郭立新 張薰尹

摘 要：兵團檢察機關(guān)是國家在兵團這一特殊組織中設(shè)立的政法機關(guān)之一，在維護新疆和兵團社會穩(wěn)定、打擊各類刑事犯罪、促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面作出了積極貢獻。歷史是過去的現(xiàn)實，現(xiàn)實是未來的歷史，回顧兵團檢察的發(fā)展進程，梳理總結(jié)其法律定位和體制特色，給予我們諸多啟示。2018年10月修訂的《人民檢察院組織法》第14條為兵團檢察奠定了法律基礎(chǔ)?！缎聲r代兵團檢察工作創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》對新形勢下的兵團檢察工作進行了定位，指明了方向。

關(guān)鍵詞：兵團檢察 歷史發(fā)展 改革發(fā)展 新時代

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團是承擔(dān)國家賦予的屯墾戍邊使命，在中央和自治區(qū)黨委、人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，在所轄的墾區(qū)內(nèi)，依照國家和自治區(qū)的法律法規(guī)，自行管理內(nèi)部的行政、司法事務(wù)，在國家實行計劃單列，黨政軍企合一的特殊社會組織。在這個特殊社會組織中孕育產(chǎn)生、發(fā)展壯大的兵團檢察事業(yè)是中國特色社會主義檢察事業(yè)的重要組成部分，具有鮮明特性。

一、兵團檢察制度的發(fā)展歷程

（一）萌芽時期（1954—1958年）

兵團檢察機構(gòu)是隨著兵團組建和各項工作發(fā)展而建立起來的。1954年10月7日，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，中國人民解放軍新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團組建。兵團下轄10個農(nóng)業(yè)建設(shè)師，2個生產(chǎn)管理處，1個建筑工程師，1個建筑工程處及一些直屬單位，總?cè)丝?7.55萬人。

兵團創(chuàng)建初期，沿襲軍隊政法工作體制，開展檢察和審判工作。1956年10月20日，兵團政法部保衛(wèi)部向兵團黨委呈遞《建議在兵團范圍成立檢察機構(gòu)》的報告，提出兵團兩級檢察機構(gòu)設(shè)置和人員編制方案。1957年11月8日，新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院第十次黨組會議討論了建立兵團檢察機構(gòu)的問題，并向最高人民檢察院和自治區(qū)黨委作了報告。最高人民檢察院于1957年11月14日批示：“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團早于1954年8月集體轉(zhuǎn)業(yè)，因此，這些單位中的檢察工作應(yīng)由所在地方的人民檢察院負責(zé)進行……，檢察機構(gòu)的設(shè)置和人員配備等問題，望你們和公安、法院等有關(guān)部門共同研究，提出方案，報請自治區(qū)黨委批準(zhǔn)執(zhí)行，并報本院。”此時，在地方已經(jīng)設(shè)立了單獨的檢察機構(gòu)，而兵團檢察機構(gòu)則在醞釀之中。

（二）創(chuàng)建時期（1958—1966年4月）

兵團成立后，一方面進行墾區(qū)的土地調(diào)整和規(guī)劃，使土地大面積連片，開始了大規(guī)模的正規(guī)化國營農(nóng)場建設(shè);另一方面陸續(xù)從內(nèi)地招收大批知識青年、支邊青年、復(fù)轉(zhuǎn)軍人加入兵團，參加生產(chǎn)建設(shè)。從1958年起，在黨中央和全國人民的支持下，兵團事業(yè)進入了迅猛發(fā)展時期。1958年4月29日，自治區(qū)黨委發(fā)出《關(guān)于兵團政法機構(gòu)的設(shè)置的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》規(guī)定，兵團設(shè)公安處、法院、檢察院（相當(dāng)于專區(qū)一級政法機構(gòu)）;師一級設(shè)公安局、法院、檢察院（相當(dāng)于縣一級政法機構(gòu)）。同年10月，經(jīng)自治區(qū)黨委批準(zhǔn)，兵團檢察院正式成立，全稱為“新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院”。兵團檢察院（地、州、市院級）下設(shè)各師人民檢察院（縣院級）。

在人員配備上，1954年，最高人民檢察院提出了“檢察人員必須是政治上可靠，有一定文化程度和工作經(jīng)驗，經(jīng)過短期訓(xùn)練即可稱職的干部”的選干要求。1955年5月，最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于加強檢察機關(guān)組織建設(shè)的指示》，要求正副檢察長、檢察員必須是共產(chǎn)黨員，各級檢察院應(yīng)主動協(xié)助黨委組織部門，認真審查、切實保證質(zhì)量，絕不可濫竽充數(shù)。[1]1958年10月，兵團檢察院和師級檢察院相繼成立。兵團檢察院編制為9人，兵團檢察機關(guān)總編制為76人，但此后正值國務(wù)院精簡編制、緊縮機構(gòu)。1961年，編制減少為33人，1962年減少為22人，到1965年有所恢復(fù)，編制為57人。從實際配備情況看，兵團檢察院實際配置6-7人，師級檢察院配備20-33人。1963年至1965年，開展社會主義教育運動，兵團檢察機關(guān)抽調(diào)部分干部長期參加此項工作。到1965年底，兵團檢察機構(gòu)編制為57人，實有34人。有的院只有1人具體從事檢察工作。如農(nóng)七師管轄的33個農(nóng)場，27個工礦企業(yè)，約20萬人，只有1名檢察人員。

創(chuàng)建時期的業(yè)務(wù)工作主要圍繞“刑事檢察工作”展開，1958年到1962年，大部分審查起訴、出庭公訴由政治機關(guān)代辦，審查起訴、出庭公訴由檢察機關(guān)直接擔(dān)負的平均只有30-40%。1960年后，兵團檢察機關(guān)執(zhí)行三級起訴制度，即凡是要起訴的案件均由師、處、團三級機關(guān)分別進行預(yù)審，制作起訴書，報檢察院全面審查。1965年，兵團檢察院在其管轄區(qū)域內(nèi)全面糾正團場政治機關(guān)向法院起訴的做法，要求審查起訴案件不能“下放”，已經(jīng)“下放”的要收回來，審查起訴工作由檢察機關(guān)進行。

（三）波折中斷時期（1966.5—1978年）

1966年5月，“文化大革命”爆發(fā)，兵團檢察機關(guān)受到?jīng)_擊。1967年，兵團檢察工作由新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團軍事管制委員會負責(zé)。1968年12月9日，兵團黨委臨時“文革小組”發(fā)出《關(guān)于徹底砸爛兵團各級公檢法機關(guān)的通知》，兵團檢察院被撤銷。1975年1月通過的《憲法》規(guī)定，檢察機關(guān)的職權(quán)由各級公安機關(guān)行使。[2]同年4月20日，兵團建制撤銷，成立農(nóng)墾總局，農(nóng)墾總局設(shè)保衛(wèi)處，不再有檢察機構(gòu)的設(shè)置。

（四）恢復(fù)重建和發(fā)展（1978—1998年）

1978年，全國檢察機關(guān)恢復(fù)重建。1981年12月3日，生產(chǎn)建設(shè)兵團恢復(fù)。1984年4月10日，新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院正式辦公，按照比地、州、市檢察院高半級配置。1985年，內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整，偵查處分設(shè)為法紀檢察處（二處）和經(jīng)濟檢察處（四處），增設(shè)研究室。1987年增設(shè)控告申訴檢察處。1988年8月24日設(shè)立“犯罪案件舉報中心”（設(shè)在控告申訴檢察處內(nèi)）。1989年，增設(shè)民事行政檢察處。[3]

兵團檢察機關(guān)恢復(fù)重建后，刑事檢察工作全面展開，各地檢察機關(guān)積極投入“嚴厲打擊刑事犯罪活動”的斗爭，有效地發(fā)揮了刑事監(jiān)督職能，保衛(wèi)和促進了經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。1989年，兵團各級檢察院設(shè)置有刑事檢察部門，專門負責(zé)審查逮捕、審查起訴和偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督工作。

兵團檢察的隊伍建設(shè)體現(xiàn)了軍事色彩。兵團創(chuàng)建初期，沿襲軍隊政法工作體制，開展檢察工作。1962年6月，兵團黨委決定將兵團檢察機關(guān)更名為“中國人民解放軍新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團軍事檢察院”，在1998年以前，兵團三級檢察機關(guān)的印章都刻有“五角星”。長期以來，兵團檢察機關(guān)始終堅持用部隊的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育廣大檢察干警，不斷強化檢察人員“兵”的意識，牢記“兵”的使命，不忘“兵”的本色。民兵更是兵團檢察隊伍一道亮麗的風(fēng)景線，由于處于反恐維穩(wěn)第一線，兵團各級檢察機關(guān)均組建了以民兵為核心力量的應(yīng)急防暴隊伍，承擔(dān)參與維穩(wěn)處突的重任，常年組織強化訓(xùn)練和拉動演練，全員參與值班備勤，確保一旦有事，能夠召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，在兵團檢察機關(guān)營造了濃厚的“軍營”氣氛。

（三）特殊的歷史使命

兵團檢察院不僅承擔(dān)著依法行使檢察權(quán)，追訴犯罪，保障人權(quán)，維護公平正義的職責(zé)，還肩負著屯墾戍邊的歷史使命。兵團檢察院的檢察人員始終站在反恐維穩(wěn)的最前線，冒著生命危險，常年參與維穩(wěn)防控和應(yīng)急處置，嚴密防范和嚴厲打擊“三股勢力”的分裂破壞活動和暴力恐怖活動，全力維護新疆兵團的社會穩(wěn)定和長治久安。盡管兵團檢察院在法律上未明確為專門人民檢察院，但是從其特殊使命來說，也有著一定的專門檢察院的內(nèi)涵。兵團檢察院與內(nèi)地檢察院在職責(zé)任務(wù)上有明顯特色的就是在反恐維穩(wěn)戍邊方面承擔(dān)著特殊使命。新疆的穩(wěn)定發(fā)展事關(guān)祖國統(tǒng)一、國家安全和民族團結(jié)，事關(guān)全國經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持“依法治疆、團結(jié)文明穩(wěn)疆、長期建疆”方針，積極發(fā)揮檢察職能作用，為建成團結(jié)和諧、繁榮富裕、進步、安居樂業(yè)的新疆貢獻兵團檢察力量。這種特殊使命要求兵團檢察機關(guān)始終把維護國家政治安全擺在檢察工作的首位，依法嚴懲暴恐犯罪和資助恐怖犯罪，堅決懲治制作傳播暴恐音視頻犯罪，深入開展法治宣傳教育，鏟除暴恐活動滋生土壤，夯實社會穩(wěn)定、民族團結(jié)的法治基礎(chǔ)。“嚴厲打擊暴力恐怖活動和極端主義犯罪”[9]是兵團檢察與生俱來的特殊使命。

新疆維吾爾自治區(qū)民族種類多、與多個國家相鄰，戰(zhàn)略意義重大，當(dāng)前國際形勢波云詭譎，港獨、臺獨、藏獨、新獨各種分裂勢力虎視眈眈，蓄意破壞祖國繁榮、統(tǒng)一、安定，兵團檢察院必須承擔(dān)起兵團檢察的特殊歷史使命，堅決維護兵團轄區(qū)社會穩(wěn)定，持續(xù)深化嚴打暴恐專項行動和掃黑除惡專項斗爭，重點打擊從事民族分裂、宗教極端、暴力恐怖活動的團伙組織犯罪，加強針對此類案件的辦案能力;另一方面，與新疆維吾爾自治區(qū)相鄰的國家，很多都是“一帶一路”的戰(zhàn)略伙伴，兵團也稱為“中國新建集團公司”，是集農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、建筑、商業(yè)，承擔(dān)經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)的國有大型企業(yè)，由于其地緣優(yōu)勢，它必然會在“一帶一路”中發(fā)揮重要作用，兵團檢察一定要做好檢察工作，處理案件不能就案論案，必須以國家戰(zhàn)略的視角，從更好的層面對案件進行把握，這是由兵團檢察作的性質(zhì)和使命決定的。

三、兵團檢察的新時代使命

黨的十九大作出重大戰(zhàn)略判斷，中國特色社會主義進入新時代。新時代，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面寄予更高水平、更富內(nèi)涵的需求。面對新時代新形勢，兵團檢察機關(guān)必須把握新任務(wù)新要求、迎接新機遇新挑戰(zhàn)。伴隨監(jiān)察體制改革和司法體制改革，兵團檢察的職能、機構(gòu)編制作出相應(yīng)調(diào)整。這既是新挑戰(zhàn)，也是新機遇。從維穩(wěn)工作形勢看，嚴打暴恐犯罪專項行動雖然取得了階段性成效，但新疆“三期疊加”的態(tài)勢并未得到根本性轉(zhuǎn)變，反恐維穩(wěn)任務(wù)依然艱巨。從兵團職責(zé)使命看，當(dāng)前，兵團上下聚焦新疆工作總目標(biāo)，貫徹黨中央治疆方略和對兵團的定位要求，立足維穩(wěn)戍邊看家本領(lǐng)，全面深化改革特別是團場綜合配套、國資國企等重要領(lǐng)域的改革，推進向南發(fā)展，奮力展現(xiàn)新時代新作為，對兵團檢察機關(guān)進一步立足法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)、服務(wù)保障大局，提出了新任務(wù)新要求。2019年4月4日，兵團檢察院制定出臺《新時代兵團檢察工作創(chuàng)新發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），為今后一個時期的兵團檢察工作作出了頂層設(shè)計。

根據(jù)《綱要》，新時代兵團檢察工作總體思路是“圍繞一條主線，聚焦三項重點，立足七個堅持，營造四大環(huán)境”[10]，即：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，聚焦新疆工作總目標(biāo)，聚焦黨中央治疆方略和對兵團的定位要求，聚焦“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”新時代檢察工作總體要求，堅持政治建檢、業(yè)務(wù)立檢、素質(zhì)強檢、基礎(chǔ)興檢、文化育檢、從嚴治檢、從優(yōu)待檢;為兵團履行“三大功能”、發(fā)揮“四大作用”，營造安定的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

（一）政治建檢——堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)、保持正確的政治方向

必須把政治建設(shè)擺在首位，這是檢察機關(guān)堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)、保持正確政治方向的根本保證。

貫徹落實好《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，并結(jié)合兵團檢察實際研究制定全系統(tǒng)具體落實意見。嚴格執(zhí)行請示報告制度，重大事項、重要案件必須及時向高檢院、兵團黨委請示報告。建立并推行兵團檢察工作督查通報制度，每年不定期對全系統(tǒng)落實上級重大決策部署、推進各業(yè)務(wù)條線階段性重要工作等情況進行督查通報。

持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆和兵團工作的重要講話、重要指示批示精神，在深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于全面深化兵團改革，特別是團場綜合配套改革、國資國企改革等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，推進向南發(fā)展等戰(zhàn)略部署主要精神上下功夫。持續(xù)深入學(xué)習(xí)自治區(qū)黨委反恐維穩(wěn)“組合拳”“4+2”“2+1”工作要求，在聚焦新疆工作總目標(biāo)，堅定堅決貫徹黨中央治疆方略和對兵團的定位要求上下功夫。

引導(dǎo)檢察人員堅定正確的政治立場。加強正面教育，引導(dǎo)檢察人員堅定理想信念，實現(xiàn)黨員干部意識形態(tài)教育培訓(xùn)全覆蓋。深入開展意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭，堅持“發(fā)聲亮劍”行動常態(tài)化，引導(dǎo)檢察人員在重大原則和實質(zhì)性問題上亮明態(tài)度，嚴明紅線、底線，永葆共產(chǎn)黨人、檢察人員政治本色。

（二）業(yè)務(wù)立檢——充分履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職能

只有充分履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職能，才能為黨和國家中心工作大局提供服務(wù)保障，才能為人民群眾提供更加公正、高效、優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。

做優(yōu)做強刑事檢察工作。落實捕訴一體改革要求，兵檢院依據(jù)辦理刑事案件相關(guān)類別設(shè)置3個刑事檢察部門。各級院在內(nèi)設(shè)機構(gòu)內(nèi)，探索構(gòu)建專業(yè)化辦案模式，按照案件類型建立專業(yè)化辦案組織，一件案件由一個辦案組或者一個檢察官負責(zé)到底，以完善的業(yè)務(wù)管理指標(biāo)體系建設(shè)提升辦案質(zhì)效。發(fā)揮起訴前建構(gòu)指控體系的主導(dǎo)作用，加強對非法證據(jù)排除線索移送、通報，加強退回補充偵查引導(dǎo)和說理，規(guī)范運用不起訴制度，以高質(zhì)量的不批捕、不起訴的案件倒逼提高偵查案件質(zhì)量。

補強補齊民事行政檢察工作短板。除個別人員編制基數(shù)較小的基層院外，兵團檢察機關(guān)三級院單設(shè)民事行政檢察部門，健全辦案機構(gòu)，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大工作力度。健全以“精準(zhǔn)化”為導(dǎo)向的民事訴訟監(jiān)督機制，加強對民事生效裁判、調(diào)解書以及審判人員違法、執(zhí)行活動監(jiān)督。健全民事行政檢察一體化工作機制，著力解決基層業(yè)務(wù)發(fā)展難題，破解有職能、無業(yè)務(wù)、無案件的問題，實現(xiàn)零的突破。要結(jié)合辦案，認真分析行政工作中存在的問題，有針對性提出意見建議，促進依法行政。

激發(fā)公益訴訟檢察工作后發(fā)優(yōu)勢。兵檢院增設(shè)公益訴訟檢察部門，嚴格落實公益訴訟案件月通報制度，加強對各級院辦理案件情況匯總分析，提升指導(dǎo)的針對性和有效性。堅持上下聯(lián)動的辦案一體化機制，兵檢院負責(zé)審核把關(guān)公益訴訟案件范圍。分院統(tǒng)一組織和調(diào)配轄區(qū)內(nèi)辦案力量，督促和支持基層院加大辦案力度，突出辦理具有社會意義、有指導(dǎo)價值的典型案件。改進工作方式，深入落實《關(guān)于支持兵團檢察機關(guān)依法開展公益訴訟工作的意見》要求，主動匯報工作，爭取各級黨委及有關(guān)部門支持。

立足檢察職能主責(zé)主業(yè)，努力找準(zhǔn)服務(wù)保障兵團改革發(fā)展穩(wěn)定大局的結(jié)合點、著力點。持續(xù)深化嚴打暴恐專項行動和掃黑除惡專項斗爭，重點打擊從事民族分裂、宗教極端、暴力恐怖活動的團伙組織犯罪和充當(dāng)宗教極端、暴力恐怖活動的“保護傘”犯罪。圍繞打好“三大攻堅戰(zhàn)”和兵團改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供精準(zhǔn)服務(wù)。依法平等保護民營經(jīng)濟合法權(quán)益。依法辦理職務(wù)犯罪案件，為兵團深化改革、向南發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（三）素質(zhì)強檢——努力提升兵團檢察隊伍的能力素質(zhì)

提升隊伍政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)是檢察機關(guān)講政治、顧大局、謀發(fā)展的根本依托，是立足職能服務(wù)大局的看家本領(lǐng)。落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于加強兵團法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)全面落實司法責(zé)任制的實施方案》。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，把艱苦繁重崗位、急難險重任務(wù)作為考驗鍛煉領(lǐng)導(dǎo)干部的“試金石”，使之成為選拔推薦優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的“主戰(zhàn)場”，優(yōu)先推薦、考察、使用南疆艱苦地區(qū)經(jīng)受歷練的干部、少數(shù)民族優(yōu)秀干部、年輕化專業(yè)化干部和積極參加“訪惠聚”工作表現(xiàn)突出的干部。探索推進干部人才選調(diào)、引進和交流工作。加快落實《兵團檢察機關(guān)從內(nèi)地選調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部工作方案》，逐步優(yōu)化充實三級院領(lǐng)導(dǎo)班子。協(xié)調(diào)落實兵團從國家機關(guān)、內(nèi)地省份選調(diào)優(yōu)秀干部的保障政策，認真總結(jié)選調(diào)工作經(jīng)驗，探索選調(diào)工作常態(tài)化機制。以對口支援?。ㄊ校┰簽榛A(chǔ)，有針對性地引進信息技術(shù)、辦案實務(wù)等緊缺人才。主動推進系統(tǒng)內(nèi)人員特別是南北疆領(lǐng)導(dǎo)干部任職交流。積極開展遴選、招錄工作。建立檢察官選拔培養(yǎng)機制，進一步優(yōu)化兵檢院機關(guān)檢察官隊伍來源和專業(yè)結(jié)構(gòu)。完善《兵團檢察院上掛跟班學(xué)習(xí)制度》，與《兵團人民檢察院檢察人員下派帶案鍛煉工作制度（試行）》一同推進，積極協(xié)調(diào)兵團黨委組織部，以各分院及基層院到兵檢院上掛跟班學(xué)習(xí)人員為主體，組織開展系統(tǒng)內(nèi)人員遴選工作，形成檢察人員上掛下派的良性循環(huán)。梳理政法專項編制余編和實際缺編情況，逐年面向社會招錄檢察人員，加快充實隊伍。

（四）基礎(chǔ)興檢——大力提升檢務(wù)保障水平

基礎(chǔ)興檢，是檢察機關(guān)謀發(fā)展、重自強的具體要求，是夯實根基，履行檢察職能的基礎(chǔ)條件。加大基層院建設(shè)指導(dǎo)力度。兵檢院及各分院落實領(lǐng)導(dǎo)干部定點聯(lián)系下級院制度，幫助解決制約其發(fā)展和立足職能服務(wù)大局方面的突出問題。及時了解下級院執(zhí)行民主集中制和“三重一大”情況、班子建設(shè)和隊伍建設(shè)情況、辦理重大敏感案件和落實階段性重點工作情況，并及時向黨組反饋。根據(jù)檢察職能調(diào)整實際，修訂完善并認真落實《兵團基層人民檢察院建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)》《兵團基層人民檢察院建設(shè)考核實施細則（試行）》。持續(xù)加強基層院規(guī)范化建設(shè)，深入開展“全國模范檢察院”創(chuàng)建活動。二要加大基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。推進已列入兵團政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃的17個建設(shè)項目，特別是基層院“兩房”建設(shè)，做好項目籌劃、前期準(zhǔn)備和開工建設(shè)等階段工作。完善《兵團檢察機關(guān)檢察官遴選辦法（試行）》，加強員額檢察官統(tǒng)籌管理、動態(tài)調(diào)整，嚴格落實員額比例規(guī)定，兵檢院、各分院要嚴格審核、把關(guān)，不符合條件的一律不準(zhǔn)入額。修訂《兵團檢察機關(guān)員額制檢察官退出員額管理辦法（試行）》，落實不符合條件員額檢察官退額制度。加快推進省以下人財物統(tǒng)一管理改革。完善兵團檢察機關(guān)人財物統(tǒng)一管理相關(guān)改革方案，及時呈報兵團黨委審批，力爭早日落地落實。加強“三類人員”分類管理。按照中央、最高人民檢察院要求，著力強化員額檢察官、檢察官輔助人員、司法行政人員隊伍建設(shè);研究制定《兵團檢察機關(guān)聘用制書記員管理辦法（試行）》，配強檢察輔助力量。

（五）文化育檢——用心打造兵團檢察文化品牌

文化育檢，是弘揚光榮傳統(tǒng)、傳承紅色精神、倡導(dǎo)清風(fēng)正氣、培育職業(yè)操守，引領(lǐng)激勵事業(yè)發(fā)展的精神源泉。用心打造兵團檢察文化品牌，突出兵團地域特色、軍墾特色、戍邊特色、民族特色等文化資源，傳承兵團精神、老兵精神等紅色基因，推進全國檢察文化示范院創(chuàng)建活動，力爭每個分院、基層院有史料館、陳列室、榮譽室等檢察文化場所。強化新媒體建設(shè)，加緊實施兵團檢察機關(guān)“兩微一端”改版升級計劃，建立新媒體工作室，靈活運用圖片、視頻、音頻、H5等新媒體表達方式，運用網(wǎng)絡(luò)語言、群眾語言講述檢察故事。積極開展檢察理論文化研究活動，形成兵團檢察理論文化建設(shè)體系，積極組織參加高檢院檢察理論文化研究類征文活動。

（六）從嚴治檢——打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察隊伍

全面從嚴治檢，打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察隊伍，是落實管黨治黨責(zé)任，強化自身監(jiān)督的必然要求，是依法履行法律監(jiān)督職能的組織保障和紀律保障。切實落實主體責(zé)任，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，強化日常監(jiān)督，深化巡視巡察和政紀檢務(wù)督查工作，層層傳導(dǎo)壓實壓力和責(zé)任。

（七）從優(yōu)待檢——為檢察人員創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境

落實從優(yōu)待檢各項措施，為檢察人員搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺、營造良好成長環(huán)境。加快健全激勵保障機制，完善績效考核制度，獎優(yōu)懲劣，形成鮮明獎罰導(dǎo)向。對檢察人員特別是基層一線政治過硬、業(yè)績突出的檢察人員，通過上派跟班學(xué)習(xí)、到內(nèi)地掛職鍛煉、選拔任用、公務(wù)員遴選等方式，切實加強組織培養(yǎng)。注重教育引導(dǎo)，優(yōu)化工作生活環(huán)境。建立檢察人員談心交流制度。堅持“六必訪、六必談”，提高組織的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，營造和諧穩(wěn)定的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。落實慰問幫扶制度，對患重大疾病、生活困難的檢察人員，及時給予關(guān)心和關(guān)懷，努力幫助解決生活困難。

注釋：

[1]參見兵團檢察院史志編纂領(lǐng)導(dǎo)小組：《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團檢察志》，新疆人民出版社1995年版，第165頁。

[2]參見譚波：《憲政視角下的中國專門檢察制度改革》，《青海社會科學(xué)》2010年第1期。

[3]同前注[1]，第234-245頁。

[4]參見新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院檢察志編寫委員會：《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團檢察志（續(xù)）》，新疆人民出版社2004年版，第124頁。

[5]參見《2014年兵團檢察工作報告》。

[6]參見《2014-2018年兵團檢察工作報告》。

[7]參見肖明生：《兵團檢察事業(yè)的回顧與展望》，《人民檢察》2014年第9期。

[8]參見甄貞：《特殊檢察機關(guān)設(shè)置問題研究》，載《人民檢察院組織法與檢察官法修改——第十二屆國家高級檢察官論壇論文集》，中國檢察出版社2016年版，第308頁。

[9]《新時代兵團檢察工作創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》。

[10]同前注[9]。