闕芳菲

[摘 要]改革開放后我國城鎮(zhèn)化進程不斷地加快，但與此同時生態(tài)環(huán)境也遭到了破壞，經(jīng)濟發(fā)展和自然環(huán)境之間的矛盾也逐漸加深。因此，發(fā)展生態(tài)型新城鎮(zhèn)化，是堅持走城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)道路。通過了解生態(tài)型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵，提出推進湘西生態(tài)城鎮(zhèn)化的總體思路，從而得到湘西生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明;生態(tài)型;城鎮(zhèn)化建設(shè)研究

[中圖分類號]F299.2 [文獻標識碼]A

黨的十九大指出：建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。要形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。而生態(tài)型城鎮(zhèn)化就是指在城鎮(zhèn)化過程將生態(tài)文明建設(shè)融入城鎮(zhèn)化建設(shè)整個過程，最大限度地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

1 生態(tài)型城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵

湘西州發(fā)展生態(tài)型城鎮(zhèn)化的總體思路：按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面推進湘西州生態(tài)型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化快速健康發(fā)展。堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小”的城鎮(zhèn)階段性發(fā)展理念，促進全州城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

“城鎮(zhèn)化”是我國新創(chuàng)造的一個詞匯，目前對它的定義，至少有20種以上，在官方文件中最早出現(xiàn)“城鎮(zhèn)化”一詞的是《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，這里的城鎮(zhèn)化主要指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化作為一種社會歷史現(xiàn)象，既是物質(zhì)文明進步的體現(xiàn)，精神文明前進的動力，也是生態(tài)文明建設(shè)的示范園;它不僅是一個城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴大的過程，同時也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程。生態(tài)型城鎮(zhèn)化則是指在城鎮(zhèn)化過程中注重生態(tài)效益，將生態(tài)文明建設(shè)貫注城鎮(zhèn)化全過程，是一種速度適宜、水平恰當、結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)化過程，是在城鎮(zhèn)化過程中保持人類復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)整體的協(xié)調(diào)和平衡。

首先要科學(xué)把握城鎮(zhèn)化的精神實質(zhì)。實踐中，普遍存在著以偏概全現(xiàn)象，把“化人口”作為城鎮(zhèn)化的重要標志甚至唯一標志，認為城鎮(zhèn)化就是人口城鎮(zhèn)化，在統(tǒng)計城鎮(zhèn)化率時只看城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘陌俜直?。其實，城?zhèn)化是一個系統(tǒng)工程，不僅僅是“化人口”、“化空間”，還要“化經(jīng)濟”“化社會”，四者相互聯(lián)系、互相促進。經(jīng)濟是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。不管是什么類型的城鎮(zhèn)，都要以經(jīng)濟作基礎(chǔ)、以經(jīng)濟作動力。只有這樣，“化”來的人才能留在城鎮(zhèn)，社會結(jié)構(gòu)也才會發(fā)生根本性的改變;同時，旺盛的人氣又會推動經(jīng)濟更好地發(fā)展，人們的生產(chǎn)方式、生活方式隨之改變，生活水平逐步提高，城鎮(zhèn)空間利用率也會相應(yīng)地得以改善。其次要統(tǒng)一對推進生態(tài)型城鎮(zhèn)化的認識。推進生態(tài)型城鎮(zhèn)化并不是對原來城鎮(zhèn)化的全盤否定，而是要在城鎮(zhèn)化過程中更多地注入生態(tài)成分，走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，堅持資源節(jié)約、環(huán)境友好，將城鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合起來，通盤考慮，實現(xiàn)人類復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

2 加快推進湘西州生態(tài)型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體思路

推進生態(tài)型城鎮(zhèn)化不是一項簡單的任務(wù)，而是一項復(fù)雜的精致的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟社會生活和生態(tài)環(huán)境等方方面面的問題。這就要求我們對城鎮(zhèn)化的水平、速度、結(jié)構(gòu)、方式 、空間配置等重要內(nèi)容按生態(tài)化的要求進行宏觀、系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計。湘西州立足“山區(qū)特點、民族特色、時代特征”，以擴容提質(zhì)為重點，以經(jīng)營管理為抓手，促進農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)、穩(wěn)定就業(yè)，走具有湘西特色的新型城鎮(zhèn)化道路。要堅持把綠色生態(tài)作為最大優(yōu)勢，強化生態(tài)立州理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，著力建設(shè)“天藍、地綠、水凈”的美麗湘西，創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)。湘西州地處武陵山區(qū)，山多地少，素有“八山一水一份田”之稱，各地自然條件、交通條件、基礎(chǔ)現(xiàn)狀差別較大;已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)過多，建設(shè)分散不利于形成凝聚力和競爭力。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展要求、資源環(huán)境承載能力、技術(shù)進步保障和區(qū)際貿(mào)易能力，有重點地發(fā)展一批特色優(yōu)勢名鎮(zhèn)。一是加強產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，進一步做大做強旅游強鎮(zhèn)、邊貿(mào)強鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、宜居名鎮(zhèn)等。二是加強品牌建設(shè)，打造湘西農(nóng)產(chǎn)品、生物制藥特色品牌，扎實推進農(nóng)業(yè)生物資源的整合，提高湘西椪柑名鎮(zhèn)、酒城、茶城、藥材之鄉(xiāng)等知名度。三是擴大農(nóng)產(chǎn)品加工，大力扶持柑橘、獼猴桃、茶葉、制藥等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工率，建立農(nóng)產(chǎn)品加工中心鎮(zhèn)。四是引進知名企業(yè)，鼓勵大公司、大集團參與整合或重組現(xiàn)有礦產(chǎn)加工企業(yè)，加快建設(shè)礦產(chǎn)精深加工名鎮(zhèn)。

3 加快推進湘西州生態(tài)型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策

3.1 合理運用系統(tǒng)化工具推進生態(tài)型城鎮(zhèn)化

由于人類復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中的自然子系統(tǒng)、經(jīng)濟子系統(tǒng)和社會子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互制約，牽一發(fā)而動全身，因此，在推進生態(tài)型城鎮(zhèn)化建設(shè)時，不能單純地發(fā)展某一方面，也不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，必須采取系統(tǒng)的方法，綜合運用市場機制、權(quán)力杠桿、文化杠桿和科技杠桿，全面協(xié)調(diào)自然子系統(tǒng)、經(jīng)濟子系統(tǒng)和社會子系統(tǒng)的關(guān)系，綜合提高城鎮(zhèn)化進程中的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，系統(tǒng)解決城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的經(jīng)濟問題、社會問題和生態(tài)環(huán)境問題。

首先要充分發(fā)揮市場機制和價值規(guī)律在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。正確運用價格杠桿，實現(xiàn)稀缺資源的高效配置。一方面要建立和完善產(chǎn)品市場、勞動力市場、資本市場、技術(shù)市場、信息市場、資源市場，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、信息、基礎(chǔ)設(shè)施等向城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)聚集效益，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，提高城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟效益;另一方面要制定合理的自然資源價格，建立和完善資源和環(huán)境市場，以市場手段規(guī)范市場主體行為，解決企業(yè)外部不經(jīng)濟問題，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中的資源節(jié)約和環(huán)境友好。

3.2 運用各項杠桿協(xié)調(diào)各子系統(tǒng)的發(fā)展

首先要合理運用權(quán)力杠桿，協(xié)調(diào)三大子系統(tǒng)的發(fā)展關(guān)系。一要加強制度建設(shè)，要制定相關(guān)的經(jīng)濟計劃、產(chǎn)業(yè)政策、人口政策、生態(tài)補償政策等，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，規(guī)范市場行為，實現(xiàn)社會公平，促進區(qū)域協(xié)調(diào);二要倡導(dǎo)綠色、生態(tài)文明，在全社會形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的觀念和關(guān)心保護生態(tài)環(huán)境的氛圍，大力發(fā)展綠色科技，不斷提高自然資源的利用效率，改進人類協(xié)調(diào)自身發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系的手段，改善生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會子系統(tǒng)的支撐能力;三要改善生態(tài)環(huán)境，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

其次要有效使用文化杠桿，促進各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一要廣泛宣傳生態(tài)文明理念，在全社會形成科學(xué)的自然觀、消費觀、發(fā)展觀，全面協(xié)調(diào)自然、經(jīng)濟和社會三大子系統(tǒng)的關(guān)系;二要全面推進環(huán)境教育，培育環(huán)境意識，提高人們自覺保護環(huán)境和改善環(huán)境的責(zé)任;三要倡導(dǎo)合理消費、綠色消費，減輕人類社會對資源、環(huán)境的壓力;四要支持和鼓勵民間環(huán)保組織開展活動，支持民眾參與和監(jiān)督環(huán)保政策的制定和實施;五要發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用。

最后要充分依托科技杠桿，推進各子系統(tǒng)又好又快發(fā)展。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，歷史發(fā)展證明，科技的發(fā)展在很大程度上緩解了資源和環(huán)境對人類社會發(fā)展的壓力，提升了自然環(huán)境的承載能力。因此在緩和工業(yè)化過程中快速城鎮(zhèn)化帶來的三大子系統(tǒng)矛盾沖突方面，科學(xué)技術(shù)仍將發(fā)揮主力軍的作用。目前最關(guān)鍵的問題是要調(diào)整科學(xué)技術(shù)的發(fā)展方向，大力發(fā)展綠色環(huán)保技術(shù)，使科學(xué)技術(shù)朝著提高資源能源利用效率、尋找更廣闊的資源領(lǐng)域、更經(jīng)濟合理地使用可更新資源、促進資源的循環(huán)利用、探索更經(jīng)濟高效的治污手段等有利于協(xié)調(diào)人類與自然環(huán)境關(guān)系的方向發(fā)展。

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