孟凡龍

摘要：當(dāng)前，建筑業(yè)市場已經(jīng)完全放開，但許多建設(shè)單位、設(shè)計單位仍然屬于國家事業(yè)單位，因而無法實行統(tǒng)一、完整的工行造價控制。在建設(shè)工程施工中，經(jīng)常出現(xiàn)工程造價失控，不僅浪費國家財力，而且可能滋生腐敗。因此，必須認(rèn)真研究如何在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下做好建筑工程造價審計。本文將解析工程造價審計中出現(xiàn)的各種問題，并探討解決這些問題的有效對策。

關(guān)鍵詞：建筑工程造價審計;市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境;問題對策;解析

自一九九O年代末以來，國家放開建筑市場，同時加大投入興建各種橋梁、公路與大型公用建筑。建設(shè)工程的規(guī)模越來越大，周期越來越長、涉及范圍越來越廣，耗費的人力、物力、財力也不斷增長。在這其中，又有很大一部分是國家投資。由于種種原因，近些年來，建筑工程造價不斷攀升，投資膨脹、投資失控的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。因此，必須做好建筑工程造價審計。

1建筑工程造價審計

在我國，工程造價審計主要指審計機關(guān)對政府投資或以政府投資為主的建筑工程項目的全部成本的真實性、合法性進(jìn)行的審查、評價。工程造價審計的內(nèi)容包括：設(shè)計概算的審計、施工圖預(yù)算的審計、合同價的審計、工程量清單計價的審計、工程結(jié)算的審計，等等。從審計的主體來看，工程造價審計又可分為政府審計、社會審計、內(nèi)部審計。

2解析市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下建筑工行造價審計中存在的問題

我國市場化改革始終具有漸進(jìn)性的特點，由此造成了當(dāng)前建筑領(lǐng)域內(nèi)存在著“雙軌制”、“主體多元化”的現(xiàn)象：建筑單位多為政府機關(guān)、國有大中型企業(yè)、高等院校;設(shè)計單位多為建筑設(shè)計院，屬于國家事業(yè)單位;絕大多數(shù)建筑施工則為民營建筑公司。一個項目中，往往同時存在建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工企業(yè)三種主體，所以無法進(jìn)行完整、統(tǒng)一的工程造價控制，也給工程造價審核造成了許多問題。

2.1施工圖與竣工圖不符

施工圖由設(shè)計單位繪制，是工程項目招標(biāo)的依據(jù)?？⒐D則由施工企業(yè)繪制，反映工程項目竣工后的全貌。由于設(shè)計單位的設(shè)計能力較低，往往不顧施工現(xiàn)場實際情況想當(dāng)然地設(shè)計，這就造成在實際施工中，經(jīng)常出現(xiàn)邊施工邊修改設(shè)計的情況，最后導(dǎo)致竣工圖與設(shè)計圖出現(xiàn)較大的差異。施工企業(yè)在繪制竣工圖時常常增加較多、較大的工程變更，虛畫工程量，以渾水摸魚。

2.2偽造材料價格預(yù)算

在工程造價中，材料費占70%。目前，建材市場競爭激烈，各種建材充斥市場，價格差距較大。很多施工企業(yè)在低價中標(biāo)后為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，往往購買價廉質(zhì)劣的材料或國產(chǎn)材料，但在編制價格預(yù)算時卻弄虛作假，巧立名目，用高級材料或國外材料的價格報價，從中賺取差價。

2.3審計工作落后

一些施工企業(yè)不愿主動配合工程造價審計，給審計工作帶來一定困難。目前，工程造價審計仍然沿用手工查帳，審計人員采用全面審核法逐一審查全部項目，工作量大，效率低下。一些審計人員缺乏建筑領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，導(dǎo)致審計工作中出現(xiàn)漏洞。

3探尋解決工程造價審計中各種問題的有效對策

3.1完善相關(guān)法規(guī)

為提高工程造價審計的權(quán)威性，保證工程造價審計的獨立性，必須盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，使工程造價審計在法律化的軌道上運行，通過法律法規(guī)的力量迫使施工企業(yè)、建設(shè)單位、設(shè)計單位必須主動配合工程造價審計。同時，還必須通過完善法律法規(guī)明確審計機關(guān)的法律責(zé)任，約束審計人員的行為，責(zé)成審計機關(guān)必須保證審計報告的真實性，嚴(yán)禁審計機關(guān)逃避、推脫責(zé)任。

3.2強化項目決策階段的審計

據(jù)研究分析，項目決策階段對于工程造價的影響超過700/。（甚至達(dá)到80%）。因此，工程造價審計必須抓住主要矛盾的主要方面，強化項目決策階段的審計工作。審計人員須嚴(yán)格審計項目投資決策、項目建議書、項目可行性研究報告、項目必要性報告、項目投資估算、項目可能獲得的經(jīng)濟(jì)效益評估。若建設(shè)單位研究過多份決策預(yù)案，則審計人員必須對這些預(yù)案逐一進(jìn)行審計，以確認(rèn)建設(shè)單位的確選擇了性價比最佳的預(yù)案。

3.3實行精細(xì)化審計

有鑒于建筑施工企業(yè)往往在材料價格預(yù)算上弄虛作假，審計人員在進(jìn)行工程造價審計時，必須通過網(wǎng)絡(luò)或親身走訪，了解各種建材的真實價格。審計人員還須深入施工現(xiàn)場，了解施工中實際使用的材料，并責(zé)成施工企業(yè)出示材料采購合同，堵死施工企業(yè)虛報材料價格的漏洞。有鑒于施工圖與竣工圖不符，審計人員必須抓住工程量這個關(guān)鍵，認(rèn)真審計、核算施工企業(yè)的真實工程量，反復(fù)核對竣工圖與施工圖上的每一處差異，實地勘查是否出現(xiàn)工程變更，并根據(jù)計算規(guī)則仔細(xì)計算每處工程變更的實際工程量。對于隱蔽工程（如樁基、鋼筋、水電構(gòu)配件等），必須通過查閱該工程的驗收記錄來確定其真實工程量。

3.4提高審計人員的專業(yè)素質(zhì)

工程造價審計的主體是審計人員，因此，必須下大力氣提高審計人員的專業(yè)素質(zhì)。工程造價審計人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究建筑行業(yè)的專業(yè)知識及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)知識、法律法規(guī)，尤其要熟悉施工圖，了解各種施工工藝，努力提高自己的技術(shù)能力。在進(jìn)行造價審計時，審計人員必須嚴(yán)格根據(jù)項目設(shè)計資料、施工資料開展標(biāo)準(zhǔn)化審計，嚴(yán)禁主觀隨意審計。對于工程量較少的項目，審計人員應(yīng)采用全面審核法;對于工程量較大的項目，應(yīng)采用重點審核法。此外，審計人員還須主動應(yīng)用先進(jìn)的工程造價軟件進(jìn)行審計，以提高審計工作的效率，并確定審計效果的真實性。審計機關(guān)還須對審計人員進(jìn)行績效考核，比較一審、二審、終審的結(jié)果，若發(fā)現(xiàn)較大的差額，必須予以懲罰，從而倒逼審計人員兢兢業(yè)業(yè)地做好審計工作。

4結(jié)束語

當(dāng)前，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，工程造價審計暴露出一些問題，面臨著挑戰(zhàn)。因此，我們必須知難而進(jìn)，迎難而上，完善相關(guān)法律法規(guī)，并提高自身專業(yè)素質(zhì)，做好精細(xì)化工程造價審計，以節(jié)約工程造價，同時保證建筑工程項目的經(jīng)濟(jì)效益。