蔣景龍

[摘 要]土地是人類長期賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料，是有限資源。近年來，農(nóng)村出現(xiàn)了耕地撂荒的現(xiàn)象，且有愈演愈烈之勢。為進一步探索耕地撂荒問題，文章以四川省中江縣石龍鄉(xiāng)魚山村六社為例，通過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)造成耕地撂荒的主要原因是大量青壯年勞動力外出務工、農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎設施建設落后、種糧收益少，等等。并針對原因提出了一些相關(guān)的對策。

[關(guān)鍵詞]中江縣;耕地撂荒;對策

[中圖分類號]D922.32 [文獻標識碼]A

土地是財富之母，是有限的，素來為人們所關(guān)注。“十分珍惜合理利用每一寸土地”是我國的一項基本國策。然而，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會的不斷進步，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了耕地撂荒的現(xiàn)象，且有愈演愈烈之勢。目前國內(nèi)一些專家學者從不同層面進行了大量的理論分析和實證研究。但這些研究大多著重于對全國或者經(jīng)濟相對繁榮的地區(qū)或者某個特定時期耕地撂荒的現(xiàn)狀、原因及對策分析的理論研究，而對于經(jīng)濟發(fā)展相對落后的偏遠農(nóng)村地區(qū)的實證研究相對較少。本文以四川省中江縣石龍鄉(xiāng)魚山村六社為研究對象，分析該地區(qū)耕地撂荒的原因，提出一些相關(guān)的對策與建議。

1 研究區(qū)概況

本文以四川省中江縣石龍鄉(xiāng)魚山村六社為研究對象。中江縣地處四川省中部，盆地西部，在104°26′E—105°15′E，30°31′N—31°17′N之間，隸屬于中國重工業(yè)城市德陽市，是特級英雄黃繼光的故鄉(xiāng)，位于德陽市東南部，距市區(qū)約30km。東鄰三臺縣，南接大英縣，西毗金堂縣?，F(xiàn)轄29個鎮(zhèn)，16個鄉(xiāng)。幅員面積2200km2，2018年總?cè)丝?43萬人，是中國人口大縣，同時也是四川省25個丘陵大縣之一，丘陵耕地面積占全縣耕地面積的77%。全縣總耕地面積7.5萬公頃，平均海拔500-600m。魚山村六社是石龍鄉(xiāng)轄下的一個村民小組，位于石龍鄉(xiāng)西南方，中江縣城南面。截至2018年底，全隊總共38戶146人，有可耕地面積約104.79畝，占全鄉(xiāng)總耕地面積的0.68%，人均耕地0.72畝。

2 耕地撂荒的原因分析

2.1 大量青壯年勞動力外出務工，勞動力不足，留守勞動力負擔過重

據(jù)分析，魚山村六社35.62%的青壯年勞動力均外出務工，留守在家的主要是老人、婦女和兒童，占總?cè)丝诘?4.38%。而大部分老人和兒童沒有耕種能力，留守勞動力除了種地外還要照顧老人和兒童，這不僅加重了留守勞動力的負擔，同時也使得大量的土地薄種、薄收，出現(xiàn)耕地撂荒。

2.2 生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)投入嚴重不足，勞動強度大

魚山村六社地處丘陵地區(qū)，耕地零星分散，經(jīng)營規(guī)模小，不利于大型機械化操作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以原始的手工勞動為主，從耕、耙、起溝、打窩、回填到灌溉、施肥再到收獲、干燥，整個過程全靠人工勞作，勞動強度大，農(nóng)民非常辛苦。并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，基礎設施建設落后，塘、堰等農(nóng)田水利設施不能夠滿足農(nóng)業(yè)的需求，幾乎99%的田地都是望天田，這就降低了農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險。再加上交通不便，就使得農(nóng)民對種地失去信心，不愿再種地。

2.3 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難

村干部也組織過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力倡導種果樹、丹參等經(jīng)濟作物，但是由于實施起來困難重重，且缺乏專業(yè)的管理人才，再加上對市場信息把握不夠，僅施行一季以后就不再推行。這也使得農(nóng)民不敢再輕言調(diào)整，對于那些質(zhì)量稍差、肥力貧瘠、位置偏遠、劣質(zhì)不便耕作的土地就任其荒蕪。

2.4 種糧收益低，農(nóng)民對土地收益的期望降低

農(nóng)民對土地收益的期望在一定程度上會影響農(nóng)民種地的積極性。隨著近些年我國經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，外出務工的收入遠遠高于在家務農(nóng)的收入，即便是政府施行了多項扶持和補助農(nóng)業(yè)的政策，農(nóng)民依然對種地不積極。而且，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，糧食價格雖然也在上漲，但是相對于總體物價的上漲，糧食價格就顯得微不足道。魚山村六社的農(nóng)民種地只求自給自足，很少拿去市場上銷售。因此，幾乎所有的農(nóng)戶都“重大春，輕小春”，在大春季種植玉米，而對于小春季的小麥則持可有可無的態(tài)度，這就致使耕地季節(jié)性撂荒嚴重。

2.5 農(nóng)轉(zhuǎn)城后無法耕種

魚山村六社全家外出的有8戶27人，他們在農(nóng)轉(zhuǎn)城后，并沒有將享有承包經(jīng)營權(quán)的土地進行有效流轉(zhuǎn)，只是任其荒蕪。而有些農(nóng)戶會選擇其中一些土質(zhì)較好、距離較近、地勢較平坦的土地耕種，但大部分是撂荒的。

2.6 耕地撂荒管理難度大

耕地撂荒是農(nóng)民的個人行為，在管理上存在很大的難度。由于針對耕地撂荒問題的法律法規(guī)不健全，缺乏有效的法律依據(jù)，農(nóng)民撂荒耕地的行為，鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)土地管理部門以及村級基層組織也無權(quán)進行懲處，這就導致了土地管理執(zhí)法嚴重缺失，困難加大。

3 耕地撂荒的對策

3.1 積極鼓勵土地代耕及土地流轉(zhuǎn)

對于解決耕地撂荒問題，四川、重慶、湖南等地區(qū)采取了一系列措施，取得了一定的成效和經(jīng)驗。魚山村六（下轉(zhuǎn)頁）

（上接頁）社可以參考四川省眉山市解決土地撂荒的辦法，采取農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和贈送土地經(jīng)營權(quán)的方式進行代耕，減少耕地撂荒。同時，可以在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上積極探索土地流轉(zhuǎn)機制，將那些零星分散的撂荒耕地向種田大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社集中，形成適度規(guī)模經(jīng)營。

3.2 加大農(nóng)村金融部門對農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)業(yè)基礎設施條件

改革開放以來，國家和各級地方政府雖然采取了一系列惠農(nóng)政策和措施來提高農(nóng)村生產(chǎn)力，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，但仍然沒有改變農(nóng)業(yè)的基礎薄弱地位。這是一個長期的過程。因此，政府要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的扶持和投入。魚山村六社只有一條公路，交通不便;渠、塘、堰等農(nóng)田水利設施基本沒有，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差。因此，政府應加大農(nóng)村金融部門對鄉(xiāng)村道路和農(nóng)田水利基本設施建設的投入，以改善交通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

3.3 因地制宜，適當調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收益

農(nóng)民收益低不僅是因為農(nóng)村土地出產(chǎn)率低、農(nóng)產(chǎn)品價格低等因素所致，還有一個原因就是農(nóng)民的實際勞作時間很短，這也就導致種地收益相對的低。和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民的閑暇時間很多，土地閑置的時間也多。魚山村六社的農(nóng)民除了農(nóng)忙時間比較忙外，其他時間都很閑暇，土地除了種莊稼外沒有別的利用形式，因此，常出現(xiàn)一些季節(jié)性撂荒現(xiàn)象。若是適當調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜地發(fā)展一些種植、養(yǎng)殖和副業(yè)等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民在閑暇時候也可以獲得一定的收益。這樣可以從一定程度上加大對閑散土地的利用率，減少耕地撂荒面積。

3.4 加大財政對教育的投入，提高農(nóng)民自身素質(zhì)

據(jù)統(tǒng)計，魚山村六社67.13%的人都只上過小學和初中，文化程度低，這就使得擁有高新技術(shù)的人才嚴重缺乏，制約了農(nóng)民的增產(chǎn)致富。由于其自身素質(zhì)的低下，使得他們對耕地撂荒比較隨意。多數(shù)人都抱著“反正是自己家的，怎么處理是自己的事，又不礙著誰”的態(tài)度，這就造成了耕地的撂荒。因此，加大教育力度，提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，有利于減少耕地撂荒現(xiàn)象。

3.5 建立荒地懲處機制

針對耕地撂荒，可以采取以下兩種辦法對農(nóng)戶撂荒行為進行懲處。一是，出臺政策規(guī)定有撂荒耕地行為的農(nóng)戶不享有國家強農(nóng)惠農(nóng)政策對農(nóng)業(yè)的補貼。二是，根據(jù)《土地管理法》第37條規(guī)定，對于土地撂荒超過2年的，發(fā)包方可按法定程序收回，再采取多種形式重新發(fā)包。

3.6 完善有關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依，嚴格執(zhí)法

國家應盡快完善《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定出臺專門針對耕地撂荒問題的措施，約束農(nóng)村耕地撂荒的行為。讓農(nóng)村基層干部在處理撂荒問題時能夠有法可依，嚴格執(zhí)法，以防止撂荒現(xiàn)象的繼續(xù)發(fā)生和蔓延。

4 結(jié)論

目前，我國農(nóng)村耕地撂荒的形勢非常嚴峻，浪費了大量優(yōu)質(zhì)的耕地資源。究其原因主要是農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、基礎設施建設滯后、結(jié)構(gòu)調(diào)整困難等。因此，面臨耕地撂荒越來越嚴重的趨勢，國家和相關(guān)工作人員應該給予高度重視并積極采取措施，改變農(nóng)業(yè)基礎地位薄弱的國情，阻止耕地撂荒的蔓延。國家要加大財政對農(nóng)業(yè)的大力扶持，出臺強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展;同時國家要加強對農(nóng)村教育的支持力度，提升農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，為農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)、高技術(shù)人員?？傊?，要解決好農(nóng)村耕地撂荒問題必須改變農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)薄弱地位，從政策上積極支持。加大對農(nóng)業(yè)的投入，改善土地生產(chǎn)條件，提高土地利用率，才能降低土地撂荒率。

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