闞秀玲

【摘 要】黨的十八大以來，習(xí)近平同志在治國理政實(shí)踐中就我國的多黨合作制度作出了深刻論述，在政黨制度建設(shè)、多黨合作政治基礎(chǔ)、民主黨派性質(zhì)等多個(gè)方面，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨理論。

【關(guān)鍵詞】習(xí)近平;多黨合作;理論創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】D26? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1001-0475（2019）08-0006-04

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視多黨合作制度建設(shè)，立足新的時(shí)代，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和治國理政實(shí)踐中就堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略， 豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨理論，推動(dòng)了新時(shí)代多黨合作事業(yè)的深入發(fā)展。

一、明確提出我國的多黨合作制度是新型政黨制度

2018年3月，習(xí)近平在參加全國兩會(huì)委員聯(lián)組會(huì)議時(shí)發(fā)表重要講話時(shí)指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”[1]，首次鮮明地提出新型政黨制度的科學(xué)概念，從歷史與現(xiàn)實(shí)、中外對(duì)比的角度，深刻闡述了我國多黨合作制度的性質(zhì)、地位、優(yōu)勢和特點(diǎn)。

中國共產(chǎn)黨把馬克思主義多黨合作理論同中國具體實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)造了不同于西方國家的多黨合作制度。這種新型政黨制度符合中國國情和中國革命、建設(shè)、改革的實(shí)際，符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了中華民族和而不同、兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國特色、中國氣派、中國智慧。時(shí)代的發(fā)展，要求必須對(duì)我國的多黨合作制度存在的合法性、合理性以及特點(diǎn)優(yōu)勢等問題進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的回答。新型政黨制度的提出，彰顯了強(qiáng)大的制度自信，為堅(jiān)持好發(fā)展好完善好我國多黨合作制度指明了方向，開創(chuàng)了世界政黨關(guān)系史上的先河，為世界政黨制度發(fā)展提供了中國方案。

二、明確提出中國特色社會(huì)主義是多黨合作的共同思想政治基礎(chǔ)

多黨合作因共識(shí)而生，因共識(shí)而進(jìn)。2013年初，習(xí)近平在與黨外人士共迎新春時(shí)講話指出，“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作，是建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上的。今天，我們的共同思想政治基礎(chǔ)就是中國特色社會(huì)主義?！盵2]習(xí)近平這一重要論斷明確提出了中國特色社會(huì)主義是多黨合作要堅(jiān)持的共同前進(jìn)方向、共同理想信念、共同奮斗目標(biāo)，要不斷鞏固這一共同思想政治基礎(chǔ)。

正是有了牢固的思想政治共識(shí)，各民主黨派和無黨派人士與中國共產(chǎn)黨同心同德、風(fēng)雨同舟，克服各種艱難險(xiǎn)阻，積極投身革命、建設(shè)和改革開放事業(yè)，為我國站起來、富起來到強(qiáng)起來作出了重要貢獻(xiàn)。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作、共同奮斗的思想政治基礎(chǔ)是不斷發(fā)展變化的，不斷注入時(shí)代的內(nèi)涵，呈現(xiàn)出新的時(shí)代特征。在民主革命時(shí)期，多黨合作的思想政治基礎(chǔ)是新民主主義，民主黨派的政治主張主要是反帝愛國和追求民主，這與中國共產(chǎn)黨新民主主義階段的政治綱領(lǐng)基本上是一致，在共同的政治主張的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨與民主黨派相互支持，相互合作，為推翻國民黨反動(dòng)統(tǒng)治和建立新中國共同奮斗。1956年社會(huì)主義制度建立以后，多黨合作的共同思想政治基礎(chǔ)是社會(huì)主義，各民主黨派都將自己的綱領(lǐng)提高到社會(huì)主義水平，提出了為社會(huì)主義服務(wù)的政治路線。改革開放后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民走上了中國特色社會(huì)主義的發(fā)展道路，取得了歷史性的偉大成就。新形勢下我們面臨著社會(huì)思想觀念、所有制結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層三個(gè)“更加多樣”等方面的挑戰(zhàn)，改革開放攻堅(jiān)克難，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭無處不在，多元思想文化交流交融交鋒前所未有，在涉及政治制度、發(fā)展道路等問題上，更加需要凝聚思想共識(shí)。中國特色社會(huì)主義是多黨合作的共同思想政治基礎(chǔ)的新論斷，為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員增強(qiáng)政治共識(shí)明確了方向，為推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)形成了強(qiáng)大的合力。

三、對(duì)民主黨派性質(zhì)進(jìn)行了新的概括

民主黨派的性質(zhì)是民主黨派存在、履職、發(fā)展的重要政治依據(jù)，是多黨合作中一個(gè)重要的理論和實(shí)踐問題。2013年初，習(xí)近平在黨外人士迎春座談會(huì)上首次明確提出：“各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會(huì)主義參政黨，無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量?！盵2]將民主黨派性質(zhì)定位于中國特色社會(huì)主義參政黨，這是在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)民主黨派性質(zhì)、地位的科學(xué)概括和判斷，充分肯定了民主黨派歷史進(jìn)步和重要貢獻(xiàn)，使民主黨派性質(zhì)更加鮮明了。

民主黨派的性質(zhì)也有一個(gè)逐步變化的過程。新中國成立后，各民主黨派接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)《共同綱領(lǐng)》，積極參加國家政權(quán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議明確提出，各民主黨派不是單一階級(jí)的政黨，具有階級(jí)聯(lián)盟的性質(zhì)，基本上都是新民主主義性質(zhì)的政黨。[3]對(duì)民主黨派性質(zhì)的判斷與民主黨派當(dāng)時(shí)的實(shí)際表現(xiàn)相吻合，也是正確的。1956年社會(huì)主義改造基本完成后，原私營工商業(yè)者大部分轉(zhuǎn)變?yōu)樽允称淞Φ膭趧?dòng)者，民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化。中國共產(chǎn)黨根據(jù)形勢的變化及時(shí)闡明了民主黨派的性質(zhì)，黨的八大政治報(bào)告認(rèn)定民主黨派是“社會(huì)主義性質(zhì)的政黨”[4]。1979年6月，鄧小平在《新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)》中指出：“我國各民主黨派.........現(xiàn)在它們都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量?！盵5]我們黨通過深入分析中國階級(jí)發(fā)展變化，全面正確地闡明了新時(shí)期民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)和性質(zhì)，認(rèn)定民主黨派為“政治聯(lián)盟”、“政治力量”，把民主黨派視為為社會(huì)主義服務(wù)的政黨，賦予了民主黨派新的政治生命。1989年，中共中央頒布《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（簡稱1989年14號(hào)文件）中將各民主黨派定性為“參政黨”。在此基礎(chǔ)上，2005年，中共中央頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（簡稱2005年5號(hào)文件）發(fā)展為“進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”。改革開放后中國共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派性質(zhì)的判斷對(duì)多黨合作和民主黨派的發(fā)展起到了推進(jìn)作用，但是，這一認(rèn)定僅以社會(huì)基礎(chǔ)為標(biāo)準(zhǔn)來判斷，將民主黨派定位于“政治聯(lián)盟”“政治力量”，在理論上存在一定的模糊性，還沒有明確地說明民主黨派的政黨性質(zhì)?！皡⒄h”的定位，這是對(duì)民主黨派在國家政治生活中地位的認(rèn)定，也不能說清楚民主黨派的性質(zhì)。

黨的十八大之后，習(xí)近平明確了民主黨派是中國特色社會(huì)主義參政黨，這種概括更準(zhǔn)確更科學(xué)，更具有理論上的徹底性，更符合事物發(fā)展和人類認(rèn)識(shí)的客觀規(guī)律，為多黨合作制度的建立、發(fā)展完善筑牢了基石。

四、擴(kuò)展了民主黨派的基本職能

2015年5月，習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上提出：“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。”《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》也進(jìn)一步明確了民主黨派的職能。將民主黨派“參政議政、民主監(jiān)督”兩項(xiàng)職能拓展為“參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”三項(xiàng)職能。[6]這是我們黨在深刻總結(jié)多黨合作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上對(duì)民主黨派職能作出的與時(shí)俱進(jìn)的新的科學(xué)概括。

民主黨派職能是在我國多黨合作制度建立后，隨著社會(huì)主義建設(shè)和改革開放事業(yè)的發(fā)展，并伴隨民主政治的推進(jìn)逐漸完善的。1949年我國多黨合作制度正式確立前，各民主黨派雖然在革命斗爭中發(fā)揮了重要作用，但都沒有明確自身的職能。新中國成立初期，根據(jù)形勢和任務(wù)的需要，我們黨把民主黨派的作用概括為“參、代、監(jiān)、改”四個(gè)方面。[7]改革開放以來，民主黨派在國家政治格局中的作用繼續(xù)得到充分發(fā)揮，民主黨派的職能不斷發(fā)展變化，并且不斷制度化、規(guī)范化。1989年14號(hào)文件對(duì)民主黨派在國家政治生活中的作用做了規(guī)定，明確提出“充分發(fā)揮和加強(qiáng)民主黨派參政和監(jiān)督的作用”，雖然沒有直接提出民主黨派職能的字樣，實(shí)際上已經(jīng)實(shí)質(zhì)地表述了民主黨派的“參政”和“監(jiān)督”這兩項(xiàng)基本職能了。1993年1月，江澤民在黨外人士迎春座談會(huì)上講話時(shí)指出：“希望并相信各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派的同志們，更好地履行參政議政和民主監(jiān)督的職能，不斷開拓工作的新境界。”這是第一次明確提出民主黨派的基本職能。2000年，第19次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議及會(huì)后下發(fā)的文件《中共中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的決定》，以文件的形式正式明確了民主黨派的職能。

黨的十八大以來，隨著社會(huì)主義協(xié)商民主的建設(shè)和發(fā)展，民主黨派在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中的作用日益凸現(xiàn)，作為政黨協(xié)商的參加主體之一，作用日益重要，對(duì)治國理政提出的很多意見建議得到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視和有關(guān)部門的采納。習(xí)近平對(duì)民主黨派職能的新發(fā)展，更加科學(xué)、更加全面和準(zhǔn)確地反映了民主黨派在我國政治體系和政治生活中的重要作用，拓寬了民主黨派發(fā)揮作用的領(lǐng)域，進(jìn)一步提升我國多黨合作制度效能。

五、對(duì)民主黨派能力建設(shè)提出了新要求

提高多黨合作整體水平，既取決于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和能力，也取決于民主黨派的自身建設(shè)和參政能力。2015年5月，習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上對(duì)民主黨派能力建設(shè)提出了新的要求，把民主黨派自身建設(shè)的“四種能力”發(fā)展完善為“五種能力”，增加了“解決自身問題能力”。這一重要思想對(duì)提高民主黨派自身建設(shè)水平，提升領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)廣大成員更好地履職盡責(zé)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

民主黨派的能力是指民主黨派履行職能的主觀條件及客觀表現(xiàn)，民主黨派能力建設(shè)理論經(jīng)歷了一個(gè)歷史發(fā)展過程。第一次明確提出要加強(qiáng)民主黨派能力建設(shè)是在進(jìn)入21世紀(jì)后，2002年3月2日，時(shí)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長王兆國同志在中央社會(huì)主義學(xué)院春季開學(xué)典禮的講話中首次提出能力建設(shè)問題，并具體明確為“政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力四種能力”。[8]中共中央2005年5號(hào)文件肯定了“四種能力”。長期以來，各民主黨派圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦治國理政的重大問題積極考察調(diào)研、建言獻(xiàn)策，履職盡責(zé)的能力水平不斷提升。隨著改革開放的深化，特別是進(jìn)入新時(shí)代，不僅對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)提出了更高的要求，同時(shí)對(duì)于參政黨自身建設(shè)也提出了更高要求。任何國家、政黨、團(tuán)體乃至個(gè)人，必須具備解決自身問題的本領(lǐng)，才能在這個(gè)社會(huì)生存和發(fā)展。多黨合作以民主黨派存在為前提，民主黨派不但要存在而且要保持良好的狀態(tài)。民主黨派存在的問題不能全部依靠執(zhí)政黨去解決，民主黨派要有自我糾錯(cuò)、自我完善、自我革新的能力。民主黨派全面提高解決自身問題的能力，固本強(qiáng)身、加強(qiáng)自身建設(shè)，才能提升整體能力和水平，才能更好地履行參政黨的職能，才能更好地提升多黨合作制度效能?！拔宸N能力”豐富了民主黨派能力建設(shè)的內(nèi)涵， 為新時(shí)代民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)指明了方向。

六、首次提出政黨協(xié)商的概念，進(jìn)一步發(fā)展和完善了政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式

“政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式。”[9]我國的政黨協(xié)商在民主革命時(shí)期初步形成并得以確立，最早可以追溯到抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間的協(xié)商合作。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議召開，標(biāo)志著我國政黨協(xié)商的最終確立，從此以制度化的形式固定下來。改革開放后，政黨協(xié)商得到了重新確立和發(fā)展。1989年14號(hào)文件提出了政黨協(xié)商的主要形式和內(nèi)容。2005年5號(hào)文件提出要推進(jìn)政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化，提出了政治協(xié)商兩種基本形式，規(guī)范了協(xié)商內(nèi)容華人程序。黨的十八大以來，習(xí)近平進(jìn)一步發(fā)展力和完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，推動(dòng)了政黨協(xié)商的規(guī)范化、程序化、制度化。2012年，黨的十八大報(bào)告第一次系統(tǒng)定義了“社會(huì)主義協(xié)商民主”的內(nèi)涵，提出了“完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度”。2015年2月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的意見》，首次提出了政黨協(xié)商的概念，并且把政黨協(xié)商置于七種協(xié)商民主形式之首。我國多黨合作制度確立后，中國共產(chǎn)黨與民主黨派的協(xié)商都稱為政治協(xié)商，雖然只有一字之差，但是明確了民主黨派作為主體之一參加協(xié)商的重要地位和作用。原來的“政治協(xié)商”包括兩種組織形式：“政黨協(xié)商”和“政協(xié)協(xié)商”。2015年5月，習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議講話中指出：“要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情和反饋機(jī)制，增加討論交流的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，使協(xié)商對(duì)凝聚共識(shí)、優(yōu)化決策起到作用”。[10]2015年底，中共中央專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，這是新中國成立以來第一個(gè)對(duì)政黨協(xié)商作出全面規(guī)定的政策文件，不但系統(tǒng)闡述了政黨協(xié)商的地位作用，同時(shí)進(jìn)一步明確了政黨協(xié)商的內(nèi)容形式、工作程序和保障機(jī)制等，為開展政黨協(xié)商、提高政黨協(xié)商的效能提供了保障。2018年3月4日，習(xí)近平在參加全國兩會(huì)聯(lián)組會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“新時(shí)代多黨合作舞臺(tái)極為廣闊，要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量，通過協(xié)商凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量。完善政黨協(xié)商制度決不是搞花架子，”[11]習(xí)近平的重要論述為政黨協(xié)商制度化規(guī)范化程序化提供了重要遵循和依據(jù)。

七、創(chuàng)新了民主黨派的民主監(jiān)督形式

黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視民主黨派的民主監(jiān)督，多次對(duì)民主監(jiān)督問題作出深刻闡述，把民主監(jiān)督作為黨的外部監(jiān)督、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的重要途徑，提出了新的更高要求。2012年，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。2013年2月，習(xí)近平在同黨外人士共迎新春時(shí)指出：“要繼續(xù)加強(qiáng)民主監(jiān)督。對(duì)中國共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評(píng)，做到有則改之、無則加勉;對(duì)黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實(shí)反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡?！盵2]2015年5月，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》對(duì)民主監(jiān)督的內(nèi)涵、形式都做了具體和詳細(xì)的規(guī)定，提出了十種監(jiān)督形式，在制度設(shè)計(jì)層面進(jìn)一步完善。2016年1月，習(xí)近平在同黨外人士共迎新春時(shí)提出，“要完善民主監(jiān)督，加大對(duì)重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和“十三五”時(shí)期重要約束性指標(biāo)等的監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)工作?！盵12]2016年6月，中共中央提出要委托各民主黨派中央對(duì)扶貧攻堅(jiān)開展民主監(jiān)督工作，這是民主黨派對(duì)中共中央的重大決策部署開展的專項(xiàng)民主監(jiān)督，是拓寬民主監(jiān)督渠道的有益嘗試，是新形勢下民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用的新探索，開創(chuàng)了民主監(jiān)督的新形式。 2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評(píng)、建議，完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制。”這是黨的歷史上第一次把民主黨派民主監(jiān)督寫進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)。

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[責(zé)任編輯：馬雅蘭]