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我國行政管理現(xiàn)代化問題解析

2019-10-31 03:48:34張捷
管理學(xué)家 2019年8期
關(guān)鍵詞:行政管理手段現(xiàn)代化

張捷

[摘 要] 我國是世界上最大的社會主義國家,在新時代下,傳統(tǒng)的行政管理手段已經(jīng)不能很好適應(yīng)當(dāng)前的現(xiàn)代管理要求。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化發(fā)展的要求,必須要創(chuàng)新行政管理方式,解決其中存在的問題,重視行政文化和行政手段重要性,提高我國行政管理的效率和質(zhì)量,彌補(bǔ)法制建設(shè)過程中存在的漏洞。文章將重點(diǎn)分析我國行政管理現(xiàn)代化問題,并提出相關(guān)的解決措施。

[關(guān)鍵詞] 行政管理 現(xiàn)代化 問題 措施 手段

中圖分類號:D523 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

在我國建設(shè)和發(fā)展的過程中,必須應(yīng)用有效的行政管理手段,推動時代的發(fā)展。當(dāng)今社會在不斷變化,通過有效的行政管理現(xiàn)代化手段能夠創(chuàng)新傳統(tǒng)的管理模式,還能滿足當(dāng)前時代的發(fā)展趨勢。隨著黨的十九大會議隆重召開,我國行政管理體制改革更加明確,通過對服務(wù)型政府的建設(shè)與轉(zhuǎn)變,當(dāng)前政府職能使政府機(jī)關(guān)單位的內(nèi)部機(jī)構(gòu)得以優(yōu)化,有效地提高了行政辦事效率,通過對當(dāng)前管理現(xiàn)代化問題進(jìn)行探討,可以利用更加科學(xué)明確的行政手段和管理體系來推動我國行政管理工作的高效運(yùn)行,推動我國社會主義行政管理制度的改革。

一、行政管理的根本含義及其屬性

行政管理是指行政機(jī)關(guān)通過法律的規(guī)則為基本依據(jù),用自己的行政權(quán)力對社會成員進(jìn)行控制和管理,提供更加系統(tǒng)的服務(wù)。通過制定的約束和標(biāo)準(zhǔn),能夠讓行政相關(guān)群眾的活動可以限制在探究行政管理內(nèi),各級政府需要對管理的主體進(jìn)行明確,對管理的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化,如何管理是其中最關(guān)鍵的點(diǎn)。首先,管理的主體就是行政管理主體,行政主體一般是政府、事業(yè)單位,在實(shí)際操作中的相關(guān)部門通過實(shí)際管理能夠加強(qiáng)法律上政府和部門的工作,將其統(tǒng)稱為行政機(jī)關(guān)。管理的對象一般是指行政管理的客體,主要是對行政管理人和行為人進(jìn)行控制,從管理的角度上按照法律表現(xiàn)方式,對整個行為標(biāo)準(zhǔn)和行政主體的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確,同時也要通過相關(guān)的依據(jù)、程序、法律機(jī)制等來對管理進(jìn)行細(xì)化,在當(dāng)今的法制社會中通過對管理與行政管理主體、管理內(nèi)容和管理方式等明確應(yīng)該由法律來進(jìn)行。

二、目前我國行政體制改革中存在的問題

(一)政府角色定位仍不適應(yīng)社會發(fā)展需要

我國政府在當(dāng)前的行政管理過程中仍然有很多的問題,在經(jīng)歷了數(shù)次體制改革后,并沒有發(fā)生十分徹底的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前的工作實(shí)踐過程中,政府仍干涉過多,沒能夠充分發(fā)揮市場主體的作用,改革進(jìn)程很困難。同時,當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制的框架雖然基本建立,但是在政府行使職能過程中也會推遲,加大干預(yù),審批和考核手段過于繁雜。當(dāng)前政府對社會市場干預(yù)過多,導(dǎo)致政府的傳統(tǒng)格局并沒有發(fā)生根本性改變,仍然運(yùn)用行政權(quán)力來使社會資源得到配置,這樣能夠使我國的資源配置效率降低,質(zhì)量也不能滿足實(shí)際需要和需求。近年來,各種協(xié)會機(jī)構(gòu)和社會組織通過相關(guān)的發(fā)展,已經(jīng)改變了政府主導(dǎo)的特點(diǎn),但部分還具有官方背景、政府色彩嚴(yán)重,所以也很難發(fā)揮應(yīng)有的作用[1]。

(二)對政府運(yùn)行的監(jiān)督仍不到位

民主意識的覺醒,帶動了人們民主政治觀念的提升,當(dāng)前,人們參政議政的熱情十分高漲,政府也采取了各種措施來加大與群眾的溝通,通過增強(qiáng)政府透明度來增加政府公信力。但是部分政府的監(jiān)督措施流于形式,在表面上沒有形成制度化、法制化的行政管理手段。在整個監(jiān)督過程中,人為因素依然起的主導(dǎo),并且當(dāng)前監(jiān)督渠道單一、人才素質(zhì)不一、缺乏必要的剛性等使得當(dāng)前政府運(yùn)行的監(jiān)督不到位,相關(guān)制度和法律的保障不夠也使政府監(jiān)督管理的透明度不高。

(三)行政管理方式落后導(dǎo)致行政效率低下

我國目前應(yīng)用的管理辦法依舊相對落后,在行政審批過程中項(xiàng)目比較多,辦事繁瑣,政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,很多部門權(quán)責(zé)不一,出現(xiàn)問題互相推諉。部門之間溝通不暢也導(dǎo)致行政成本過高,群眾辦事費(fèi)時、費(fèi)力。多年來我國采用大部門制的方式已經(jīng)將相關(guān)小部門進(jìn)行了整合,但從整體上看,效果依然有限,在很多地區(qū)依然有不合理的部門設(shè)置問題,特別是在管理經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)等方面依然受到很大的影響,需要進(jìn)一步整合管理形式。

三、我國行政管理現(xiàn)代化的主要方向

(一)實(shí)現(xiàn)行政管理的法治化

在我國行政管理現(xiàn)代化的發(fā)展過程中,必須要重視行政管理的法制化。行政管理的各種活動、各個行政環(huán)節(jié)以及行動行為都要在法律的調(diào)控之下進(jìn)行,通過依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法等要求來提升行政管理的科學(xué)性和效率。法治化能夠?qū)Ξ?dāng)前行政管理的流程進(jìn)行明確,也能使其法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性提高,使當(dāng)前行政管理更加有保證。當(dāng)前需要應(yīng)用更加科學(xué)的管理模式來讓政府中部分相互推諉、腐敗、濫用職權(quán)的現(xiàn)象徹底鏟除。所以,要實(shí)行行政管理法治化,必須要通過有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究的原則,才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理的有效性。

(二)實(shí)現(xiàn)行政管理的民主化

我國是社會主義國家,人民群眾才是我們社會的主人。中華民族風(fēng)云激蕩500年,我們從烏托邦到社會主義國家的建立,是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾的支持下砥礪前行,不畏艱難,運(yùn)用有效地行政管理途徑來實(shí)現(xiàn)的。所以需要進(jìn)一步重視人民群眾的力量,通過實(shí)現(xiàn)行政管理民主化,滿足當(dāng)代行政管理的要求。根據(jù)我國的基本國情來制定合適的行政管理手段,通過對人民民主權(quán)利的尊重,在行政決策中積極聽取民意,讓群眾參與到行政決策中來,讓我國行政管理更加人性化,也能夠借助群眾的支持來使當(dāng)前行政管理的效率得以提升,滿足我國社會主義國家的基本目標(biāo)。

(三)實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化

我國目前的行政管理范圍十分廣泛,要實(shí)現(xiàn)行政管理的有效性,必須要將行政管理科學(xué)化,清除一些僵化的、落后的管理手段,通過對每個管理方式和管理辦法進(jìn)行細(xì)化,才能使國家的政府職能明確。通過專業(yè)化、科學(xué)化的行政關(guān)系體系,使我國現(xiàn)代行政管理全面性可以提升,通過與政治學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法律學(xué)家等綜合進(jìn)行探討來制定新的行政管理手段和管理措施,也要結(jié)合西方國家成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),因地制宜,根據(jù)我國的實(shí)際國情來制定適合我國的行政管理手段,采用各種理論指導(dǎo)和實(shí)踐推動,使科學(xué)化的管理體系得以建成。

(四)實(shí)現(xiàn)行政管理的效率化

行現(xiàn)代化行政管理的核心是指當(dāng)前行政管理的效率得提升,讓人民群眾更加滿意,也是整個行政管理體系內(nèi)系統(tǒng)的優(yōu)化,目標(biāo)更加明確。通過國內(nèi)外的先進(jìn)管理理論來制定與實(shí)際發(fā)展情況相貼合的行政管理體系,必須要實(shí)現(xiàn)效率化。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速,為了滿足經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求,一定要提升行政部門的工作效率,通過更加高效、精準(zhǔn)、細(xì)致的工作使辦事流程減少,讓群眾少跑路信息多溝通,這樣才能滿足服務(wù)型政府的基本要求。

四、行政管理現(xiàn)代化的原則

(一)掌握財政資金合理分配的原則

在行政管理中,財政管理是其中的重點(diǎn),很多部門并沒有重視財政管理的有效性,在其分配過程中也存在著大量的不合理,不但造成了財政的浪費(fèi),也降低了相關(guān)行政工作人員的工作積極性。所以要想實(shí)現(xiàn)當(dāng)前現(xiàn)代化的行政管理手段,就要明確當(dāng)前財政分配的原則。要從公益事業(yè)、公共事務(wù)、人員薪金等多方面來明確如何花、該不該花、能否達(dá)到理想的收益等角度來進(jìn)行綜合的審查,并且要提前進(jìn)行相關(guān)財政支出信息預(yù)算,保證每一筆資金都能用到實(shí)處。通過建立相關(guān)的財政監(jiān)督部門和審核部門,使當(dāng)前財政的分配使用原則得以明確,也使我國財政資金管理更加科學(xué)。

(二)運(yùn)用電子行政的原則

隨著當(dāng)前現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展,多媒體網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)廣泛使用各行各業(yè),通過網(wǎng)絡(luò)信息的全面性和智能性能夠提高各行各業(yè)的工作效率,我國行政管理也要運(yùn)用電子行政的原則,將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與政府管理體系中通過科學(xué)的決策和民主手段來讓更多的民意被執(zhí)政者聽到,這樣才能進(jìn)一步使當(dāng)前行政管理得到有效性提升。同時,政府也需要開辟相關(guān)的公共平臺,加強(qiáng)群眾和公眾之間的溝通和聯(lián)系,不斷根據(jù)民眾的意見進(jìn)行變化,來將當(dāng)前政務(wù)公開,也讓行政管理的效率化提升。所以需要加強(qiáng)電子系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)行政的投入,通過樹立多種現(xiàn)代化管理方式來使電子行政的有效性提升。

(三)遵循民主化的行政理念

我國必須要遵循民主化的行政理念,按照民主化的現(xiàn)代管理原則來進(jìn)行相關(guān)行政工作,按照人民的理念來管理才能維護(hù)群眾的基本利益,也才能從群眾的角度出發(fā),想群眾之所想,急群眾之所急。群眾性的行政管理體系才是當(dāng)前現(xiàn)代化發(fā)展的基本原則。水能載舟,亦能覆舟,政府需要聽取群眾的意見,讓群眾支持行政管理,推動行政管理向前發(fā)展。如果我們忽視群眾的聲音,只重視自己職能的使用和發(fā)揮,忽視決策的透明化和系統(tǒng)化,這樣會使得我們失去民意,長此以往,政府的公信力將會喪失。所以,當(dāng)前一定要提高群眾的參政議政意識,讓群眾自己參與到政府的行政管理中,來使民主化和科學(xué)化的行政管理手段得以提升。

(四)樹立開放的行政原則

現(xiàn)代行政管理體系的建立還需要遵循開放性的原則,即圍繞政府組織部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)性強(qiáng)、功能齊全的組織機(jī)構(gòu),做好職責(zé)分明,各司其職,減少職能重復(fù)的部門,重視其管理制度的建立,引導(dǎo)部門積極參與各項(xiàng)決策的討論中,以開放性的態(tài)度進(jìn)行現(xiàn)代化行政管理。開放性的原則還體現(xiàn)在整個行政管理過程中,需要重視每一個部門和每一個環(huán)節(jié)的科學(xué)性、系統(tǒng)性,堅(jiān)定廣言納諫的原則,來對當(dāng)前政府行政措施進(jìn)行明確優(yōu)化,讓每一個部門的行政管理方式的全面性提升,促進(jìn)我國科學(xué)現(xiàn)代化的管理制度建立,使其更加科學(xué)合理,滿足我國當(dāng)前法治化和制度化的管理需求。

五、實(shí)現(xiàn)我國行政管理現(xiàn)代化的主要方式

(一)合理劃分現(xiàn)代行政管理范圍

我國地域廣闊,在全國范圍內(nèi)中有數(shù)十個省,還有100多個市縣,這就使我國行政管理體系呈現(xiàn)出錯綜復(fù)雜的情況?,F(xiàn)代化的行政管理體系正在建立時需要更加高效和簡明??茖W(xué)的行政管理劃分能夠加強(qiáng)我國國家和地方之間的聯(lián)系,政策傳達(dá)更加明確。所以,需要對當(dāng)前行政管理的范圍進(jìn)行合理劃分,讓國家的權(quán)威性和集中性得以保持,也是地方政府在發(fā)展過程中能夠更加自主,讓其行使行政權(quán)力更加輕松。在進(jìn)行管理范圍劃分時,需要因地制宜,根據(jù)政府的實(shí)際需求來進(jìn)行各部門之間的權(quán)力劃分,讓中央和地方之間的關(guān)系更加和諧。通過這種手段,能夠使當(dāng)前政府的權(quán)責(zé)更加明確,避免權(quán)責(zé)交叉和職能不一的情況,使當(dāng)前政府部門的管理作用發(fā)揮,促進(jìn)我國社會和諧穩(wěn)定[2]。

(二)合理設(shè)置行政部門,提高行政效率

我國信息管理系統(tǒng)在逐漸發(fā)展過程中,必須要有權(quán)威的決策機(jī)構(gòu),促進(jìn)當(dāng)前行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)的效率提升,通過合理設(shè)置行政部門,能夠使當(dāng)前行政的效率增強(qiáng)。我國行政管理的現(xiàn)代化已經(jīng)不是難事,但為了避免過多行政部門交叉,出現(xiàn)無效的行政管理手段和工作習(xí)慣,需要通過合理設(shè)置行政部門的方式使其提升,同時也要在當(dāng)前建立起自動化的辦公環(huán)境,通過先進(jìn)的通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),使行政效率提升,讓群眾足不出戶就能辦理群眾相關(guān)事宜,也能使我國行政管理更加科學(xué)。通過技術(shù)的有效支持能夠滿足當(dāng)前的基本需求,也能使我國現(xiàn)代化管理的行政手段得以明確。

(三)加快轉(zhuǎn)變政府職能,樹立民主觀念

通過轉(zhuǎn)變政府職能,能夠使我國當(dāng)前行政改革的效率提升,也能使民主觀念深入人心,對各級政府的職責(zé)進(jìn)行劃分,促進(jìn)政府職能關(guān)系轉(zhuǎn)變的速度加快。同時,也要正確處理好政府和市場的關(guān)系,政府不能主導(dǎo)市場,而是需要讓政府引領(lǐng)市場,向著更快更好的方向發(fā)展。同時政府也需要將職能下放給各個企事業(yè)單位,讓群眾和社會組織有決策權(quán)和自主權(quán),積極地進(jìn)行參政議政,滿足我國現(xiàn)代化的基本需求。在內(nèi)部政府的上下級權(quán)力的使用,要對不同級別和不同部門的需求制定靈活的部門條例,通過建立符合當(dāng)前現(xiàn)代化行政的問責(zé)條例來提高工作人員的服務(wù)意識,讓為人民服務(wù)的工作理念應(yīng)用于整個現(xiàn)代化行政管理過程中[3]。

(四)建立科學(xué)和有序的行政管理制度

行政管理涉及到我國多個部門的方方面面,范圍比較大,種類比較多,所以匯總過程十分復(fù)雜,必須要使用相應(yīng)的制度和準(zhǔn)則對其進(jìn)行約束。如果在管理過程中出現(xiàn)混亂,可能會降低行政管理的效果,所以需要明確行政管理的制度,通過協(xié)商、獎懲、監(jiān)督、決策等多方面進(jìn)行有效地改革。國家和地區(qū)成熟的行政管理理念相結(jié)合,根據(jù)我國的實(shí)際國情來建立現(xiàn)代化行政管理體系,我國的行政管理制度必須要朝著法制化、制度化、民主化和高效化的發(fā)展方向發(fā)展,在這個過程中,為了避免行政矛盾和糾紛,一定要加強(qiáng)人民群眾和行政管理有效性,通過科學(xué)的制度引領(lǐng)使行政管理的積極作用發(fā)揮,也能夠使我國的綜合國力得以增強(qiáng)。

(五)提升政府工作人員服務(wù)觀念,實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)的現(xiàn)代化

政府工作人員是政府的一面鏡子,其工作素質(zhì)與工作能力直接影響到我國政府的形象,所以當(dāng)前必須要提高工作人員的服務(wù)觀念,通過多種措施來使陽光、誠信、親民的政府形象得以凸顯。在這個過程中,政府工作人員需要不斷地學(xué)習(xí),提高自自己的管理專業(yè)技能,遇到群眾要細(xì)心耐心的服務(wù),重視與其他部門和相關(guān)單位的聯(lián)系,通過有效的措施促進(jìn)整體工作人員素質(zhì)提升,明顯的改變我國現(xiàn)代化管理的有效性,同時也可以增加考核制度來進(jìn)行獎懲,來提高政府工作人員的工作積極性。在這個過程中,政府也要重視人民群眾監(jiān)督的力量,采用多種監(jiān)督渠道來加大信息收集的科學(xué)性和系統(tǒng)性,促進(jìn)我國行政管理更加透明化。在服務(wù)群眾的過程中,需要把自己和人民置于相同位置,要重視了解到自己的權(quán)力來自于人民,也要返還給人民,所以有效的監(jiān)督和行政管理手段能夠推動我國廉潔政府的目標(biāo)達(dá)成[4]。

六、結(jié)語

綜上所述,隨著現(xiàn)代化的行政管理理念的發(fā)展,我國當(dāng)前必須要運(yùn)用科學(xué)高效的現(xiàn)代化行政管理手段來提高行政效率,節(jié)約行政管理成本和時間,也能讓我國行政管理的重要性得以凸顯。我國是世界上最大的社會主義國家,必須要重視群眾的力量,通過文化和政治、法律等多方面地推動,能夠讓我國行政管理現(xiàn)代化改革速度增強(qiáng)。

參考文獻(xiàn):

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