宋 珂，穆 慧，宋 喧

（江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院，江蘇 210018）

糧食安全的根本在耕地、關(guān)鍵在耕地質(zhì)量。當(dāng)前，耕地地力下降、土壤環(huán)境污染、地塊零碎化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)問題頻發(fā)等問題見諸于我國目前的耕地利用中，受到黨中央、國務(wù)院和各級(jí)政府的高度關(guān)注。諸多文件下發(fā)，強(qiáng)調(diào)要保護(hù)耕地資源、提升耕地質(zhì)量[1]。比如，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》明確提出要深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)[2]。由于建設(shè)占用、災(zāi)害損毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、補(bǔ)充開發(fā)、土地整治等活動(dòng)，耕地的數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬狀況隨時(shí)都在發(fā)生變化。全面掌握耕地現(xiàn)狀變化及耕地質(zhì)量建設(shè)引起的耕地質(zhì)量等別變化情況，保持耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性，可以更好地服務(wù)于土地管理的日常工作，并為制定相關(guān)的耕地保護(hù)政策提供依據(jù)。開展耕地質(zhì)量等別更新評(píng)價(jià)研究，對(duì)開展土地綜合整治、強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、核算農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)耕地的科學(xué)管理和良好的土地開發(fā)利用具有現(xiàn)實(shí)意義[3]。

1 區(qū)域概況

淮安市淮陰區(qū)位于江蘇省北部平原的腹地，因古代縣域在淮河南岸（水之南為陰）而得名。東與楚州、漣水相依，南瀕洪澤湖，西與宿遷市泗陽縣相鄰，北隔六塘河與宿遷市沭陽縣相望，中間半環(huán)抱淮安市的清河、清浦兩區(qū)。淮陰區(qū)行政面積1264.10km2，下轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。地貌形態(tài)為黃泛沖積平原，地形平坦。全區(qū)土壤分為1個(gè)土類（潮土）、3個(gè)亞類（黃潮土、堿化潮土、鹽堿土）。根據(jù)江蘇省農(nóng)用地利用特點(diǎn)，結(jié)合江蘇省農(nóng)業(yè)區(qū)劃資料，淮陰區(qū)全部屬于徐淮平原區(qū)[4]。

2 數(shù)據(jù)處理與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源與處理

淮陰區(qū)耕地質(zhì)量等別更新評(píng)價(jià)研究是在原始年度（2015年）耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上開展的，研究資料主要包含最新年度耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量發(fā)生變化的相關(guān)資料，包括土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫、耕地質(zhì)量變化以及質(zhì)量建設(shè)資料、土地整治項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況等，所涉及的部門包括國土、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、水利、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等部門。對(duì)收集后的資料從完整性、真實(shí)性、合理性方面進(jìn)行校驗(yàn)審核，對(duì)缺漏數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，對(duì)失真、異常數(shù)據(jù)進(jìn)行重新核對(duì)調(diào)查。研究以ArcGIS為軟件平臺(tái)，將獲取數(shù)據(jù)全部矢量化在統(tǒng)一的坐標(biāo)體系上。

2.2 研究方法

新增耕地的質(zhì)量評(píng)價(jià)和質(zhì)量建設(shè)耕地的質(zhì)量評(píng)價(jià)參照《江蘇省耕地質(zhì)量等別成果補(bǔ)充完善實(shí)施方案》，對(duì)新增耕地圖斑、質(zhì)量建設(shè)耕地圖斑進(jìn)行提取，通過項(xiàng)目資料、外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查獲取相關(guān)屬性信息，按照《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GB/T 28407—2012），對(duì)新增耕地質(zhì)量等別和質(zhì)量建設(shè)耕地質(zhì)量等別進(jìn)行評(píng)定。圍繞土地整治項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、年度土地利用變更調(diào)查圖的耕地圖層，實(shí)地調(diào)查每個(gè)新增耕地圖斑和質(zhì)量建設(shè)耕地圖斑的耕作層厚度、表層土壤質(zhì)地、障礙層距地表深度、土壤有機(jī)質(zhì)含量、土壤pH、灌溉保證率、排水條件、土壤鹽漬化程度、土壤侵蝕程度等分等因素?cái)?shù)據(jù)，再對(duì)分等因素?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行分值量化[5-7]。具體量化方法如下：

2.2.1 自然質(zhì)量等指數(shù)計(jì)算方法

根據(jù)《江蘇省耕地質(zhì)量等別成果補(bǔ)充完善實(shí)施方案》確定的相關(guān)參數(shù)，計(jì)算新增耕地和質(zhì)量建設(shè)耕地指定作物的自然等指數(shù)（公式（1）），再計(jì)算新增耕地和質(zhì)量建設(shè)耕地的自然等指數(shù)（公式（2））。

式中：Rj為第j種指定作物的自然等指數(shù)；αtj為第j種作物的光溫（氣候）生產(chǎn)潛力指數(shù)；CLj為第j種指定作物的耕地自然質(zhì)量分；βj為第j種作物的產(chǎn)量比系數(shù)。

式中：R為耕地的自然等指數(shù)。

2.2.2 利用等指數(shù)計(jì)算方法

新增耕地的土地利用系數(shù)以村為單位，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、等值區(qū)劃分和加權(quán)平均計(jì)算得到，數(shù)值代表一個(gè)區(qū)域的平均水平。新增耕地分布一般較為零散、產(chǎn)量較低，對(duì)于未正常利用、未達(dá)到正常產(chǎn)量水平的新增耕地，直接采用新增耕地所在區(qū)域的土地利用系數(shù)。對(duì)于已正常利用、達(dá)到正常產(chǎn)量水平的新增耕地，依據(jù)產(chǎn)量水平、投入狀況測(cè)算利用系數(shù)；質(zhì)量建設(shè)引起的耕地質(zhì)量突變項(xiàng)目的實(shí)施，一般會(huì)引起項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地單產(chǎn)及投入的變化。由于淮陰區(qū)質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前后耕地單產(chǎn)及投入未發(fā)生明顯變化，故質(zhì)量建設(shè)耕地利用系數(shù)沿用上一輪年度成果確定的系數(shù)。先計(jì)算新增耕地和質(zhì)量建設(shè)耕地指定作物的利用等指數(shù)（公式（3）），再計(jì)算新增耕地和質(zhì)量建設(shè)耕地的利用等指數(shù)（公式（4））。

式中：Yj為第j種指定作物的利用等指數(shù)；Rj為第j種指定作物的自然等指數(shù)；Klj為第j種指定作物的土地利用系數(shù)。

式中：Y為耕地的利用等指數(shù)。

2.2.3 經(jīng)濟(jì)等指數(shù)計(jì)算方法

新增耕地和質(zhì)量建設(shè)耕地的經(jīng)濟(jì)系數(shù)參照土地利用系數(shù)確定方法確定。先計(jì)算新增耕地和質(zhì)量建設(shè)耕地指定作物的經(jīng)濟(jì)等指數(shù)（公式（5）），再計(jì)算新增耕地和質(zhì)量建設(shè)耕地的經(jīng)濟(jì)等指數(shù)（公式（6））。

式中：Gj為第j種指定作物的經(jīng)濟(jì)等指數(shù)；Yj為第j種指定作物的利用等指數(shù)；KCj為第j種指定作物土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)。

式中：G為耕地的經(jīng)濟(jì)等指數(shù)。

最后，根據(jù)《江蘇省耕地質(zhì)量等別成果補(bǔ)充完善實(shí)施方案》確定的等別劃分標(biāo)準(zhǔn)和國家等轉(zhuǎn)換規(guī)則，劃分新增耕地和質(zhì)量建設(shè)耕地等別并轉(zhuǎn)換為國家等。

3 淮陰區(qū)耕地質(zhì)量等別評(píng)價(jià)成果

3.1 耕地質(zhì)量等別總體情況

（1）自然質(zhì)量等?；搓巺^(qū)耕地自然質(zhì)量等共分六等、七等兩個(gè)等別，其中六等地55535.55hm2，占比75.71%；七等地17819.73hm2，占比24.29%。耕地類型主要為水田，水澆地和旱地面積分布較少。從空間分布看，全區(qū)土地質(zhì)量等級(jí)分布較均勻。全域范圍內(nèi)大部分為六等地，主要分布在淮陰區(qū)的中部廢黃河高漫灘地區(qū)；七等地分布較分散，分布規(guī)律與地形條件相呼應(yīng)（圖1-a）。

（2）利用質(zhì)量等?；搓巺^(qū)耕地利用質(zhì)量等共分五至八等四個(gè)等別，其中，五等地面積7948.89hm2、占比為10.84%，六等地面積40611.57hm2、占比為55.36%，七等地面積24750.38hm2、占比為33.74%，八等地面積44.44hm2、占比為0.06%。水田在各等別內(nèi)占比均較大，其次為旱地，水澆地較少。從空間分布看，五等地主要分布在淮陰區(qū)的中部廢黃河高漫灘地區(qū)；六至七等地分布較分散；八等地主要分布在北部決口沖積扇平原，主要是自然質(zhì)量等與利用質(zhì)量等相互聯(lián)系較大，自然條件越好，越適合水稻和小麥等農(nóng)作物種植（圖1-b）。

（3）經(jīng)濟(jì)質(zhì)量等。淮陰區(qū)耕地經(jīng)濟(jì)質(zhì)量等共分六至九等四個(gè)等別，其中，六等地面積2.67hm2、占比為0.01%，七等地面積22348.33hm2、占比為30.46%，八等地面積42337.92hm2、占比為57.72%，九等地面積8666.36hm2、占比為11.81%。水田在各等別內(nèi)占比均較大，其次為旱地，水澆地較少。從空間分布看，六等地分布七等地主要分布在淮陰區(qū)的中部廢黃河高漫灘地區(qū)；八等地分布在南部傾斜平原地區(qū)；九等地主要分布在北部決口沖積扇平原地區(qū)（圖1-c）。

圖1 淮陰區(qū)耕地自然質(zhì)量等面積分布圖（a）、耕地利用質(zhì)量等面積分布圖（b）和耕地經(jīng)濟(jì)質(zhì)量等面積分布圖（c）

3.2 新增耕地質(zhì)量和質(zhì)量建設(shè)耕地等別情況

新增耕地581.02hm2中，自然等共有六至七等兩個(gè)等別，其中，六等地420.02hm2，七等地161.00hm2；利用等有五至七等三個(gè)等別，其中，五等地40.37hm2，六等地319.52hm2，七等地221.13hm2；經(jīng)濟(jì)等有七至九等三個(gè)等別，其中，七等地154.49hm2，八等地387.95hm2，九等地38.58hm2。新增耕地主要來源于四種更新類型：一是土地整治，共新增耕地78.67hm2，其中，自然等為六至七等，利用等為五至七等，經(jīng)濟(jì)等為七至九等；二是增減掛鉤補(bǔ)充耕地，共新增耕地435.14hm2，其中，自然等為六至七等，利用等為五至七等，經(jīng)濟(jì)等為七至九等；三是工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地，共新增耕地67.18hm2，其中，自然等為六至七等，利用等為五至七等，經(jīng)濟(jì)等為七至九等；四是整理田坎、小型溝渠等小于上圖面積無法按圖斑表示的新增耕地，共新增耕地0.03hm2，其中，自然等為七等，利用等為七等，經(jīng)濟(jì)等為九等。

減少耕地201.13hm2中，自然等共六至七等兩個(gè)等別，其中六等地125.64hm2，七等地75.49hm2；利用等有五至八等四個(gè)等別，其中五等地9.50hm2，六等地121.73hm2，七等地64.16hm2，八等地5.74hm2；經(jīng)濟(jì)等有七至九等三個(gè)等別，其中七等地40.69hm2，八等地128.06hm2，九等地32.38hm2?；搓巺^(qū)2016年度減少耕地主要來源于兩種更新類型：一是建設(shè)占用，共減少耕地181.81hm2，其中，自然等為六至七等，利用等為五至八等，經(jīng)濟(jì)等為七至九等；二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，共減少耕地19.32hm2，其中，自然等為六至七等，利用等為五至七等，經(jīng)濟(jì)等為七至九等。

質(zhì)量建設(shè)耕地面積3672.76hm2中，自然等有六至七等兩個(gè)等別，質(zhì)量建設(shè)后六等地面積增加11.78hm2，七等地面積減少11.78hm2；利用等有五至七等三個(gè)等別，其中，五等地增加263.48hm2，六等地增加174.91hm2，七等地面積減少438.39hm2；經(jīng)濟(jì)等有六至九等四個(gè)等別，其中，六等地面積增加2.67hm2，七等地面積增加145.50hm2，八等地減少147.26hm2，九等地面積減少0.91hm2。質(zhì)量建設(shè)耕地主要來源于兩種更新類型。一是土地整理，耕地面積453.42hm2，其中建設(shè)前自然等為六至七等，利用等為六至七等，經(jīng)濟(jì)等為七至八等；建設(shè)后自然等為六至七等，利用等為六至七等，經(jīng)濟(jì)等為七至八等。二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，耕地面積3219.34hm2，其中，建設(shè)前自然等為六至七等，利用等為五至七等，經(jīng)濟(jì)等為七至九等；建設(shè)后自然等為六至七等，利用等為五至七等，經(jīng)濟(jì)等為六至八等。

4 耕地質(zhì)量等別更新評(píng)價(jià)研究思考

（1）耕地質(zhì)量等別更新評(píng)價(jià)研究具有重要意義。耕地質(zhì)量等別更新評(píng)價(jià)是落實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重管理的重要抓手；可作為永久劃定基本農(nóng)田工作的重要依據(jù)，根據(jù)基本農(nóng)田等別信息，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，建立基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫；可應(yīng)用于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理、土地開發(fā)復(fù)墾整理、農(nóng)用地產(chǎn)能核算以及耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核等多個(gè)方面。

（2）耕地質(zhì)量等別更新評(píng)價(jià)研究要求客觀、真實(shí)、有效。對(duì)于發(fā)生等別變化的耕地，要保證其數(shù)量、位置的真實(shí)性，以及質(zhì)量評(píng)價(jià)的合理性；對(duì)于未發(fā)生等別變化的耕地，要保證其質(zhì)量等別信息不變?；A(chǔ)資料、數(shù)據(jù)分析、評(píng)價(jià)成果要有理有據(jù)。耕地質(zhì)量等別需要通過多途徑獲取。未開展土地整治項(xiàng)目耕地質(zhì)量評(píng)定工作的需對(duì)所有新增耕地進(jìn)行資料補(bǔ)充調(diào)查及評(píng)定工作；已開展土地整治項(xiàng)目耕地質(zhì)量等別評(píng)定的，新增耕地質(zhì)量等別信息可從項(xiàng)目資料中直接獲取[8]。

（3）未來還需進(jìn)一步加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)。需要建立不同地區(qū)的地力數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測(cè)點(diǎn)，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)以及現(xiàn)代測(cè)試技術(shù)，了解各地地力變化情況，密切關(guān)注耕地質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化，建立耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)制度和預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，為制定合理的施肥方案、耕地地力培肥措施、耕地質(zhì)量管理提供資料，并為政府科學(xué)決策提供指導(dǎo)和服務(wù)[9-10]。