周明亮

摘 要：面對(duì)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的艱巨任務(wù)和生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)要求，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)能夠有效拓寬林區(qū)群眾增收致富的渠道，增強(qiáng)群眾保護(hù)和發(fā)展森林資源的意識(shí)，從而有效提升生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)工作的融合度，使生態(tài)文明建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)工作有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，取得良好發(fā)展成效。本文簡(jiǎn)要分析了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)岷縣脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，并結(jié)合岷縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì);脫貧攻堅(jiān);生態(tài)文明建設(shè);對(duì)策和建議

1 林下經(jīng)濟(jì)的概念

林下經(jīng)濟(jì)，主要是指以林地、林木資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，以科技為支撐，發(fā)展起來(lái)的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)，是實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是鞏固集體林權(quán)制度改革成果、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要，是提高林地產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入的有效途徑，目前已經(jīng)取得明顯成效。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)謀劃，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極扶持，進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，確保農(nóng)民不砍樹(shù)也能致富，實(shí)現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠的目標(biāo)。

2 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要作用

2.1 拓寬群眾致富渠道，助推打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，能夠有效解決群眾就業(yè)問(wèn)題，增加群眾收入來(lái)源。無(wú)論實(shí)施林下種植、養(yǎng)殖、采集或森林生態(tài)旅游等任何一種林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，都必須投入一定勞動(dòng)力的，這就為當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，特別對(duì)一些居住在林區(qū)，外出務(wù)工有困難的群眾更為重要，使其在自身相對(duì)熟悉和方便的環(huán)境里，有效發(fā)揮自身勞動(dòng)力價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自力更生，增收致富，為全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，起到積極推動(dòng)作用。

2.2 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益

合理發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，有利于實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，能夠使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、森林資源保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)水平提升等各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技含量，有效提高林地及林區(qū)空間和良好的森林生態(tài)環(huán)境等各種資源利用率，切實(shí)拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。同時(shí)，通過(guò)林地的集約化管理，能夠進(jìn)一步提升土壤肥力，改善林分質(zhì)量，并促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變和林業(yè)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值。

2.3 增強(qiáng)群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)，助力生態(tài)文明建設(shè)

林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是隨著林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的逐步顯現(xiàn)，能夠有效激發(fā)廣大群眾對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技和資金投入，增強(qiáng)群眾開(kāi)展森林病蟲(chóng)害防治、森林防火及林分質(zhì)量提升等森林資源管護(hù)的積極性和主動(dòng)性。增加群眾對(duì)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)同感，使“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念更加深入人心，并轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人力基礎(chǔ)。同時(shí)林下養(yǎng)殖，使部分畜禽養(yǎng)殖空間由村莊內(nèi)轉(zhuǎn)移到林區(qū)，畜禽養(yǎng)殖為林木生長(zhǎng)提供有機(jī)肥料，有利于改善人居環(huán)境，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

2.4 滿足人民美好生活需要，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展? 黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而科學(xué)合理地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，能夠有效增加綠色、有機(jī)、健康的野菜、山珍、木本糧油等優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品，同時(shí)，實(shí)施森林生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在強(qiáng)化資源保護(hù)的同時(shí)，能為人民生產(chǎn)生活提供更加美好的生態(tài)環(huán)境，從而更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，為促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展起到良好的作用。

3 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

岷縣各地林區(qū)群眾歷來(lái)就有采集利用林下產(chǎn)品的傳統(tǒng)習(xí)慣，如摘采野生果、野生菌、山野菜、采挖野生藥材等。近年來(lái)，隨著集體林權(quán)制度綜合配套改革和林下經(jīng)濟(jì)宣傳的深入推進(jìn)，提高了群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)增收致富的意識(shí)，參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主體逐漸增多，發(fā)展規(guī)模逐步壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2019年第1季度，岷縣發(fā)展林下種植面積626.6hm2。其中：林下種草333.3hm2（紫花苜蓿、紅豆草、紅三葉、貓尾草等），林下種藥220hm2（淫羊藿、當(dāng)歸、黃芪、黨參等），種苗花卉種植73.3hm2，共涉及農(nóng)戶(hù)2875戶(hù)，年產(chǎn)值5520萬(wàn)元;發(fā)展林下家禽養(yǎng)殖5.86萬(wàn)只，林下牲畜養(yǎng)殖0.6135萬(wàn)頭，林下中蜂養(yǎng)殖0.53萬(wàn)箱，共涉及農(nóng)戶(hù)1285戶(hù)，年產(chǎn)值3479萬(wàn)元;林產(chǎn)品采集加工企業(yè)6個(gè)，以采摘加工野草莓為主，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)682戶(hù)，企業(yè)年產(chǎn)值570萬(wàn)元;興辦森林人家、農(nóng)家樂(lè)22處，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)112戶(hù)，年收入76萬(wàn)元。同時(shí)，近年來(lái)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)群眾申報(bào)家庭林場(chǎng)6個(gè)，林權(quán)流轉(zhuǎn)面積2213.3hm2。岷縣林下經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，有效解決了岷縣5000多人的就業(yè)問(wèn)題。尤其是岷縣的蕨麻豬、草莓罐頭、貓尾草、蜂蜜等林產(chǎn)品在岷縣和附近縣區(qū)已有較好的聲譽(yù)，為岷縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，打造示范品牌奠定了良好的基礎(chǔ)。

4 對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)

4.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，培樹(shù)發(fā)展典型

加大林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策宣傳引導(dǎo)，教育廣大干部職工和人民群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，切實(shí)立足當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。并按照發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，農(nóng)、林、牧資源共享，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)循環(huán)發(fā)展的思路，加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，及時(shí)培育和宣傳林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)典型。通過(guò)組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩、種植和養(yǎng)殖效益比對(duì)、舉辦專(zhuān)題講座、開(kāi)展媒體科普教育，總結(jié)和推廣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)等多種形式，全方位、廣覆蓋、高密度宣傳，教育引導(dǎo)和示范帶動(dòng)廣大人民群眾切實(shí)提高對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)其參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，為岷縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)化的人力和資金支持。

4.2 完善產(chǎn)業(yè)體系，培育龍頭企業(yè)

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及利益主體較多，只有通過(guò)積極組建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，才能有效提高經(jīng)營(yíng)者抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。要大力推廣龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，支持和引導(dǎo)林下種植、養(yǎng)殖戶(hù)搞精深加工，延伸、加粗產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，拓展產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，形成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時(shí)，充分發(fā)揮政策扶持、金融支持、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的作用，努力扶持和培育一批專(zhuān)業(yè)化林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作，從而達(dá)到促進(jìn)群眾就業(yè)增收，創(chuàng)建地方發(fā)展品牌的作用。

4.3 加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，提高發(fā)展水平

要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位科技服務(wù)與技術(shù)培訓(xùn)，努力建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展隊(duì)伍。同時(shí)，政府和相關(guān)部門(mén)要通過(guò)搭建企業(yè)和農(nóng)民與高校、科研院所、技術(shù)推廣單位之間的合作平臺(tái)，加強(qiáng)校地合作交流，每年邀請(qǐng)或組織抽調(diào)專(zhuān)家教授實(shí)地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并組織林業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民種植養(yǎng)殖大戶(hù)到校進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、示范戶(hù)和農(nóng)民技術(shù)骨干的信息咨詢(xún)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，使林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)得到大力推廣和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保林業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)、規(guī)范、有序開(kāi)展，切實(shí)為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮更加有效作用。

4.4 加大政策扶持，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

政府及相關(guān)部門(mén)要結(jié)合單位職能和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)工作、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施及生態(tài)文明建設(shè)等各項(xiàng)重點(diǎn)工作，認(rèn)真謀劃，切實(shí)在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和資金安排，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面，給予傾斜。同時(shí)，各單位各部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，努力提高工作效能，形成工作合力，為推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平上臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入和森林資源“雙增長(zhǎng)”，建設(shè)生態(tài)、藥香、平安、文明、小康新岷縣，發(fā)揮更加強(qiáng)大的政策保障和工作推動(dòng)作用。

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