實情況。表3僅展示中等需求水平上各省市的糧食自給狀況。

從1994年國務院綜合考慮各省市糧食生產(chǎn)傳統(tǒng)和資源差異等因素，劃6省市為糧食主銷區(qū)以來，在2001年進行的新一輪糧改中，國務院重新劃分了糧食功能區(qū)，2003年財政部下發(fā)的《關于改革和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策措施的意見》中，明確將31個省市中的7個省市劃為糧食主銷區(qū)、13個省市劃為糧食主產(chǎn)區(qū)，剩余的11個省市劃為產(chǎn)銷平衡區(qū)。從表3中2016年各省市糧食自給情況來看，全國31個省市中，僅有11個省市實現(xiàn)了糧食自給的目標，其中河北、江西、山東、遼寧四個省也僅是低水平的自給，呈現(xiàn)糧食“緊平衡”態(tài)勢，缺乏向外大量輸出糧食的能力。主銷區(qū)7個省市中，平均糧食自給率為25.74%，其中北京市5.44%，上海市9.11%，均低于10%，表明兩個直轄市地區(qū)糧食供需缺口極大，而廣東、天津、浙江、福建、海南五個省市的糧食自給率也均在50%以下，省內(nèi)糧食生產(chǎn)尚難以滿足半數(shù)人口的需求。除去青海和西藏兩省，產(chǎn)銷平衡區(qū)剩余9省市中，平均糧食自給率80.39%，有7個地區(qū)不能實現(xiàn)糧食自給，供需缺口較大，僅寧夏和新疆兩地能保持糧食自給。主產(chǎn)區(qū)13個省份中，有4個省份未實現(xiàn)糧食自給，其中四川省糧食供需缺口最大，自給率僅93.34%，在其余9個省份中，滿足省內(nèi)需求后，仍能向外大規(guī)模輸出糧食的僅黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、安徽5個地區(qū)。

表3 2013～2016年各省市中等水平需求下糧食自給率(2016年升序) (單位：%)

從跨年度變化趨勢上看，除個別省市外，大部分省市的糧食自給率在逐年下降，糧食供需平衡態(tài)勢不容樂觀。四川作為主產(chǎn)區(qū)省份糧食自給率已連續(xù)三年位于95%以下，曾經(jīng)的“天府之國”、農(nóng)業(yè)大省，已經(jīng)連糧食自給都難以滿足。湖南和江蘇四年中有三年都未能實現(xiàn)糧食自給，甘肅省更是在2016年首次跌至100%以下。在對31個省市的供需分析中發(fā)現(xiàn)，2013至2016年全部省市對糧食需求無一例外的逐年增長。通過2013與2016兩年的數(shù)據(jù)進行增長速度分析發(fā)現(xiàn)，31個省市中，有24個省市糧食供給增長速度為正，其中20個省市的糧食需求增長速度大于糧食供給的增長速度(4)由于篇幅所限，文章中未展示糧食需求量的年度數(shù)據(jù)，如感興趣，歡迎來件索取。，可以說明糧食需求普遍上漲過快，是導致糧食供需缺口拉大的主要原因。其中遼寧省2014年的糧食產(chǎn)量數(shù)值異常偏低，特此說明。

(二)異質(zhì)性分析

1.糧食供需地區(qū)差異

全國總體層面上，2013到2016年間，糧食供需一直處于緊平衡態(tài)勢，2016年更是未能實現(xiàn)糧食自給。分南北地域來看，南方16個省市中，平均糧食自給率為71.08%，僅有江西和安徽兩省能夠勉強維持糧食自給，而其余14個省市均存在一定程度的糧食缺口；北方15個省市中，平均糧食自給率為127.87%，有6個省市不能滿足糧食自給，其余9個省市糧食實現(xiàn)自給，其中寧夏、新疆、河南、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江6省能承擔起向外輸出糧食的責任。糧食自給率≥120%的7個省份有6個位于北方地區(qū)，而20個不能糧食自給的省市中有14個位于南方地區(qū)，形成明顯的“北糧南調(diào)”[26]糧食流通網(wǎng)狀格局。從七大自然地理分區(qū)來進行糧食自給狀況異質(zhì)性分析(見圖2)，東北三省糧食自給狀況表現(xiàn)最好，其次是華中地區(qū)，而西北、華北、西南、華東、華南地區(qū)的平均糧食自給率均在100%以下，華南地區(qū)甚至低至50%以下。糧食供需這種明顯的地域差異分布，導致糧食不得不在各省域間進行流通，勢必存在糧食損耗、運輸和儲藏成本，因此省域間的糧食協(xié)調(diào)問題就顯得至關重要，對我國糧食安全起著決定性作用。

圖2 糧食自給狀況地區(qū)差異，2016

2. 糧食供需種類結構

從糧食種類上來看，2014、2015兩年玉米產(chǎn)量超常規(guī)大幅度增加，僅玉米作物兩年間新增庫存量即高達15 185萬噸；2016年糧食總庫存繼續(xù)增加，年庫存凈增量5 475萬噸(5)數(shù)據(jù)來源：中華糧網(wǎng)(糧食總庫存包括大豆、稻谷、玉米、小麥四類作物)。。這進一步反映我國糧食供給種類結構上存在的巨大問題(如圖3)，目前，高經(jīng)濟附加值的玉米作物產(chǎn)量較多，而需求有限，缺乏國際市場競爭力，導致庫存積壓嚴重。從圖中能較為直觀看到玉米、稻谷兩種作物近年來庫存積壓量一路走高，這種作物種類結構上的不合理，不僅會占壓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，還會增加倉庫管理、陳糧處理等財政負擔。另一方面，稻谷、小麥基本滿足自給，但進口量也在逐年增加，反映出我國糧食供給質(zhì)量結構上的問題(如圖4)。近年來，國內(nèi)中產(chǎn)階級的快速崛起，引起消費結構發(fā)生顯著改變，消費需求呈現(xiàn)出個性化和追求高品質(zhì)的特點，而當前同質(zhì)化和低質(zhì)化的糧食供給不能與之匹配，這是導致對國外低價高質(zhì)量谷物和小麥需求增大的主要原因。大豆類供需缺口最大，從圖4中可以看出，大豆的進口量在四類主要糧食作物中位列第一，遠大于其他三類作物進口量，2016年進口量占總需求量的85.66%，大豆進口依存度極高，呈現(xiàn)出國內(nèi)大豆需求基本靠進口的“病態(tài)”。

圖3 四類主要糧食庫存量(6)數(shù)據(jù)來源：中華糧網(wǎng)。糧食庫存是指期末庫存量。變化折線圖 圖4 四類主要糧食進口量(7)數(shù)據(jù)來源：中華糧網(wǎng)。其中大豆2014、2015年的進口量數(shù)據(jù)該網(wǎng)站未公布，本文采用中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)代替。變化折線圖

四、結論與建議

新的國際形勢下，中國的糧食安全戰(zhàn)略有待重新審視，在人均資源緊缺的中國，要確保糧食安全是復雜的事情，中國的糧食問題也是多層次的。研究發(fā)現(xiàn)：1.將全國31個省市劃分成糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃已經(jīng)發(fā)生了實質(zhì)性改變，一是部分主產(chǎn)區(qū)內(nèi)省市已經(jīng)再難承擔起向外輸送糧食的責任，甚至需要購進糧食；二是主銷區(qū)糧食自給率下降迅速，說明2014年提出的“米袋子”省長負責制并未落實到位，主銷區(qū)耕地紅線保護效果較差；三是產(chǎn)銷平衡區(qū)的大部分省市的糧食供需缺口大，而新疆和寧夏兩省表現(xiàn)較好，具有進一步農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)的潛質(zhì)。2.在對糧食自給狀況地區(qū)差異的分析中發(fā)現(xiàn)，我國糧食供需狀況南北差異明顯，從七大自然地理分區(qū)中也可看出，東北和華中地區(qū)糧食自給狀況較好，而與之距離較遠的地區(qū)糧食自給狀況較差，主產(chǎn)區(qū)的輸出省市較為分散，越來越多的省市加入到糧食調(diào)進行列或者擴大調(diào)進行列，糧食流通具有明顯的長距離特點，還可以發(fā)現(xiàn)這種糧食區(qū)域性產(chǎn)銷不平衡分布在逐漸加劇，糧食流通的規(guī)模和距離在擴大，導致了更多的糧食損耗和庫存成本，進而影響糧食實際總供給。3.糧食供需缺口同時受兩方面影響，不單是供給方問題，經(jīng)濟發(fā)展提高了人們的消費能力，加大對食物的需求，居民對糧食需求的過快增長同樣會打破糧食供需緊平衡態(tài)勢，因此要保障糧食安全，從需求方入手也很有必要。4.在對糧食種類上的供需分析中看出，糧食供給結構不合理導致了個別種類糧食嚴重庫存積壓，占用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源，使得其他種類糧食供給不能滿足需求，其中玉米的超量生產(chǎn)和大豆的嚴重短缺最為明顯。另一方面，由于糧食品質(zhì)與國內(nèi)居民需求不匹配導致的進口量增長，居民對高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品需求越來越大，但國內(nèi)市場供給有限，進而出現(xiàn)大量從國外進口高端農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象。

很明顯我國糧食在總量上的緊平衡態(tài)勢愈加嚴峻，而地區(qū)間的、作物種類上的、質(zhì)量上的供需不均衡、不匹配等問題也相當突出。從省域層面出發(fā)，自下而上地構建國家糧食安全體系，不僅是要賦予省域糧食安全新的內(nèi)涵，更要通過省域間的糧食協(xié)調(diào)來保障國家糧食安全。同時也有待挖掘省域層面自給率不斷下降背后有關資源、經(jīng)濟、技術、政策等深層次原因。

結合中國糧食安全的現(xiàn)實狀況，本研究認為從省域層面來看，中國糧食安全仍具有較大改善空間。具體建議如下：1.調(diào)整糧食功能區(qū)劃，建立區(qū)際補償機制。充分考慮各省市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源情況和糧食自給能力，在三大糧食功能區(qū)劃已不再符合糧食供需現(xiàn)實的情況下，適當調(diào)整糧食功能區(qū)劃，合理引導農(nóng)業(yè)補貼側重點重新布局；結合“兩區(qū)”建設(8)2014年國務院下發(fā)的《國務院關于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》中提出的“兩區(qū)”構建思想。，抓重點農(nóng)業(yè)市、農(nóng)業(yè)縣的糧食生產(chǎn)工作，自下而上地構建糧食安全體系。各省市自然稟賦和經(jīng)濟發(fā)展情況差異懸殊，要求每個省市均實現(xiàn)糧食自給絕不可能。一方面，應當落實好糧食生產(chǎn)省長責任制，甚至推行到市長、縣長責任制，使主銷區(qū)也保證一定程度的糧食自給。另一方面，建立完善的建立區(qū)際補償機制，主銷區(qū)應當對主產(chǎn)區(qū)進行適當?shù)闹苯咏?jīng)濟補助、生態(tài)補償和農(nóng)業(yè)投資。2.穩(wěn)定地區(qū)間購銷關系，完善糧食儲藏和流通體系。區(qū)域間糧食協(xié)調(diào)至關重要，糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)應當在市場機制的基礎上形成長期穩(wěn)定的購銷合作關系，并積極發(fā)展跨省域的訂單農(nóng)業(yè)模式。廣大農(nóng)村家庭糧食“蓄水池”的功能逐漸在弱化，糧食儲藏成本越來越向上轉移，一是應當結合南北飲食、作物種類和產(chǎn)量上的差異，在相應作物產(chǎn)區(qū)建立專類儲備庫點；二是為了發(fā)揮糧食儲備“調(diào)得出，運得進”功能，應當將儲備庫點的布局與鐵路、水路和公路等交通運輸體系相結合，加大交通樞紐城市糧食儲備庫點設置；三是大幅度增加華南、華東、西南、華北等糧食短缺地區(qū)的儲備規(guī)模，注意主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食供需平衡，將糧食儲備和糧食流通相統(tǒng)一，建立起完善的區(qū)際間糧食協(xié)調(diào)系統(tǒng)。3.引導食物消費觀念轉變，挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后備資源。引導居民合理消費，加強對居民營養(yǎng)健康知識的宣傳普及工作，避免因食物過度消費而滋生疾病，“二次”增加醫(yī)療負擔，同時應該側重關注貧困人口的糧食安全，幫助其提高食物獲取的能力，實現(xiàn)糧食資源的高效利用。借鑒扶貧工作中的“東西協(xié)作”“對口幫扶”政策，探索農(nóng)業(yè)上的“東西協(xié)作”政策，通過引導主銷區(qū)省市與中西部貧困產(chǎn)糧省市結對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅是在現(xiàn)有耕地面積基礎上進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，也可開發(fā)內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、寧夏等西北地區(qū)宜農(nóng)荒地，增大中西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入,提升農(nóng)民種糧積極性，減少農(nóng)地閑置、拋荒等情況。