覃建雄

(西南民族大學(xué) 旅游與歷史文化學(xué)院，四川 成都 610041)

大小七孔景區(qū)自2007年成功申遺以來(lái)，景區(qū)環(huán)境保護(hù)、旅游建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理取得了巨大發(fā)展，愈加深受國(guó)內(nèi)外游客的青睞和業(yè)界的關(guān)注。與此同時(shí)，大小七孔景區(qū)面對(duì)全新的環(huán)境形勢(shì)和市場(chǎng)需求，同樣面臨著諸如發(fā)展空間有限、體制機(jī)制滯后、產(chǎn)品業(yè)態(tài)單一、景區(qū)帶動(dòng)不足等重大問題。然而，至今有關(guān)大小七孔景區(qū)研究方面的文獻(xiàn)不多。僅有的研究成果主要側(cè)重于景觀成因分析(戴亞南[1]、羅宜富[2])、旅游開發(fā)建設(shè)(王霞[3]、趙旭[4]、李連榮[5]、黃淦[6]、鄧玉梅[7]、李小偉[8])；旅游環(huán)境影響(李素[9])、社區(qū)居民權(quán)益(王劍等[10])、旅游扶貧(邱勝[11])、旅游營(yíng)銷(陳小靜[12])、經(jīng)營(yíng)模式(孫小龍和郜捷[13])等領(lǐng)域，而有關(guān)景區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)、管理體制機(jī)制等方面的研究文獻(xiàn)則寥寥無(wú)幾。有鑒于此，論文運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)[14]、戰(zhàn)略管理[15]與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)理論及方法[16]，通過湖北武當(dāng)山、四川九寨溝、重慶武隆、云南石林、四川海螺溝、大姑冰山、四姑娘山、稻城亞丁等景區(qū)現(xiàn)狀比較，借鑒這些相似景區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，提出大小七孔景區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施路徑。

一、 背景與現(xiàn)狀分析

大小七孔景區(qū)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理，追溯到1991年成立的荔波樟江風(fēng)景名勝區(qū)管理處，負(fù)責(zé)景區(qū)保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)、管理以及旅游經(jīng)營(yíng)等。1999年荔波樟江風(fēng)景名勝區(qū)管理處與荔波縣旅游局合并，并于2003年6月成立荔波縣旅游發(fā)展辦公室(為縣政府直屬的副縣級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu))，組建處、局、辦三套人馬合署辦公的政府管理主體。2018年4月，成立樟江風(fēng)景名勝區(qū)管理局，屬于荔波縣副縣級(jí)事業(yè)單位。

新形勢(shì)下，大小七孔景區(qū)面臨兩個(gè)方面的重大挑戰(zhàn)。一方面，世界已進(jìn)入“旅游時(shí)代”，旅游實(shí)現(xiàn)了休閑化、大眾化和社會(huì)化，旅游已成為提高國(guó)民素質(zhì)、改變國(guó)民生活方式、提升國(guó)民體能和智力的產(chǎn)業(yè)，人們已經(jīng)不滿足于單一的觀光旅游，更注重于健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、長(zhǎng)壽、幸福生活的需求。另一方面，大小七孔景區(qū)精品觀光旅游做到了極致，且與其它兄弟景區(qū)相比顯示出其明顯的短板，包括空間資源狹小、管理體制滯后、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)單一、景區(qū)帶動(dòng)不足等。可見，在旅游新時(shí)代，大小七孔景區(qū)如何主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和做大做強(qiáng)，承擔(dān)起歷史賦予的使命，值得深思。

二、 大小七孔景區(qū)與其它相似景區(qū)對(duì)比分析

首先，從景區(qū)面積與發(fā)展空間分析，大小七孔景區(qū)同屬世界遺產(chǎn)景區(qū)，其總面積(包括景區(qū)東門和西門外圍區(qū)域)僅為28.71平方公里，是上述九個(gè)相似景區(qū)中面積最小的(表1)。武當(dāng)山景區(qū)面積為312平方公里，九寨溝景區(qū)面積為610平方公里，海螺溝景區(qū)面積為906平方公里，四姑娘山景區(qū)面積為591平方公里，稻城亞丁景區(qū)的面積為560平方公里，石林景區(qū)何武隆景區(qū)的面積分別為400平方公里和200平方公里，而達(dá)古冰山景區(qū)則達(dá)2014平方公里。大小七孔景區(qū)位于喀斯特山區(qū)，作為高山峽谷型地形地貌中的一條“夾皮溝”，一方面活動(dòng)空間及可用地條件捉襟見肘。另一方面，作為世界自然遺產(chǎn)地核心區(qū)，不適宜開展生態(tài)觀光以外的休閑康養(yǎng)度假項(xiàng)目，加之總面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其它相似景區(qū)，從而限制了它的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型和發(fā)展空間。

其次，從景區(qū)旅游管理體制來(lái)看，唯獨(dú)只有大小七孔景區(qū)目前為荔波縣政府直屬的副縣級(jí)事業(yè)單位，即荔波縣樟江風(fēng)景名勝區(qū)管理局，而且管理局的名稱并非“大小七孔”而是“樟江”，顯得名不正言不順。與此相對(duì)比，武當(dāng)山、九寨溝、海螺溝、四姑娘山、達(dá)古冰山、稻城亞丁、石林和武隆景區(qū)，均設(shè)置了相應(yīng)的管理局或者旅游特區(qū)，均屬于所在市或州政府下轄的正縣級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)。如武當(dāng)山景區(qū)為所在十堰市委、市政府授予武當(dāng)山旅游特區(qū)縣一級(jí)政府的行政職能；九寨溝、四姑娘山、達(dá)古冰山為阿壩州直屬的正縣級(jí)事業(yè)單位管理局，以“州縣共管、以州為主”的管理模式；海螺溝和稻城亞丁景區(qū)為所在甘孜州下屬的正縣級(jí)景區(qū)管理局；石林景區(qū)是所在州下屬的正縣級(jí)景區(qū)管理局。而武隆景區(qū)也是所在正廳級(jí)武隆縣政府下屬的正縣級(jí)事業(yè)管理機(jī)構(gòu)(表1)。

再次，從景區(qū)產(chǎn)品業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，作為旅游特區(qū)的武當(dāng)山景區(qū)，不僅是國(guó)內(nèi)外著名的觀光旅游目的地，同時(shí)也是國(guó)際休閑康養(yǎng)度假旅游勝地。九寨溝景區(qū)(震前)不僅是世界遺產(chǎn)自然生態(tài)觀光旅游目的地，同時(shí)也是國(guó)際知名的休閑會(huì)議度假旅游勝地。作為同期世界自然遺產(chǎn)的武隆景區(qū)無(wú)論在觀光產(chǎn)品，還是在山地休閑度假產(chǎn)品和康養(yǎng)度假產(chǎn)品方面，均發(fā)展良好，以及類似的還有云南石林景區(qū)，均表現(xiàn)為比較均衡的精品觀光和休閑度假多元綜合旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)。海螺溝景區(qū)積極依托其獨(dú)特的高山冰雪景觀資源和森林生態(tài)資源，以發(fā)展兼具山地生態(tài)觀光與森林冰雪溫泉度假為特色的高山生態(tài)旅游勝地。處于相對(duì)高海拔和自然條件相對(duì)苛刻的其它景區(qū)，如四姑娘山景區(qū)、達(dá)古冰山景區(qū)、稻城亞丁景區(qū)，目前主要以自駕游營(yíng)地和自然觀光產(chǎn)品為主。而大小七孔景區(qū)目前的精品觀光產(chǎn)品做到了極致，亟待產(chǎn)品業(yè)態(tài)更新。另一方面，盡管處于春秋涼爽、夏無(wú)酷暑、冬無(wú)嚴(yán)寒的四季宜游環(huán)境條件下，由于空間所限制，未能發(fā)展康養(yǎng)、會(huì)議、休閑度假產(chǎn)品，未能物盡其用。

表1 大小七孔景區(qū)與其它相似景區(qū)對(duì)比分析

注：旅游人次(萬(wàn)人次)、旅游收入(億元)數(shù)據(jù)根據(jù)2018年數(shù)據(jù)

最后，從景區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，大小七孔景區(qū)2018年接待游客342.82萬(wàn)人，旅游綜合收入10億元，預(yù)計(jì)2019年接待游客突破450萬(wàn)人，旅游收入15億元。與同期的中國(guó)南方喀斯特世界遺產(chǎn)景區(qū)相比，重慶武隆景區(qū)與云南石林景區(qū)接待游客分別為2450萬(wàn)人次和2100萬(wàn)人次，旅游收入分別為75.16億元和5.4億元。武當(dāng)山旅游特區(qū)2017年接待游客888.1萬(wàn)人次，旅游收入52.5億元。九寨溝景區(qū)震前(2016年)全年接待游客500萬(wàn)人次，旅游收入8.05億元。而作為正縣級(jí)事業(yè)單位的海螺溝景區(qū)、四姑娘山景區(qū)、達(dá)古冰山景區(qū)、稻城亞丁景區(qū)年接待游客，除了四姑娘山景區(qū)超過40萬(wàn)人次以外，其它景區(qū)不超過15萬(wàn)人次，旅游收入未能超出1億元。

綜上所述，大小七孔景區(qū)接待人次和旅游收入高，旅游發(fā)展呈現(xiàn)井噴之勢(shì)，美譽(yù)度和影響力快速提升，旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)最為強(qiáng)勁，但發(fā)展區(qū)域空間最小，管理機(jī)構(gòu)級(jí)別最低，發(fā)展平臺(tái)滯后。作為世界遺產(chǎn)景區(qū)，大小七孔景區(qū)精品觀光產(chǎn)品做到了極致，未來(lái)要做大做強(qiáng)，亟待在體制機(jī)制、發(fā)展空間、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、景區(qū)帶動(dòng)等方面，實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、大小七孔景區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型面臨的重大挑戰(zhàn)

通過上述區(qū)域相似景區(qū)對(duì)比分析，大小七孔景區(qū)新形勢(shì)下實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展勢(shì)在必行，但面臨至少四個(gè)方面的重大挑戰(zhàn)，具體包括發(fā)展空間約束、體制機(jī)制制約、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)、景區(qū)帶動(dòng)發(fā)展等(表2)。

表2 大小七孔景區(qū)的主要差距及挑戰(zhàn)

1. 管理體制制約

目前大小七孔景區(qū)管理上屬于荔波縣樟江風(fēng)景名勝區(qū)管理局，該機(jī)構(gòu)屬于荔波縣政府下轄的副縣級(jí)事業(yè)單位，存在幾個(gè)方面的問題。一是名不正言不順。大小七孔景區(qū)同時(shí)屬于樟江國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)地核心區(qū)，通過旅游發(fā)展一躍成為國(guó)內(nèi)外著名的旅游勝地。其名氣遠(yuǎn)大于樟江風(fēng)景名勝區(qū)，而且這種趨勢(shì)越來(lái)越明顯，理應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)充分發(fā)揮大小七孔景區(qū)的品牌形象和影響力帶動(dòng)荔波乃至整個(gè)黔南州旅游發(fā)展，但實(shí)際情況是大小七孔景區(qū)僅僅屬于“荔波縣樟江風(fēng)景名勝區(qū)管理局”下轄的重要組成部分，至今沒有以大小七孔景區(qū)命名的“4A景區(qū)”“5A景區(qū)”，荔波縣、黔南州唯一的5A景區(qū)是“荔波樟江AAAAA景區(qū)”！因而造成了荔波樟江5A景區(qū)不但沒有助推大小七孔景區(qū)的發(fā)展，反而對(duì)大小七孔景區(qū)具有遮蔽、覆蓋作用，從而阻礙了大小七孔景區(qū)的做大做強(qiáng)。

二是現(xiàn)有機(jī)構(gòu)行政級(jí)別和管理平臺(tái)不足。作為貴州省首個(gè)世界遺產(chǎn)景區(qū)、國(guó)家5A景區(qū)及國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)域，大小七孔景區(qū)現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)僅為荔波縣政府直屬的副縣級(jí)事業(yè)單位，限制了景區(qū)自身的做大做強(qiáng)?，F(xiàn)有管理體制系特定歷史條件下的產(chǎn)物，由于行政級(jí)別低和管理平臺(tái)不足，無(wú)法整合全縣乃至黔南州各種資源服務(wù)于大小七孔景區(qū)的發(fā)展需求。目前，大小七孔景區(qū)無(wú)論在旅游人次和旅游收入還是知名度和影響力方面，均已超過海螺溝、四姑娘、達(dá)古冰山、稻城亞丁甚至石林景區(qū)，正在努力趕超武隆、九寨溝、武當(dāng)山等景區(qū)，而且這種趨勢(shì)和效應(yīng)越來(lái)越明顯。然而，現(xiàn)實(shí)是上述所有景區(qū)屬于所在市、州或直轄市正廳級(jí)縣直屬的正縣級(jí)事業(yè)管理機(jī)構(gòu)！顯然，大小七孔景區(qū)現(xiàn)有管理模式和體制，不僅不利于大小七孔景區(qū)的做大做強(qiáng)，而且阻礙了大小七孔景區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展。

2. 發(fā)展空間受限

樟江國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總面積118.8平方公里。其中作為樟江國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)核心的大小七孔景區(qū)面積為僅27.81平方公里，景區(qū)面積不大，規(guī)劃范圍包括大七孔景區(qū)、小七孔景區(qū)及兩景區(qū)之間的連接部(樟江段)，北到在建的小七孔內(nèi)部環(huán)路，大小七孔景區(qū)自身發(fā)展空間捉襟見肘。加之，由于大小七孔景區(qū)屬于喀斯特山區(qū)，造成游人活動(dòng)場(chǎng)地與發(fā)展空間有限，可用土地條件不足。不但影響到了景區(qū)發(fā)展的承載力，而且影響了各種功能業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。大小七孔景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向就是從現(xiàn)有的世界遺產(chǎn)精品觀光景區(qū)為主，向世界遺產(chǎn)國(guó)際精品觀光與國(guó)際休閑康養(yǎng)度假綜合旅游目的地轉(zhuǎn)變，但現(xiàn)今的景區(qū)范圍僅能維持世界遺產(chǎn)精品觀光景區(qū)開放，而未來(lái)的大小七孔國(guó)際休閑康養(yǎng)度假旅游目的地的發(fā)展主要依托東門區(qū)域，但目前東門的瑤山鄉(xiāng)區(qū)域并不屬于大小七孔景區(qū)用地范圍。此外，景區(qū)的東門和西門外圍區(qū)域并非樟江風(fēng)景名勝區(qū)管理局管轄職權(quán)范圍之內(nèi)，景區(qū)空間資源功能協(xié)調(diào)范圍存在問題比較突出。

另一方面，從上述區(qū)域其它相似景區(qū)比較來(lái)看，武隆景區(qū)面積為200平方公里，石林景區(qū)面積為400平方公里。武當(dāng)山景區(qū)面積為312平方公里。而四姑娘山、稻城亞丁、大姑冰山、海螺溝等其它景區(qū)的面積都在500平方公里以上，如九寨溝景區(qū)600多平方公里，海螺溝景區(qū)面積906平方公里，達(dá)古冰川景區(qū)則達(dá)到2014平方公里。可見，無(wú)論是景區(qū)自身發(fā)展所依托的具體實(shí)際需求，還是區(qū)域相似景區(qū)的發(fā)展空間對(duì)比分析結(jié)果均表明，大小七孔景區(qū)的發(fā)展空間確實(shí)是極其有限?？梢姡诼糜胃?jìng)爭(zhēng)愈加激烈的未來(lái)，整合東門區(qū)域空間資源，豐富產(chǎn)品功能業(yè)態(tài)和服務(wù)要素鏈，實(shí)施景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，進(jìn)一步做大做強(qiáng)大小七孔景區(qū)，成為當(dāng)務(wù)之急。

3.業(yè)態(tài)創(chuàng)新問題

由于上述原因尤其是發(fā)展空間受限，造成了大小七孔景區(qū)旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)難以滿足現(xiàn)代旅游發(fā)展需求，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是大小七孔景區(qū)屬于世界遺產(chǎn)核心景區(qū)，目前主要是作為世界遺產(chǎn)精品觀光旅游區(qū)，觀光精品已經(jīng)做到了極致，缺乏休閑度假和康養(yǎng)度假產(chǎn)品，造成每年“好不容易到來(lái)”的至少500萬(wàn)觀光游客，因?yàn)槿狈叼B(yǎng)休閑度假產(chǎn)品而未經(jīng)過夜即草率離開景區(qū)，造成了巨大的旅游經(jīng)濟(jì)損失。

二是大小七孔景區(qū)為適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展需求，要從國(guó)際精品觀光產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)為國(guó)際康養(yǎng)休閑度假旅游勝地，必須在景區(qū)以外開拓全新空間(目前最適合的主要是東門區(qū)域)，但目前東門區(qū)域的夢(mèng)柳風(fēng)情古鎮(zhèn)發(fā)展空間狹小，住宿接待服務(wù)檔次低，遠(yuǎn)未能滿足大小七孔景區(qū)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

三是夢(mèng)柳風(fēng)情古鎮(zhèn)系進(jìn)出大小七孔景區(qū)的大門、窗口、客廳和必經(jīng)之地，理應(yīng)建成大小七孔遺產(chǎn)景區(qū)的綜合接待住宿服務(wù)綜合體，建成游客的狂歡地、夜?fàn)I地、休閑娛樂地、康養(yǎng)地和度假地，打造成大小七孔景區(qū)游客溫馨的家，打造大小七孔國(guó)際康養(yǎng)休閑度假城，但由于體制機(jī)制和發(fā)展空間受限，至今而未能設(shè)施和實(shí)現(xiàn)。

4． 景區(qū)帶動(dòng)問題

目前，大小七孔景區(qū)旅游帶動(dòng)效應(yīng)主要表現(xiàn)在對(duì)荔波縣GDP的貢獻(xiàn)以及對(duì)周圍社區(qū)居民的就業(yè)和收入的促進(jìn)作用。然而，正因上述三大挑戰(zhàn)尤其是業(yè)態(tài)問題的影響，這種帶動(dòng)能力和范圍有限，如東門作為景區(qū)綜合接待服務(wù)區(qū)，各種業(yè)態(tài)較為豐富，對(duì)社區(qū)的拉動(dòng)相對(duì)明顯，但發(fā)展空間受限。相反，景區(qū)西門區(qū)域面積較大，但缺乏產(chǎn)品業(yè)態(tài)，帶動(dòng)效應(yīng)明顯不足，在荔波縣乃至黔南州仍為“一枝獨(dú)秀”局面，尚未形成“星火燎原”之勢(shì)。

未來(lái)有必要作如下發(fā)展：一是通過大小七孔景區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)、引領(lǐng)周邊城鄉(xiāng)(瑤山鄉(xiāng)、小七孔鎮(zhèn)乃至撈村鄉(xiāng))的聯(lián)動(dòng)發(fā)展；二是通過大小七孔景區(qū)的號(hào)召力和影響力，帶動(dòng)周圍更廣大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，如近期帶動(dòng)荔波縣西南片區(qū)和西北片區(qū)、中遠(yuǎn)期帶動(dòng)荔波縣域的發(fā)展，由“大小七孔景區(qū)”→“大小七孔片區(qū)”→“荔波縣全域旅游目的地”轉(zhuǎn)化；三是大小七孔景區(qū)作為我省首個(gè)世界遺產(chǎn)品牌，成為帶動(dòng)黔南州區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭景區(qū)和產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新黔南州旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建貴州省全域旅游示范景區(qū)和樣板，打造全國(guó)旅游體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

四、 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型實(shí)施路徑規(guī)劃

綜上所述，大小七孔景區(qū)要實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)今的世界遺產(chǎn)精品觀光景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為國(guó)際會(huì)議休閑與康養(yǎng)度假旅游目的地，要真正做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須做好“空間”“體制”“業(yè)態(tài)”和“帶動(dòng)”四篇文章，具體遵循如下四個(gè)方面的實(shí)施路徑(圖1)。

圖1 大小七孔景區(qū)傳略轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施路徑

1．實(shí)施體制創(chuàng)新，構(gòu)建大小七孔旅游特區(qū)

充分借鑒武當(dāng)山特區(qū)、揚(yáng)州特區(qū)、宜興特區(qū)等的管理模式和經(jīng)驗(yàn)，成立黔南州旅游特區(qū)——大小七孔旅游特區(qū)。由黔南州委、州政府授予大小七孔旅游特區(qū)縣一級(jí)政府的行政職能，賦予大小七孔旅游特區(qū)獨(dú)立行使縣一級(jí)政府的管理職能和權(quán)限，實(shí)行封閉管理，機(jī)構(gòu)直屬黔南州政府管理。通過成立黔南州旅游特區(qū)，有利于政府有效管理和服務(wù)機(jī)制升級(jí)。實(shí)施地方行政與旅游發(fā)展職能合二為一，為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)行多項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

旅游特區(qū)主要包括三個(gè)方面：一是旅游特區(qū)是擁有獨(dú)特旅游資源的特定區(qū)域，這是旅游特區(qū)成立的基礎(chǔ)條件；二是旅游特區(qū)旅游業(yè)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，以便政府集中力量發(fā)展旅游業(yè)；三是旅游特區(qū)經(jīng)國(guó)家允許可以實(shí)行一些特殊政策，以促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，包括特殊的寬松政策和行政體制的探索。或者建立大小七孔管理局，詳述如下 。

2． 實(shí)施政府主導(dǎo)，構(gòu)建大小七孔管理局

借鑒九寨溝、四姑娘山、大姑冰山、海螺溝、稻城亞丁景區(qū)等的管理局模式和經(jīng)驗(yàn)，建立大小七孔管理局。大小七孔管理局作為黔南州直屬正縣級(jí)事業(yè)單位與黔南州政府主導(dǎo)整個(gè)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理，包括旅游市場(chǎng)營(yíng)銷、旅游經(jīng)營(yíng)目標(biāo)化管理等，大小七孔管理局包括大小七孔景區(qū)管理局和大小七孔風(fēng)景名勝區(qū)管理局，實(shí)行“州縣共管，以州為主”管理模式，兩塊牌子，一套人馬，統(tǒng)一管理，大小七孔管理局經(jīng)費(fèi)屬全額自收自支事業(yè)單位，遵循“嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”原則，實(shí)施以“開發(fā)為保護(hù)、保護(hù)促開發(fā)”的經(jīng)營(yíng)管理模式，走可持續(xù)發(fā)展之路。

在社區(qū)關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)旅游收益的社區(qū)共享。大小七孔管理局每年會(huì)從門票或旅游收入中劃撥出一部分向社區(qū)居民提供分紅，同時(shí)向景區(qū)周邊社區(qū)提供一定的經(jīng)濟(jì)援助，以確保其保護(hù)景區(qū)資源環(huán)境的積極性。在經(jīng)營(yíng)管理思路上，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研學(xué)術(shù)力量的合作、交流與溝通，提高大小七孔管理局的科研能力和應(yīng)用。

3. 整合空間資源，打造 “大大小七孔景區(qū)”概念

在原有28.71平方公里的景區(qū)區(qū)劃范圍基礎(chǔ)上，向北延伸至板麥村，主體向東拓展至瑤山鄉(xiāng)全域，構(gòu)建大概念的大小七孔景區(qū)——“大大小七孔景區(qū)”。具體包括大七孔景區(qū)、小七孔景區(qū)、西門和東門區(qū)域，以及整個(gè)瑤山鄉(xiāng)全境(含原撈村鄉(xiāng))，擴(kuò)展后的“大大小七孔景區(qū)”面積約259.91平方公里，面積大小介于重慶武隆景區(qū)和武當(dāng)山景區(qū)之間。在空間資源整合形成的“大大小七孔景區(qū)”概念基礎(chǔ)上，成立相應(yīng)的創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)——大小七孔旅游特區(qū)或大小七孔管理局。

具體包括：一是將現(xiàn)有的東門和西門納入大小七孔旅游特區(qū)或大小七孔管理局管轄范圍之內(nèi)；二是整合現(xiàn)有夢(mèng)柳風(fēng)情古鎮(zhèn)(綜合接待服務(wù)中心)周邊資源，打造大小七孔旅游特區(qū)的全新功能區(qū)——大小七孔溫泉康養(yǎng)休閑度假區(qū)，打造大小七孔國(guó)際休閑度假城，作為未來(lái)大小七孔生態(tài)康養(yǎng)休閑度假目的地的重要支撐；三是將瑤山鄉(xiāng)集鎮(zhèn)(現(xiàn)今拉片村)作為大小七孔旅游特區(qū)的綜合管理區(qū)域，同時(shí)作為原生態(tài)瑤族風(fēng)情休閑度假區(qū)，瑤山鄉(xiāng)其它區(qū)域作為大小七孔旅游特區(qū)預(yù)備的深度開發(fā)區(qū)域，為大小七孔景區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定前提和基礎(chǔ)。

4.科學(xué)規(guī)劃為龍頭，實(shí)施旅游業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)

大小七孔景區(qū)一方面四季宜游、康養(yǎng)環(huán)境和度假條件好，另一方面目前主要是精品觀光、缺乏康養(yǎng)度假產(chǎn)品，進(jìn)而造成大小七孔景區(qū)每年500萬(wàn)觀光游客未能享受到康養(yǎng)度假產(chǎn)品，并帶來(lái)荔波巨大的旅游經(jīng)濟(jì)損失。面對(duì)這種局面，在建立大小七孔管理局或大小七孔旅游特區(qū)，充分整合東門區(qū)域和瑤山鄉(xiāng)的空間資源，科學(xué)編制《大小七孔旅游特區(qū)總體規(guī)劃》《大小七孔全域康養(yǎng)休閑度假旅游目的地規(guī)劃》《大小七孔旅游特區(qū)業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃》等，科學(xué)指導(dǎo)大小七孔旅游特區(qū)全域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

充分發(fā)揮荔波“冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑、春秋涼爽、四季宜旅”環(huán)境條件以及在山水、民族、氣候、生態(tài)等方面旅游資源的特色優(yōu)勢(shì)，培育“暖冬度假”產(chǎn)品，作大春秋康養(yǎng)產(chǎn)品，做強(qiáng)夏季避暑產(chǎn)品，豐富夜間旅游項(xiàng)目，建設(shè)與世界自然遺產(chǎn)相協(xié)調(diào)的四季全時(shí)康養(yǎng)休閑度假旅游目的地，實(shí)現(xiàn)由國(guó)際精品觀光區(qū)向國(guó)際精品觀光與休閑度康養(yǎng)度假旅游目的地的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5．實(shí)施景區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新黔南旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

在做大做強(qiáng)大小七孔景區(qū)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮景區(qū)旅游業(yè)帶動(dòng)作用，促進(jìn)社區(qū)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，這是大小七孔景區(qū)作為世界遺產(chǎn)旅游目的地和國(guó)際休閑康養(yǎng)度假旅游目的地的重要責(zé)任。首先，實(shí)施景區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，編制《大小七孔旅游特區(qū)全域聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃》，明確景區(qū)旅游帶動(dòng)目標(biāo)、戰(zhàn)略與任務(wù)，以及分期實(shí)施步驟。其次，在規(guī)劃指導(dǎo)下，通過大小七孔旅游特區(qū)四季全時(shí)康養(yǎng)休閑度假旅游目的地開發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)荔波縣西南瑤山片區(qū)、東南茂蘭片區(qū)、西北甲良片區(qū)及東北佳榮片區(qū)的旅游發(fā)展，形成“一枝獨(dú)秀”向“燎原之勢(shì)”的局面轉(zhuǎn)變，進(jìn)而帶動(dòng)黔南州鄉(xiāng)村振興和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)新黔南州旅游帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)，打造貴州省全域旅游示范景區(qū)和樣板，打造喀斯特山地景區(qū)旅游帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展全國(guó)示范區(qū)。