郭達(dá) 張瑞

摘 要：《2009—2013年愛(ài)沙尼亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系發(fā)展計(jì)劃》是愛(ài)沙尼亞在職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域制定的第三個(gè)里程碑式的發(fā)展計(jì)劃。該計(jì)劃吸取了《2005—2008年愛(ài)沙尼亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系發(fā)展規(guī)劃》VET發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)歐洲整體職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展局勢(shì)和愛(ài)沙尼亞本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展進(jìn)行了開(kāi)拓與創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞 ：愛(ài)沙尼亞;職業(yè)教育與培訓(xùn);“一帶一路”

中圖分類(lèi)號(hào)：G719? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2019）09-0078-08

2013年9月和10月，國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重大倡議，得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。2015年3月28日，國(guó)務(wù)院三部委發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，以加快共建“一帶一路”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是以經(jīng)濟(jì)貿(mào)易為主要載體、以互聯(lián)互通為核心概念、以互利共贏為基本目的的跨國(guó)戰(zhàn)略合作設(shè)想，是對(duì)古絲綢之路的傳承和升華?！耙粠б宦贰睎|接亞太經(jīng)濟(jì)圈，西進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)圈，沿途連通中亞、東南亞、南亞、西亞和東非等64個(gè)國(guó)家。“一帶一路”沿線大多數(shù)是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21億萬(wàn)美元，分別約占全球的63%和29%[1]。“一帶一路”建設(shè)主要包含經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、區(qū)域秩序、人文交流三方面的內(nèi)涵，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容。其中民心相通主要包括文化交流、學(xué)術(shù)往來(lái)、人才交流合作、合作辦學(xué)、人才培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)[2]。因此，研究“一帶一路”沿線國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)于我國(guó)職業(yè)教育以更加主動(dòng)的姿態(tài)融入“一帶一路”沿線國(guó)家教育合作與發(fā)展，培養(yǎng)出大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，適應(yīng)、服務(wù)與引領(lǐng)“一帶一路”建設(shè)，并在這一偉大進(jìn)程中做強(qiáng)自身，建成人力資源強(qiáng)國(guó)具有重要的時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

“一帶一路”戰(zhàn)略的重要意義毋庸置疑。但是，在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略過(guò)程中碰到的一個(gè)重大障礙與瓶頸問(wèn)題將會(huì)逐步出現(xiàn)：那就是在當(dāng)?shù)厝狈Υ罅考寄苄腿瞬呕蛴?xùn)練有素的技能型勞動(dòng)力。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，迫切需要研究“一帶一路”沿線發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體的職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)走向。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育研究更多關(guān)注的是美、日、德、俄等發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展，忽視對(duì)發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育情況的了解與借鑒。對(duì)愛(ài)沙尼亞職業(yè)教育與培訓(xùn)的介紹與分析，可以在為我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供經(jīng)驗(yàn)與借鑒的同時(shí)，幫助“一帶一路”沿線職業(yè)教育體系并不發(fā)達(dá)的國(guó)家提高職業(yè)教育發(fā)展的質(zhì)量與水平。

一、愛(ài)沙尼亞政治經(jīng)濟(jì)背景概況

愛(ài)沙尼亞是波羅的海沿海三國(guó)之一，地處東歐平原西北部，處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶北線。愛(ài)沙尼亞國(guó)土面積為45 200平方千米，總?cè)丝诩s有129萬(wàn)人。愛(ài)沙尼亞曾先后被普魯士、丹麥、瑞典、波蘭、德國(guó)、沙俄和蘇聯(lián)占領(lǐng)統(tǒng)治。與中國(guó)一樣，都有著被多國(guó)侵略，并通過(guò)堅(jiān)持不懈的斗爭(zhēng)最終取得獨(dú)立的歷史。1991年8月20日，愛(ài)沙尼亞脫離蘇聯(lián)，宣布恢復(fù)獨(dú)立，同年9月11日與中國(guó)建交。2004年加入歐盟。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，自恢復(fù)獨(dú)立以來(lái)，愛(ài)沙尼亞一直奉行自由經(jīng)濟(jì)政策，大力推行私有化，實(shí)行自由貿(mào)易政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，年均經(jīng)濟(jì)增速在歐盟成員國(guó)中名列前茅。2011年，愛(ài)沙尼亞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為133億歐元，同比增長(zhǎng)8.3%。此后，由于受到歐債危機(jī)影響，愛(ài)沙尼亞經(jīng)濟(jì)增速放緩，2012年降至4.7%，2013年降至1.6%，2014年愛(ài)沙尼亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所回升，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到195億歐元，同比增長(zhǎng)2.1%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為14 860歐元[3]。

面對(duì)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家不約而同地將政策重心聚焦到職業(yè)教育上。把職業(yè)教育作為支撐與振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要戰(zhàn)略舉措。愛(ài)沙尼亞緊跟歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的步伐，制定了《2009—2013年愛(ài)沙尼亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系發(fā)展計(jì)劃》，將完善職業(yè)教育體系、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要基石，職業(yè)教育成為愛(ài)沙尼亞支撐綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心與關(guān)鍵。

二、《2009—2013年愛(ài)沙尼亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系發(fā)展計(jì)劃》制定的背景

2008年11月4日，愛(ài)沙尼亞政府決定由教育部和研究部（MER）下屬的職業(yè)教育和成人教育部負(fù)責(zé)制定《2009—2013年愛(ài)沙尼亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系發(fā)展計(jì)劃》。愛(ài)沙尼亞職業(yè)教育和成人教育部通過(guò)對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的前期經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)收集的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行分析，在充分考慮愛(ài)沙尼亞職業(yè)教育與培訓(xùn)（VET）發(fā)展的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，于2009年上半年頒布了《2009—2013年愛(ài)沙尼亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系發(fā)展計(jì)劃》[4]。這是愛(ài)沙尼亞制定的第三個(gè)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系發(fā)展計(jì)劃。該計(jì)劃吸取了職業(yè)教育與培訓(xùn)體系前期發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)歐洲整體職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展局勢(shì)與愛(ài)沙尼亞本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的發(fā)展進(jìn)行了開(kāi)拓與創(chuàng)新。

（一）歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的政策背景

2000年3月，歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在里斯本達(dá)成協(xié)議：到2010年，歐盟要成為全球最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)型經(jīng)濟(jì)體。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，為個(gè)體提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。歐盟認(rèn)為，達(dá)成以上目標(biāo)的前提條件是推行高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)和不斷增加對(duì)人力資本的投資。2002年建立在里斯本戰(zhàn)略（Lisbon Strategy）目標(biāo)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的哥本哈根進(jìn)程（Copenhagen Process）規(guī)定，歐洲每?jī)赡暌诳偨Y(jié)VET前一時(shí)期發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，設(shè)置新的發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)歐盟各成員國(guó)在VET領(lǐng)域的合作。關(guān)于VET主題的會(huì)議已經(jīng)在馬斯特里赫特（Maastricht，2004）、赫爾辛基（Helsinki，2006）和波爾多（Bordeaux，2008）舉行。尤其是哥本哈根宣言（Copenhagen Declaration）重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了VET在歐洲層面的重要性，要求歐盟各成員國(guó)在VET領(lǐng)域內(nèi)加強(qiáng)合作，以促進(jìn)對(duì)技術(shù)技能的統(tǒng)一認(rèn)證，增加勞動(dòng)力的流動(dòng)性并為實(shí)行終身學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。目前，歐洲資格框架（European Qualifications Framework，簡(jiǎn)稱(chēng)EQF）已經(jīng)建立，一個(gè)共同的分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)換體制（ECVET）和歐洲質(zhì)量保證參考框架（European Quality Assurance Reference Framework，簡(jiǎn)稱(chēng)EQARF）也正在建設(shè)之中。

（二）愛(ài)沙尼亞職業(yè)教育與培訓(xùn)與歐盟各國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)的比較分析

VET與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間有著十分密切的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際化使勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求日趨復(fù)雜化，與歐盟其它成員國(guó)的VET體系發(fā)展局勢(shì)進(jìn)行比較，才能夠客觀準(zhǔn)確地把握愛(ài)沙尼亞的VET在整個(gè)教育體系和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用，以便在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)VET作用與貢獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析。

1.歐盟各國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)參與率

2005年，愛(ài)沙尼亞VET參與率為24%，低于27個(gè)歐盟成員國(guó)的平均水平（33%）。愛(ài)沙尼亞僅比拉脫維亞和立陶宛高九個(gè)百分點(diǎn)，但是與法國(guó)、盧森堡、斯洛文尼亞、芬蘭和瑞典等國(guó)相比，愛(ài)沙尼亞的VET參與率幾乎落后了50%。2006年，愛(ài)沙尼亞的VET參與率為30.9%，在歐盟成員國(guó)中只有立陶宛、匈牙利和塞浦路斯排在愛(ài)沙尼亞之后。捷克、澳大利亞、瑞士和斯洛伐克在歐洲擁有最多的VET學(xué)生，幾乎為學(xué)生總數(shù)的80%。在比利時(shí)、荷蘭、斯洛文尼亞、芬蘭、羅馬尼亞、盧森堡和意大利，超過(guò)60%的學(xué)生獲得VET資格，德國(guó)和瑞典稍低于這個(gè)水平。雖然近年來(lái)愛(ài)沙尼亞參與VET的人數(shù)已經(jīng)有所增長(zhǎng)，但是仍舊低于歐盟平均水平。

2.歐盟各國(guó)成人終身學(xué)習(xí)參與率

里斯本戰(zhàn)略中設(shè)定的一個(gè)重要發(fā)展目標(biāo)是：到2010年，歐洲成人參與終身學(xué)習(xí)的比例提高到12.5%。2007年，愛(ài)沙尼亞成人參與終身學(xué)習(xí)的比例在6%～7%之間，低于歐盟平均水平（9.7%），立陶宛為5.3%，拉脫維亞為7.1%，芬蘭為23%，而丹麥為29%。2008年，成人參與終身學(xué)習(xí)的比例在許多國(guó)家仍舊保持穩(wěn)定，只有拉脫維亞和立陶宛有輕微下降。愛(ài)沙尼亞成人參與終身學(xué)習(xí)的比例有較為顯著的提高，為9.8%。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的局勢(shì)下，愛(ài)沙尼亞的經(jīng)濟(jì)想要快速恢復(fù)，針對(duì)成人的繼續(xù)教育和再培訓(xùn)將起到至關(guān)重要的作用。

3.歐盟各國(guó)對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的資金投入

一個(gè)國(guó)家對(duì)不同類(lèi)型教育的資金投入總量是評(píng)估某種教育類(lèi)型重要性的指標(biāo)之一。在愛(ài)沙尼亞，普通中等教育資金投入狀況一直比VET好，愛(ài)沙尼亞對(duì)VET的資金投入從1997年的11%一直下滑到2004年的8%，雖然在2006年趨勢(shì)有所轉(zhuǎn)變，但是資金投入總量也僅僅是剛回升到1997年的最初水平。對(duì)VET資金投入最多的國(guó)家有芬蘭、荷蘭、澳大利亞、捷克共和國(guó)、瑞典和斯洛伐克。2005年，對(duì)于VET和普通教育資金投入的比例差異最大的幾個(gè)國(guó)家是馬耳他（6.3%）、立陶宛（12.2%）、塞浦路斯 （13.2%）、拉脫維亞（15.4%）、匈牙利（19.1%）、愛(ài)沙尼亞（22.1%）。差異最小的幾個(gè)國(guó)家為荷蘭（51%）、捷克共和國(guó) （42.4%）、芬蘭（42.3%）、斯洛伐克（37.8%）和澳大利亞（37.5%）。

（三）愛(ài)沙尼亞的就業(yè)狀況

2004—2008年，愛(ài)沙尼亞的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)需求減緩了就業(yè)壓力，但是對(duì)VET也產(chǎn)生了消極影響。例如，建筑業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求的巨大增長(zhǎng)使許多學(xué)生過(guò)早離開(kāi)VET院校參加工作，這主要是因?yàn)閭€(gè)體即使沒(méi)有參加過(guò)VET也可能會(huì)找到工資待遇較好的工作。2008年的經(jīng)濟(jì)蕭條促使行業(yè)大幅度削減生產(chǎn)成本從而增加了失業(yè)。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極趨勢(shì)導(dǎo)致人們對(duì)教育和職業(yè)生涯發(fā)展更加關(guān)注，他們希望通過(guò)VET提升自己的就業(yè)能力，從而在勞動(dòng)市場(chǎng)中增加自身競(jìng)爭(zhēng)力。因此經(jīng)濟(jì)蕭條對(duì)于VET來(lái)說(shuō)是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。

對(duì)于愛(ài)沙尼亞來(lái)說(shuō)，時(shí)刻密切關(guān)注歐洲勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)是十分重要的。由歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（European Centre for the Development of Vocational Training，CEDEFOP）主持的一個(gè)以準(zhǔn)備歐洲對(duì)專(zhuān)業(yè)技能需求的中期預(yù)測(cè)為目的的研究，該研究的內(nèi)容包括什么樣的工作將會(huì)在歐洲興起，哪些工作可能會(huì)消失。研究表明，歐洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的初級(jí)發(fā)展階段向知識(shí)密集型為主導(dǎo)的高級(jí)發(fā)展階段邁進(jìn)。工作崗位數(shù)量增長(zhǎng)最多的是商業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域（共900萬(wàn)）。貿(mào)易運(yùn)輸、住宿和飲食行業(yè)將會(huì)產(chǎn)生350萬(wàn)新的就業(yè)崗位，將會(huì)有320萬(wàn)就業(yè)崗位在公共服務(wù)領(lǐng)域（教育、醫(yī)療和公共管理等領(lǐng)域）產(chǎn)生，同時(shí)超過(guò)200萬(wàn)的就業(yè)崗位將會(huì)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域消失，50萬(wàn)的就業(yè)崗位在制造業(yè)領(lǐng)域消失。建筑業(yè)領(lǐng)域?qū)⒂?0萬(wàn)新的就業(yè)崗位產(chǎn)生。

預(yù)計(jì)到2015年，歐洲大約有超過(guò)3 400萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位將在工業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)。機(jī)械設(shè)備操作人員的數(shù)量在歐洲仍舊保持在1 700萬(wàn)～1 800萬(wàn)之間。在服務(wù)和銷(xiāo)售業(yè)不僅高級(jí)技術(shù)工人的數(shù)量將會(huì)有所增長(zhǎng)，對(duì)低級(jí)技術(shù)工人的需求也會(huì)有所增加。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年將會(huì)有31.5%的就業(yè)崗位需要具有高級(jí)技能資格人才，50%的就業(yè)崗位需要中級(jí)技能資格，對(duì)低技能水平資格的需求從2006年的33%下降到2020年的18.5%。2006—2015年將會(huì)有1.05億個(gè)新的就業(yè)崗位產(chǎn)生，58%的新的就業(yè)崗位將會(huì)需要具有中等技能人才，4 100萬(wàn)就業(yè)崗位需要具有高級(jí)技能資格人才，1 000萬(wàn)工作崗位需要低技能資格的工作者，這最終將在總體上改變整個(gè)歐洲勞動(dòng)力技能等級(jí)需求的結(jié)構(gòu)[5]。

三、存在的挑戰(zhàn)：對(duì)執(zhí)行《2005—2008年愛(ài)沙尼亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系發(fā)展計(jì)劃》的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，愛(ài)沙尼亞的就業(yè)率顯著提高，然而勞動(dòng)生產(chǎn)率卻仍舊處于較低水平，2007年愛(ài)沙尼亞勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為歐盟27個(gè)成員國(guó)平均水平的64.7%。世界經(jīng)濟(jì)論壇《2007—2008年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》指出：“23.4%的雇主認(rèn)為顯著阻礙愛(ài)沙尼亞勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的因素是對(duì)工人培訓(xùn)不足。15～74歲之間的人口中，有45.5%的個(gè)體沒(méi)有接受過(guò)VET，即約為476 000人。在15～34歲之間的人口中，有32 900人僅達(dá)到基礎(chǔ)教育水平或者已經(jīng)從基礎(chǔ)學(xué)校畢業(yè)而沒(méi)有繼續(xù)參加任何教育或培訓(xùn)?！碑?dāng)前，愛(ài)沙尼亞VET主要面臨以下三方面的挑戰(zhàn)。

（一）需要增加對(duì)輟學(xué)者和成人教育的關(guān)注

1.減少輟學(xué)率

當(dāng)前，參加VET的學(xué)生中沒(méi)有基礎(chǔ)教育資格的人數(shù)量很多，這主要是因?yàn)榇罅康膶W(xué)生在基礎(chǔ)教育階段輟學(xué)并且沒(méi)有參加VET。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)個(gè)體工作技能的要求越來(lái)越高，這部分群體會(huì)逐漸成為VET的對(duì)象。在這種局勢(shì)下，愛(ài)沙尼亞必須重點(diǎn)關(guān)注輟學(xué)者對(duì)職業(yè)生涯發(fā)展的實(shí)際需求，以便提高他們?cè)谏詈凸ぷ髦蝎@得成功的可能性。

在所有VET類(lèi)型中，輟學(xué)是一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題，尤其是在中等教育后的VET中輟學(xué)的問(wèn)題更加嚴(yán)重。過(guò)去幾年執(zhí)行的擴(kuò)充學(xué)習(xí)津貼、學(xué)校午餐津貼等制度，雖然在一定程度上降低了輟學(xué)率，但是下降的程度并不明顯。輟學(xué)率在2007年8月第一次有所下降，VET平均輟學(xué)率為19.8%，但是輟學(xué)率依舊很高。根據(jù)由EEIS提供的2007年8月的輟學(xué)記錄顯示，有34.6%的學(xué)生輟學(xué)是因?yàn)闆](méi)有完成預(yù)期的學(xué)習(xí)目標(biāo)而被開(kāi)除，不接受培訓(xùn)直接參加工作導(dǎo)致輟學(xué)的學(xué)生占11.2%。

2.關(guān)注成人教育

在年輕人數(shù)量不斷減少的現(xiàn)實(shí)情況下，必須更多地關(guān)注成人VET。2007年8月，25歲以上有中等教育基礎(chǔ)的VET學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)到43.1%，而2004年5月這個(gè)比例僅為36.7%。在2009—2013年，參加VET的成人數(shù)量必須進(jìn)一步增加以提高愛(ài)沙尼亞勞動(dòng)力在歐洲勞動(dòng)力市場(chǎng)中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。VET為了吸納更多的成年人，首先，為成年人準(zhǔn)備的VET相關(guān)課程必須足夠靈活，避免他們工作和照顧家庭的時(shí)間與參加VET的時(shí)間相沖突，并根據(jù)成年人的教育水平和工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)制定不同層次的學(xué)習(xí)計(jì)劃與內(nèi)容。其次，還要運(yùn)用不同的教學(xué)方法，例如應(yīng)用越來(lái)越廣泛的E-learning，以增加成年人可以選擇的學(xué)習(xí)方式。

（二）需要加大對(duì)VET的資金投入，建立合理的學(xué)習(xí)津貼制度

1.提供充足和可持續(xù)的資金投入

2004—2008年，愛(ài)沙尼亞對(duì)VET的資金投入顯著增加，政府投資的預(yù)算增加了6.55億EEK（愛(ài)沙尼亞貨幣單位）。2005年，公共領(lǐng)域?qū)ET投資最多，投資了2.86億EEK。這主要是因?yàn)閷W(xué)生人均學(xué)習(xí)成本的增加、學(xué)習(xí)津貼的發(fā)放，歐洲社會(huì)基金（European Social Fund，簡(jiǎn)稱(chēng)ESF）和歐洲區(qū)域發(fā)展基金（European Regional Development Fund）共同投入資金所造成的。另一個(gè)投資量顯著增加的時(shí)間是在2007年，對(duì)VET投資占GDP的比例達(dá)到了0.6%，但是2008年跌至0.52%?？傮w來(lái)說(shuō)，盡管愛(ài)沙尼亞對(duì)VET的資金投入有所增加，但是仍舊小于對(duì)其它類(lèi)型教育的資金投入。2007年，VET資金投入占公共教育類(lèi)型的12%，但是在2008年跌至為10.8%。為了增加對(duì)VET的資金支持，必須建立起多渠道的資金投入機(jī)制。

2.建立學(xué)習(xí)津貼制度

當(dāng)前愛(ài)沙尼亞的VET津貼制度是以個(gè)體學(xué)習(xí)績(jī)效為基礎(chǔ)的，不能有效激勵(lì)所有參加VET的個(gè)體。學(xué)習(xí)津貼的總額很少，2008年每人每月的津貼是600EEK，并且津貼總量只能夠支持50%的學(xué)習(xí)者。因此，必須重新建立學(xué)習(xí)津貼體制，合理規(guī)劃資金的使用方式，以允許社會(huì)弱勢(shì)群體能夠在進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)之前接受必要的VET，減少因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問(wèn)題而導(dǎo)致的輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，學(xué)習(xí)津貼體制應(yīng)該有效地激勵(lì)學(xué)習(xí)者取得更好的學(xué)習(xí)效果。

（三）亟需提高VET質(zhì)量

1.綜合采取各種措施改進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量

根據(jù)前期經(jīng)驗(yàn)，VET質(zhì)量高低與否主要取決于對(duì)教師的培訓(xùn)是否跟得上技術(shù)的發(fā)展，課程開(kāi)發(fā)是否密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，VET院校的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，VET質(zhì)量評(píng)估與保障機(jī)制是否合理，資金是否充足等綜合因素的影響。其中供給高質(zhì)量VET的一個(gè)先決條件是配備具有現(xiàn)代化設(shè)備的實(shí)踐培訓(xùn)基地。愛(ài)沙尼亞職業(yè)教育院校的實(shí)踐培訓(xùn)設(shè)施已經(jīng)逐漸和社會(huì)與經(jīng)濟(jì)對(duì)VET的需求相一致。2004—2006年在ERDF資助的第一個(gè)階段，有10所職業(yè)院校接受了投資，建設(shè)了現(xiàn)代化的實(shí)踐基地;2007—2013年在ERDF資助的第二個(gè)階段，有29所職業(yè)教育院校接受了投資，建設(shè)了現(xiàn)代化的培訓(xùn)基地。

2.需要加強(qiáng)教師培訓(xùn)

對(duì)教師的初始和繼續(xù)培訓(xùn)是供給高質(zhì)量VET的一個(gè)關(guān)鍵因素。愛(ài)沙尼亞VET存在的最主要問(wèn)題之一就是缺少年輕教師和有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的教師，VET院校很難通過(guò)資金投入和制度改革等吸引相關(guān)行業(yè)技術(shù)專(zhuān)家離開(kāi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域成為VET教師。2008年9月，愛(ài)沙尼亞VET教師的平均年齡為48.5歲，比上一年僅有微弱的增長(zhǎng)，約有49%的教師超過(guò)50歲。與工作量和責(zé)任相關(guān)的薪資體系是雇傭新教師和激勵(lì)在校教師的決定性因素，然而VET教師的最低薪資水平仍舊低于愛(ài)沙尼亞的平均工資水平。為了吸引新教師，必須創(chuàng)新VET教師職業(yè)生涯發(fā)展方式，并且針對(duì)VET教師的繼續(xù)教育培訓(xùn)切實(shí)促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。

四、挑戰(zhàn)的回應(yīng)：《2009—2013年愛(ài)沙尼亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系發(fā)展計(jì)劃》的目標(biāo)與措施

（一）目標(biāo)一：使VET體系具有靈活性，充分滿足學(xué)習(xí)者的實(shí)際需要，為不同目標(biāo)群體提供參加VET的機(jī)會(huì)

愛(ài)沙尼亞VET具體目標(biāo)見(jiàn)表1。

愛(ài)沙尼亞為了達(dá)成以上目標(biāo)，主要采取了如下措施：

首先，采取各種措施使個(gè)體有足夠的興趣和機(jī)會(huì)參與VET。使普通學(xué)校的畢業(yè)生更多地參加中等職業(yè)教育與培訓(xùn)，以增加具備職業(yè)資格的年輕人數(shù)量。增加中等VET之后的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，拓寬和豐富個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展的路徑，使勞動(dòng)市場(chǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的比重增加。

其次，進(jìn)一步完善VET學(xué)分轉(zhuǎn)換制度。在成人教育中引入先前認(rèn)證學(xué)習(xí)（RPL）機(jī)制，對(duì)成人在入學(xué)前已有的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、培訓(xùn)和工作經(jīng)驗(yàn)（無(wú)論是正式的或非正式的）都給予認(rèn)可。增加成人教育的靈活性，采用多樣化的方式進(jìn)行培訓(xùn)，包括夜校、周末班、網(wǎng)上學(xué)習(xí)和B-Learning（混合式學(xué)習(xí)，即傳統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)兼用的學(xué)習(xí)方式）等。

最后，為那些有學(xué)習(xí)障礙的學(xué)習(xí)者、超過(guò)義務(wù)教育年齡卻沒(méi)有參加過(guò)VET的個(gè)體、有特殊需要的學(xué)習(xí)者提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。必須保證每位學(xué)習(xí)者具有公平參加VET的機(jī)會(huì)，年齡、教育水平、已獲得的資格、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位和種族等因素差異都不能成為阻礙個(gè)體參加VET的原因。將參加VET中途輟學(xué)的學(xué)生重新納入到VET體系中，鼓勵(lì)VET的學(xué)生主動(dòng)參加職業(yè)生涯指導(dǎo)和其它形式的就業(yè)咨詢(xún)與服務(wù)，并在愛(ài)沙尼亞教育信息體系（Estonian Education Information System，簡(jiǎn)稱(chēng)EEIS）的支持下建立輟學(xué)監(jiān)控體系，使每一個(gè)VET學(xué)生都能接受到職業(yè)生涯計(jì)劃的必要支持，最終幫助學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

（二）目標(biāo)二：提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力

首先，VET的內(nèi)容必須與員工和雇主的需求相匹配。VET的功能是幫助學(xué)習(xí)者獲得與時(shí)俱進(jìn)的知識(shí)、技能和態(tài)度，從而使個(gè)體更好地應(yīng)對(duì)快速變化的勞動(dòng)市場(chǎng)，保證參加過(guò)VET的學(xué)習(xí)者順利進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)將對(duì)愛(ài)沙尼亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。VET體系必須針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化做出相應(yīng)的調(diào)整，對(duì)新專(zhuān)業(yè)的需求和勞動(dòng)市場(chǎng)所需的技能做出靈活、準(zhǔn)確的反映。因此，開(kāi)發(fā)符合勞動(dòng)市場(chǎng)實(shí)際需求的VET課程非常重要。開(kāi)發(fā)課程的過(guò)程中必須要同時(shí)考慮學(xué)習(xí)者和勞動(dòng)市場(chǎng)的綜合需求。此外，還要鼓勵(lì)企業(yè)積極參與到課程開(kāi)發(fā)的過(guò)程中來(lái)，保持課程內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求同步更新。

其次，采取一系列措施使職業(yè)院校中參加過(guò)教師培訓(xùn)的教師比例由2008年的53%上升至2013年的95%。要加強(qiáng)理論課教師的實(shí)踐能力和實(shí)踐課教師的教學(xué)理論知識(shí)，促進(jìn)職業(yè)教育教師的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，以及職業(yè)教育教師信息技術(shù)素養(yǎng)。

最后，開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。鼓勵(lì)學(xué)校之間相互交流學(xué)習(xí)和進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估（同行學(xué)習(xí)，同行評(píng)議等），定期舉行愛(ài)沙尼亞職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評(píng)比活動(dòng)，并頒布相應(yīng)的獎(jiǎng)項(xiàng)。愛(ài)沙尼亞還要積極參加歐洲和世界級(jí)的技能大賽。在宣傳方面，編制和出版關(guān)于VET的宣傳材料（包括電子和視頻資料），大力宣傳有關(guān)VET的最新信息，促進(jìn)人們對(duì)于VET認(rèn)識(shí)的提高。明晰VET學(xué)生的興趣愛(ài)好，大力開(kāi)展文化活動(dòng)和體育活動(dòng)，這不僅有助于人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)還能夠增強(qiáng)VET的吸引力。

（三）目標(biāo)三：加大對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的資金投入，推動(dòng)職業(yè)教育與培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在職業(yè)教育與培訓(xùn)資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，愛(ài)沙尼亞設(shè)定的具體目標(biāo)如表2所示。

逐年提高VET學(xué)生的生均投入水平，并且使VET教師的工資水平至少與愛(ài)沙尼亞整體工資平均水平持平。重新設(shè)計(jì)以需求為基礎(chǔ)的津貼制度，科學(xué)合理分配資金投入，允許所有的學(xué)習(xí)者都能夠接受資助，增加職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在研究、設(shè)計(jì)和實(shí)施津貼制度與規(guī)則方面的自主權(quán)。此外，還要對(duì)職業(yè)院校和實(shí)訓(xùn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)代化改造。翻新和建設(shè)宿舍樓，為學(xué)生創(chuàng)造現(xiàn)代化的生活環(huán)境。

五、啟示

愛(ài)沙尼亞制定新的VET發(fā)展計(jì)劃的主要目標(biāo)是在2009—2013年全面提升勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)技能水平，建立以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，《2009—2013年愛(ài)沙尼亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系發(fā)展計(jì)劃》是關(guān)于愛(ài)沙尼亞VET制度的基本綱領(lǐng)性文件。其充分借鑒了《2005—2008年愛(ài)沙尼亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系發(fā)展計(jì)劃》的成功經(jīng)驗(yàn)，秉承上一個(gè)計(jì)劃確保經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和VET有效變革的基本理念，進(jìn)行了開(kāi)拓與創(chuàng)新。愛(ài)沙尼亞作為歐盟成員國(guó)中的重要一員，順應(yīng)歐盟發(fā)展職業(yè)教育大趨勢(shì)，同樣高度重視職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用，并在發(fā)展過(guò)程中積累了豐富的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。總體來(lái)看，愛(ài)沙尼亞職業(yè)教育成為支撐國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心與關(guān)鍵，愛(ài)沙尼亞發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)的一系列政策措施，為我們提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

（一）提高職業(yè)教育質(zhì)量是職業(yè)教育發(fā)展的生命線

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由中低端水平邁向中高端水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長(zhǎng)。在這種大背景下，要求我國(guó)職業(yè)教育更加注重提高發(fā)展質(zhì)量。《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》等文件，明確了職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略重心，已由規(guī)模擴(kuò)張外的延式發(fā)展向提高辦學(xué)質(zhì)量和水平的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，為職業(yè)教育領(lǐng)域綜合改革指明了方向。

職業(yè)教育質(zhì)量是職業(yè)教育發(fā)展的生命線。在“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)的大背景下，職業(yè)教育為了與“一帶一路”沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，前提是要充分借鑒“一帶一路”國(guó)家豐富多樣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提高自身發(fā)展質(zhì)量。

第一，開(kāi)發(fā)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求的職業(yè)教育課程。課程開(kāi)發(fā)是職業(yè)教育提高質(zhì)量的核心內(nèi)容。職業(yè)教育的課程開(kāi)發(fā)要密切聯(lián)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提出的新要求，將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融入到課程標(biāo)準(zhǔn)、課程內(nèi)容的設(shè)計(jì)和實(shí)施中，從而圍繞專(zhuān)業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接從根本上實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)崗位對(duì)接，教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接，學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)對(duì)接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接。這是提高職業(yè)教育質(zhì)量的基本要求。

第二，職業(yè)教育教師是提高職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵。根據(jù)愛(ài)沙尼亞發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)，在職業(yè)教育教師方面，愛(ài)沙尼亞十分重視對(duì)職業(yè)教育教師的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。例如，愛(ài)沙尼亞采取一系列措施，使職業(yè)院校中參加過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的教師比例由2008年的53%上升至2013年的95%。愛(ài)沙尼亞還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育教師理論知識(shí)與實(shí)踐能力協(xié)同發(fā)展。因此，借鑒愛(ài)沙尼亞的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)要?jiǎng)?chuàng)新職業(yè)教育教師協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，落實(shí)職業(yè)教育教師全員培訓(xùn)制度，并要健全職稱(chēng)評(píng)審制度，構(gòu)建職業(yè)教育教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，激勵(lì)職業(yè)教育教師的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。此外，還要大力培養(yǎng)雙師型教師。圍繞提升專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力和實(shí)踐操作能力，對(duì)職業(yè)教育教師進(jìn)行理實(shí)一體化的職業(yè)技能培訓(xùn)。完善以老帶新的青年教師培養(yǎng)機(jī)制，建立教師輪訓(xùn)制度，專(zhuān)業(yè)教師每五年企業(yè)實(shí)踐時(shí)間累計(jì)不少于6個(gè)月[6]。

第三，完善職業(yè)教育質(zhì)量保障機(jī)制。在重點(diǎn)抓職業(yè)教育課程與教師兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要大力完善職業(yè)教育質(zhì)量保障機(jī)制，完善職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)和質(zhì)量年報(bào)制度，并建立診斷改進(jìn)機(jī)制。尤其是要將職業(yè)教育年度質(zhì)量報(bào)告通過(guò)網(wǎng)絡(luò)面向“一帶一路”沿線國(guó)家公開(kāi)發(fā)布，這不僅會(huì)有助于“一帶一路”沿線國(guó)家及時(shí)了解我國(guó)職業(yè)教育的質(zhì)量狀況，為職業(yè)教育互聯(lián)互通做好準(zhǔn)備，而且也反過(guò)來(lái)倒逼我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量持續(xù)提高。

（二）職業(yè)教育要關(guān)注弱勢(shì)群體，彰顯社會(huì)公平正義

愛(ài)沙尼亞十分重視職業(yè)教育促進(jìn)社會(huì)公平的功能。例如。愛(ài)沙尼亞為有學(xué)習(xí)障礙者、超過(guò)義務(wù)教育年齡卻沒(méi)有參加過(guò)VET的個(gè)體、有特殊需要的學(xué)習(xí)者提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，保證每個(gè)個(gè)體參加VET的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)平等，年齡、教育水平、已獲得的資格、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位和種族等因素差異都不能成為阻礙個(gè)體參加VET的障礙。愛(ài)沙尼亞在職業(yè)教育領(lǐng)域的這種發(fā)展理念對(duì)我國(guó)職業(yè)教育具有重要的啟示。尤其是在我國(guó)2020年要實(shí)現(xiàn)全面小康的大背景下，職業(yè)教育促進(jìn)公平的功能必須得到全面的釋放。

第一，職業(yè)教育要樹(shù)立起公平的發(fā)展理念。職業(yè)教育要保證每個(gè)個(gè)體都能夠充分利用教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，在接受職業(yè)教育的途徑、被對(duì)待的方式以及結(jié)果方面均要體現(xiàn)公平的理念。

第二，要根據(jù)弱勢(shì)群體的特征進(jìn)行有針對(duì)性的職業(yè)教育與培訓(xùn)。對(duì)于女性弱勢(shì)群體，職業(yè)教育要開(kāi)展靈活的職業(yè)教育與培訓(xùn)，尤其是要考慮到女性在家庭勞務(wù)中所付出的時(shí)間和經(jīng)歷，在時(shí)間和地點(diǎn)等維度方面建立靈活的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)于老年人的職業(yè)培訓(xùn)，要意識(shí)到老年人具有的豐富經(jīng)驗(yàn)，在職業(yè)教育培訓(xùn)中可以利用老年人的豐富經(jīng)驗(yàn)幫助青年失業(yè)者快速掌握職業(yè)技能培訓(xùn)的訣竅。對(duì)于早期輟學(xué)者，要盡快開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)他們完成或重返教育與培訓(xùn)體系之中，提升他們的能力以順利進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)。

第三，制定并實(shí)施教育與培訓(xùn)政策時(shí)必須采取跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的支持弱勢(shì)群體的職業(yè)教育政策。弱勢(shì)群體參與職業(yè)教育與培訓(xùn)不能僅靠教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的單方面努力，個(gè)體、社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)等多方面的因素都有可能成為阻礙弱勢(shì)群體參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的障礙。因此，社會(huì)各個(gè)組織和部門(mén)應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)，共同制定支持弱勢(shì)群體參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的政策，達(dá)成支持弱勢(shì)群體參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的共識(shí)，在社會(huì)上營(yíng)造關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體、賦予弱勢(shì)群體生存技能的良好氛圍，惟其如此，才能夠保證職業(yè)教育促進(jìn)公平的功能的充分釋放。

（三）職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入是職業(yè)教育健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障

愛(ài)沙尼亞高度重視職業(yè)教育與培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入。職業(yè)教育投入是支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是發(fā)展職業(yè)教育的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障職業(yè)教育實(shí)施的重中之重。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確要求“完善經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制”“建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入制度”“依法制定并落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入方面加大力度，要做到以下幾點(diǎn)：

第一，明確指定生均教育經(jīng)費(fèi)，實(shí)行生均撥款制度。多年來(lái)，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的實(shí)踐表明，落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入，發(fā)揮其支撐保障作用，就必須牽住生均標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)牛鼻子，準(zhǔn)確把握影響職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的核心和關(guān)鍵問(wèn)題——生均撥款制度[7]。2014年6月教育部等六部門(mén)印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020）》明確要求，2015年底前，各地依法出臺(tái)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同年10月30日財(cái)政部、教育部印發(fā)的《關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見(jiàn)》明確提出，2017年各地高職院校年生均財(cái)政撥款水平應(yīng)當(dāng)不低于12 000元，從2014年起，中央財(cái)政建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，綜合獎(jiǎng)補(bǔ)包括撥款標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)和改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)兩部分。在國(guó)家對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入頂層設(shè)計(jì)明確后，地方各級(jí)財(cái)政必須嚴(yán)格按照生均撥款標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)強(qiáng)力投入，為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育提供有力支撐。

第二，建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)多元投入機(jī)制。由于職業(yè)教育發(fā)展要緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，在這個(gè)過(guò)程中，先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)、企業(yè)技術(shù)骨干的聘用都需要大量經(jīng)費(fèi)。因此，需要社會(huì)各部門(mén)共同投資職業(yè)教育，建立起以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其它多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)多元投入機(jī)制建立過(guò)程中，要加快明確國(guó)家省級(jí)、市級(jí)和區(qū)縣等各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)配套標(biāo)準(zhǔn)和支付范圍，在此基礎(chǔ)上要繼續(xù)完善立法，明確企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府、職業(yè)院校各方主體相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任。

第三，經(jīng)費(fèi)投入要發(fā)揮扶貧功能，體現(xiàn)教育公平。逐步建立起職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度，加快形成以國(guó)家免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金為主，以定崗實(shí)習(xí)、學(xué)校和社會(huì)資助為輔的職業(yè)教育學(xué)生資助體系，同時(shí)探索職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)精準(zhǔn)資助機(jī)制，保障職業(yè)院校貧困生順利完成學(xué)業(yè)。增強(qiáng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的廣惠性，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入要向西部地區(qū)傾斜，對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在預(yù)算分配、使用過(guò)程和投入效果上進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，保證職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在公平分配的基礎(chǔ)上，提高經(jīng)費(fèi)投入使用效益。

總之，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家愛(ài)沙尼亞職業(yè)教育與培訓(xùn)的現(xiàn)狀進(jìn)行介紹與分析，并從提高職業(yè)教育質(zhì)量是職業(yè)教育發(fā)展的生命線，職業(yè)教育要關(guān)注弱勢(shì)群體、彰顯社會(huì)公平正義，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入是職業(yè)教育健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障三方面論述了對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的啟示，對(duì)于我國(guó)建立中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設(shè)開(kāi)放型職業(yè)教育體系，擴(kuò)大引進(jìn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，鼓勵(lì)職業(yè)院校走出去做出貢獻(xiàn)，并且有助于我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際合作與交流，明確我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化存在的問(wèn)題與前進(jìn)方向，最終勢(shì)必實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國(guó)家職業(yè)教育互通互聯(lián)。

參考文獻(xiàn)：

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[6]教育部.高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018）[Z].2015-10-19.

[7]楊進(jìn).中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展報(bào)告2014[M].北京：高等教育出版社，2015：244.

（責(zé)任編輯：張宇平）