房珊珊

通過對政府網(wǎng)站建設(shè)的相關(guān)政策及意義進行研究分析，為政府網(wǎng)站集約化建設(shè)和發(fā)展提供積極的指導意義

《國務院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕57號）中提出了推進政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的要求，這也是國家首次要求推進政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，明確要求各?。▍^(qū)、市）要建設(shè)本地區(qū)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺，即政府網(wǎng)站集約化平臺，以完善政府網(wǎng)站內(nèi)容信息建設(shè)，強化政府網(wǎng)站技術(shù)支撐和安全防護體系，優(yōu)化資源整合，避免重復投資。各省（區(qū)、市）急需加快推進政府網(wǎng)站集約化建設(shè)工作，從而為政府網(wǎng)站統(tǒng)籌管理提供有力支撐。

集約化的意義與總體思路

政府網(wǎng)站集約化平臺相對于傳統(tǒng)的政府門戶網(wǎng)站，是政府網(wǎng)站群建設(shè)的一個高級階段，也是政府網(wǎng)站群建設(shè)的質(zhì)的飛躍。政府網(wǎng)站集約化平臺能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)集約、資源集約、用戶集約、安全集約、運維集約、服務渠道集約，是一個多層級、多部門的政府網(wǎng)站集群平臺，能夠真正實現(xiàn)由建“網(wǎng)站”到建“平臺”的轉(zhuǎn)變，在提高服務效率、降低運營成本等方面發(fā)揮著重大作用。

政府網(wǎng)站集約化建設(shè)應以相關(guān)政府文件為總體指導，以云計算為核心技術(shù)路線，結(jié)合大數(shù)據(jù)的技術(shù)應用特點，充分整合各種網(wǎng)站建設(shè)、運營和監(jiān)管服務，建設(shè)面向各上下級單位的政務版網(wǎng)站平臺，完成對政府網(wǎng)站整體的集約化管理。

集約化要規(guī)范、標準

政府網(wǎng)站集約化平臺最重要的就是規(guī)范化、標準化的建設(shè)，其主線應以服務內(nèi)容統(tǒng)一、服務功能統(tǒng)一、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、用戶維護方式統(tǒng)一為基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)整體政府門戶網(wǎng)站的標準化建設(shè)。

從集約化角度出發(fā)，應用自頂向下的建設(shè)方法，結(jié)合時下先進的大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術(shù)，按照基礎(chǔ)設(shè)施集中、站群建設(shè)和管理集約、數(shù)據(jù)資源共享、政務服務精準、運行維護規(guī)范的思路，建設(shè)政府網(wǎng)站集約化平臺，以減少重復建設(shè)，降低資源浪費率，全面提升政府網(wǎng)站建設(shè)管理水平和服務質(zhì)量。

分布式改造部署

針對多應用中的共性功能，通過數(shù)據(jù)與應用的拆分完成獨立式部署，為集約化平臺中各個系統(tǒng)提供公共服務，包括云日志服務、云文件服務，采用云計算技術(shù)對集約化平臺進行分布式改造，從而實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)處理和高并發(fā)訪問。

首先，構(gòu)建基于云計算平臺的安全防護體系。在政府網(wǎng)站集約化的云計算平臺中劃分出兩個安全域，這兩個安全域彼此獨立。一個稱為公有云，存在于外網(wǎng)中，用于瀏覽和展現(xiàn)所有站群;另一個稱為私有云，存在于局域網(wǎng)中，便于對信息進行維護及管理后臺應用?？蛻舳嗽L問私有云需借助VPN建立虛擬通道，以保障集約化站群體系的安全性。

其次，構(gòu)建高并發(fā)下的大數(shù)據(jù)存儲服務模型。在集約化平臺的構(gòu)建中，要將數(shù)據(jù)緩存、系統(tǒng)性能、關(guān)系型數(shù)據(jù)庫等各方面的并發(fā)能力設(shè)計充分考慮進去，綜合非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的存儲方式，最終做出整體性頂層設(shè)計。同時，針對訪問過于集中所帶來的巨大數(shù)據(jù)規(guī)模問題，可以采用橫向切片、縱向分割的分布式存儲模式對數(shù)據(jù)進行處理，實現(xiàn)自動數(shù)據(jù)容災和備份，從而達到提升系統(tǒng)運行能力、保障數(shù)據(jù)的安全性的效果。

最后，構(gòu)建集約化云日志及云文件服務。依托云計算平臺建立分布式應用服務平臺，構(gòu)建云日志服務和云文件服務，并對集約化平臺日常運維工作進行監(jiān)控，從而實現(xiàn)系統(tǒng)問題的快速定位，幫助維護管理人員完成問題排查，提高集約化平臺中各應用系統(tǒng)的容錯性。其中，云日志服務是指對集約化平臺所有系統(tǒng)實現(xiàn)運行日志和操作日志的集中管理，完成日志采集、存儲和檢索分析，協(xié)助用戶通過日志來解決業(yè)務運營、安全監(jiān)控、日志審計、日志分析等問題。云文件服務是指對集約化平臺的圖片、視頻等其他文件附件實現(xiàn)集中管理，降低站群內(nèi)容管理系統(tǒng)的存儲和運行壓力，提高集約化平臺運行效率。

統(tǒng)一目錄規(guī)范，實現(xiàn)向上歸集

政府網(wǎng)站集約化平臺由省、市、區(qū)（縣）等多個層級構(gòu)成，各層級之間通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源管理體系集中存儲數(shù)據(jù)資源、共享數(shù)據(jù)信息，并根據(jù)不同層級的權(quán)限對數(shù)據(jù)資源進行統(tǒng)一分配使用。建立政府網(wǎng)站集約化平臺統(tǒng)一資源目錄規(guī)范，以“目錄樹+元數(shù)據(jù)”的方式為各級政府、部門提供建設(shè)方案，包括欄目分類規(guī)劃、信息內(nèi)容規(guī)劃、服務功能規(guī)劃等。各單位在集約化平臺上建設(shè)網(wǎng)站時，各自選擇需要建設(shè)的欄目、服務、功能等，從而實現(xiàn)快速化、標準化建站，規(guī)范統(tǒng)一信息內(nèi)容標準，奠定數(shù)據(jù)資源向上自動歸集的基礎(chǔ)。

在統(tǒng)一服務資源目錄規(guī)范體系的基礎(chǔ)上，應用支撐平臺上各政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)資源進行標準的欄目分類、字段格式和層級歸屬設(shè)置，網(wǎng)站上產(chǎn)生的信息內(nèi)容能夠被上級政府網(wǎng)站（或上級部門網(wǎng)站）的同一欄目所引用。

數(shù)據(jù)的集中不僅方便實現(xiàn)資源共享，也為政務大數(shù)據(jù)的挖掘創(chuàng)造了條件。后期通過業(yè)務應用支撐平臺統(tǒng)一的智能檢索服務平臺，公眾在任何一個部門網(wǎng)站或政府網(wǎng)站，均可查詢到整個垂直業(yè)務部門或上下級政府網(wǎng)站的服務內(nèi)容。

統(tǒng)一消息服務，實現(xiàn)互聯(lián)互通

政府網(wǎng)站集約化建設(shè)中需要注意網(wǎng)站之間、站群之間以及站群與其他應用之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通問題。對此，可以在站群之間建立數(shù)據(jù)服務總線（DSB），借助數(shù)據(jù)路由、數(shù)據(jù)適配器、消息中間件、消息隊列控制等技術(shù)傳遞或交換分布式獨立站群之間的數(shù)據(jù)。

通過統(tǒng)一消息服務，實現(xiàn)消息觸發(fā)發(fā)送和接收管理，完成互聯(lián)互通和共享，包括各級政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站及其他應用系統(tǒng)與政府網(wǎng)站集約化平臺之間數(shù)據(jù)信息的互通互聯(lián)和資源共享，促進政務部門的跨業(yè)務協(xié)同。統(tǒng)一消息服務的實現(xiàn)，不僅便于后期的接口管理，還能降低運營成本和運維難度，進而使政府網(wǎng)站集約化平臺的靈活性、開放性得以提升，增加各級政府、部門網(wǎng)站及其他應用系統(tǒng)與政府網(wǎng)站集約化平臺之間的黏合度，最終提升公眾對政府門戶網(wǎng)站的服務滿意度、感知度和體驗度。

分級授權(quán)，實現(xiàn)多層級集約管理

按照政府層級關(guān)系，由上級政府（部門）為下級政府（部門）開通網(wǎng)站管理員賬號并分配權(quán)限，實現(xiàn)上級站點對下級站點的統(tǒng)一管理，方便對政府網(wǎng)站的全局規(guī)劃和統(tǒng)一考核。

在獲取站點開通授權(quán)后，本級政府（部門）即可根據(jù)服務資源目錄規(guī)范自助開通和建設(shè)本級網(wǎng)站。同時，本級政府（部門）需要為下級政府（部門）授權(quán)建站。

通過多層級的授權(quán)管理關(guān)系，建立有序的多級管理體系，平臺負責資源調(diào)配、組織規(guī)劃、下達任務，而下級部門僅需執(zhí)行具體的事項。

運維監(jiān)管平臺保安全

運維監(jiān)管平臺將平臺網(wǎng)絡環(huán)境、系統(tǒng)性能檢測、績效考核、安全防護等多方面指標納入其中，包含安全監(jiān)測、健康檢查、運行監(jiān)測等服務，從而實現(xiàn)對集約化平臺的全方位統(tǒng)一管理。

運維監(jiān)管集約化可以采用云服務獨立部署方式，提供標準規(guī)范數(shù)據(jù)、網(wǎng)站遷移、大規(guī)模數(shù)據(jù)導入、網(wǎng)站克隆、日志、欄目批量新建、性能檢測等日常運維工具，降低核心模塊的系統(tǒng)壓力，便于運維。同時，在平臺中進行部署配置，實現(xiàn)對目標站群的監(jiān)測服務，包括網(wǎng)站的安全監(jiān)測（木馬、博彩、防火墻等監(jiān)測）、運行監(jiān)測（中間件、應用系統(tǒng)、WEB服務、CPU、內(nèi)存、磁盤、流量等監(jiān)測）、健康監(jiān)測（連通性、可用性、錯別字、更新率等監(jiān)測）等。

當前，國內(nèi)不同省市由于系統(tǒng)建設(shè)水平和運維能力參差不齊，出現(xiàn)信息化發(fā)展和服務功能不平衡的情況，政府網(wǎng)站的整合與集約程度各不相同，影響了政府網(wǎng)站面向公眾的服務能力。因此，迫切需要用集約化的思路去統(tǒng)籌、建設(shè)、管理政府網(wǎng)站群，促使政務服務更加便捷高效，進而為政府網(wǎng)站統(tǒng)籌管理提供有力支撐。

（作者單位：天津市信息中心）