常玉柱

[摘 要]近年來隨著西部大開發(fā)的持續(xù)推進，再加上國家政策以及新疆各級政府的扶持和財政投入，也使得阿拉爾市迎來了新一輪的發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運營管理與城鎮(zhèn)化的改造，取得了較為不錯的成績。日前，新疆阿拉爾市已經(jīng)從早期偏遠的落后小城鎮(zhèn)，發(fā)展成為擁有綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、新型農(nóng)業(yè)園項目的新型城鎮(zhèn)，即以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新變革為主導(dǎo)，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化。包括土地資源、水資源、農(nóng)業(yè)資源、旅游資源、生態(tài)景觀規(guī)劃等，協(xié)同推進。鑒于此，文章結(jié)合十二五、十三五期間阿拉爾市農(nóng)業(yè)服務(wù)改革、城鎮(zhèn)化推進現(xiàn)狀，簡要予以歸納梳理，以期探尋出些許經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，為我國西北其他地區(qū)提供借鑒，僅供參考。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)融合;城鎮(zhèn)化;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

[中圖分類號]F427 [文獻標識碼]A

阿拉爾市位于新疆維吾爾自治區(qū)塔克拉瑪干沙漠的邊緣地帶，屬于新疆西部地區(qū)，但同時又不屬于傳統(tǒng)意義上的沙漠地帶，其區(qū)域內(nèi)有相對豐富的水源。眾所周知，人們傳統(tǒng)意識下的新疆地區(qū)，屬于大面積的沙漠、荒蕪地帶，但實際上新疆一直都是我國農(nóng)業(yè)大省，特別是很多農(nóng)作物、經(jīng)濟作物生產(chǎn)種植，產(chǎn)量一直穩(wěn)居全國前列。簡言之，與東北、河南等農(nóng)業(yè)大省相比，新疆與其有很大不同，主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性。從2009年到2018年間，包括阿拉爾市在內(nèi)的新疆大部分地區(qū)，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)總產(chǎn)值的比重一直在21% 以上，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比偏高。反之，同為農(nóng)業(yè)大省的黑龍江、河南等地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重基本維持在9%-12% 。故此，農(nóng)業(yè)之于新疆、農(nóng)業(yè)之于阿拉爾市的發(fā)展地位尤為顯現(xiàn)。

在此背景環(huán)境下，實際上從2010年開始，基于十二五發(fā)展規(guī)劃以及國家戰(zhàn)略性扶持，阿拉爾地區(qū)作為新疆中西部典型的落后小城鎮(zhèn)，開啟了新一輪的創(chuàng)新發(fā)展之路，旨在實現(xiàn)量與質(zhì)的突破。對此，結(jié)合十二五、十三五發(fā)展實踐及改革效果來看，的確值得肯定。在實踐推進層面，當(dāng)?shù)馗骷壵块T以探索農(nóng)業(yè)升級轉(zhuǎn)型作為既定目標，緊隨時代發(fā)展潮流，充分借助和發(fā)揮出國家政策、財政、技術(shù)等扶持的作用。

1 新疆阿拉爾市城鎮(zhèn)化發(fā)展評價

下述表1統(tǒng)計為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的情況，即與城鎮(zhèn)化進程協(xié)同推進。

如表1所述，實際上新疆阿拉爾地區(qū)也是如此。截至2017年，作為新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，阿拉爾地區(qū)總?cè)丝?5.7萬人，男女比例105：100。 其中，絕大部分均為漢族人口，占到了31萬，而少數(shù)民族不足5萬人。2017年，新生人口2600余人?？傮w來評價，當(dāng)?shù)氐貜V人稀。正因如此，在整個十二五期間及在此之前，農(nóng)業(yè)一直是主要產(chǎn)業(yè)，高出工業(yè)產(chǎn)值50% 左右。以2017一年為例，全市總產(chǎn)值294億，同比增長5% 。反之，2016年則同比增長10.5% 。不僅如此，在經(jīng)過幾年的發(fā)展之后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比為41：39：20。人均生產(chǎn)總值8.7萬元。然而，與周邊地區(qū)相比，阿拉爾地區(qū)仍屬于相對落后區(qū)域。仔細分析不難發(fā)現(xiàn)，隨著工業(yè)化的持續(xù)推進，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，亟待要求加快經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型過渡，即產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)與城鎮(zhèn)化協(xié)同推進。

如上所述，此情形下，最核心的問題就是資源的轉(zhuǎn)換，包括土地資源、勞動力人口規(guī)范。如圖1所示

進一步來看，十二五、十三五期間，新疆阿拉爾市借助國家及新疆政府提供的各項扶持，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革?？偟膩碓u價，即工業(yè)化推進的直接表現(xiàn)就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化操作，隨之帶來的影響就是農(nóng)業(yè)勞動力需求驟減。隨著阿拉爾市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)推進，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率還是人們的收入水平，均大幅提升。譬如，2017年，當(dāng)?shù)厝司a(chǎn)值已經(jīng)接近9萬元，遠超全國平均水平。此情形下，直接促動大量剩余勞動力涌現(xiàn)城鎮(zhèn)地區(qū)。一方面，無形之中推動著城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展，另一方面又反饋于城鄉(xiāng)一體化的制度體系完善。再者，2012年，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)值比為1.9 ：1 ，從2016年開始，農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模已經(jīng)接近1：1 。此情形下，包括城鎮(zhèn)住房問題、就業(yè)問題、公共服務(wù)建設(shè)等，均明確了新方向。再加上阿拉爾地區(qū)人口規(guī)模并不龐大，與周邊其他地區(qū)相比，人口相對稀少，所以包括社會就業(yè)問題、公共服務(wù)等問題，均可得到較好的規(guī)劃與解決。更重要的是，還可以較好地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水資源緊缺的問題，有助于統(tǒng)一管理、科學(xué)規(guī)劃，最大限度優(yōu)化生活用水配置。

2 新疆阿拉爾市城鎮(zhèn)化推進過程中注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改造

綜上，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是居民收入，無論是文教體衛(wèi)還是公共服務(wù)、綠化等，均加速推動著城鎮(zhèn)改造與社會服務(wù)保障體系的升級，即全覆蓋了社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境等各個指標要素。

對此，進入到十三五之后，當(dāng)?shù)卣块T持續(xù)加快了改革力度。關(guān)于阿拉爾地區(qū)的產(chǎn)業(yè)改造，前文已經(jīng)說明，即今后的發(fā)展方向已經(jīng)明確?？傮w來評價，阿拉爾地區(qū)當(dāng)務(wù)之急就是加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過渡，即以提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)綜合效益及產(chǎn)業(yè)附加值為重。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)離不開工業(yè)布局，所以進一步促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨向?？v觀我國中西部絕大部分城市地區(qū)，基本都是這樣發(fā)展起來的。不僅如此，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；闹?，會進一步反作用于城鎮(zhèn)化建設(shè)。譬如，農(nóng)村勞動力、區(qū)域內(nèi)社會資源開始集中轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)地區(qū)，并且農(nóng)產(chǎn)品市場也予以規(guī)范化。此情形下，會逐步形成標準化的生產(chǎn)分工，實現(xiàn)地方經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展。

對此，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過渡層面，當(dāng)?shù)卣块T始終圍繞著經(jīng)濟發(fā)展過程中的矛盾點，即經(jīng)濟發(fā)展的硬性條件。前文已經(jīng)表明，包括氣候環(huán)境、地理條件、資本與技術(shù)等。鑒于此，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，核心內(nèi)容設(shè)定為社會發(fā)展的生態(tài)效益。首先，綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)布局。區(qū)域內(nèi)的多個小城鎮(zhèn)，立足本地實際，以城鎮(zhèn)發(fā)展作為單位，結(jié)合地處沙漠邊緣及自然氣候的既定條件，對區(qū)域內(nèi)的水資源、土地資源、耕地資源等合理規(guī)劃。簡言之，就是城市和農(nóng)村地區(qū)的綠化建設(shè)，應(yīng)集生態(tài)、經(jīng)濟、人文、工業(yè)于一體，即大力發(fā)展保水防滲林帶的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展運營。再者，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐層優(yōu)化，以此為基準點，切實解決經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化過程中的棘手難題，即工業(yè)污染問題、土地效益問題。對此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植與林業(yè)、綠化、生態(tài)項目甚至鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)等，均應(yīng)置于統(tǒng)一體。

此外，城鄉(xiāng)一體化的大背景下，加快工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新。對此，近幾年阿拉爾市各級政府部門采取了一系列改革舉措。譬如，在多個小鎮(zhèn)規(guī)劃了農(nóng)業(yè)園項目，即旨在保障土地利用率。關(guān)于阿拉爾境內(nèi)的土地資源情況，前文已經(jīng)描述。盡管全境占地面積較大，但可直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地資源卻很有限。其中，在阿拉爾市的南部和北部之間，有一片土質(zhì)肥沃的農(nóng)業(yè)用地，總面積接近7平方公里，即700公頃。在2014年之前，本段土地資源的利用效率極低，不僅沒能助推農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化的協(xié)同推進，還讓其成為了發(fā)展阻礙因素。最初的規(guī)劃用地，包括耕地、荒地、濕地。近幾年經(jīng)過整改后，大幅增強了區(qū)域內(nèi)水資源、土地利用、林業(yè)資源的綜合生態(tài)效益、經(jīng)濟產(chǎn)值。圍繞著區(qū)域內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品、西域文化、塔河文化，扶持龍頭企業(yè)，加快品牌塑造，建設(shè)了農(nóng)業(yè)觀光園，進一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)。

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