吳秀梅

摘 要 行政事業(yè)單位國有資產是我國國有資產的重要組成部分，也是行政事業(yè)單位履行職能、保障單位正常運行的物質基礎。如何更好地加強基層行政事業(yè)單位國有資產管理，是當前各級各部門重點關注的問題之一。本文對基層行政事業(yè)單位的國有資產管理工作的現狀進行分析，研究、探討問題存在的根源，以期找到提升行政事業(yè)單位國有資產管理水平的對策。我們認為必須重視基層行政國有資產管理工作，提高國有資產管理水平，才能更好地促進行政事業(yè)單位良性、平穩(wěn)、高效發(fā)展。

關鍵詞 基層行政事業(yè)單位 國有資產管理 問題對策

一、前言

當前，隨著國家經濟、社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國行政事業(yè)單位的國有資產在數量和金額上都已經有了很大的規(guī)模。如何管理好這部分重要的國有資產，保證其安全有效地發(fā)揮作用，是擺在我們面前的一個重要課題。本文闡述了基層行政事業(yè)單位國有資產管理的現狀以及存在的問題，簡要分析了問題產生的原因，并提出了相應的解決對策。通過持續(xù)不斷的改進國有資產管理水平，為基層行政事業(yè)單位高效履職打下堅實的基礎。

二、基層行政事業(yè)單位國有資產的特點及加強國有資產管理的意義

行政事業(yè)單位國有資產是行政事業(yè)單位占有使用的，并依法被確認為國家所有的、能以貨幣計量的所有經濟資源的總稱。行政事業(yè)單位的國有資產具有非營利性、公共性、服務性、分散性等特點。主要形式有流動資產、固定資產、無形資產及對外投資等。加強行政事業(yè)單位國有資產管理，目的是維護國有資產安全完整，資產配置科學合理，資產利用節(jié)約有效，及實現經營性資產的保值增值。由于基層行政事業(yè)單位的規(guī)模大小、成立時間、業(yè)務職能、歷史沿革等各不相同，各基層單位國有資產情況比較復雜。

目前，我國正處在中國特色社會主義經濟建設進程中，進一步加強基層行政事業(yè)單位國有資產管理工作具有十分重要的意義，主要表現為：

（一）維護國有資產安全，防止腐敗和違法違紀現象發(fā)生

杜絕國有資產管理上的漏洞，加強制度約束和內部控制，通過強化財務監(jiān)管、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察等手段，不僅能夠維護國有資產的安全完整，還能夠提升基層行政事業(yè)單位的防腐能力，降低工作人員違法違紀現象。

（二）保證行政事業(yè)單位依法履職，促進單位可持續(xù)發(fā)展

行政事業(yè)單位要正常運轉及履行社會職能，需要國有資產提供物質基礎。加強國有資產的規(guī)劃、購置、清查、評價等管理工作，有利于基層行政事業(yè)單位摸清家底，科學合理地配置和利用國有資產資源，促進行政事業(yè)單位更好地履行職能和可持續(xù)發(fā)展。

（三）提高資產利用效率，為行政事業(yè)單位降低成本

通過有效管理國有資產，提高國有資產使用效率，可以節(jié)約單位管理成本和運行成本，保證單位里的每一分錢、每一份資產都安全有序，都發(fā)揮出國有資產的最大功效，促進行政事業(yè)單位節(jié)約成本，把錢用在刀刃上。

三、基層行政事業(yè)單位國有資產管理現狀及存在的問題

我國行政事業(yè)單位國有資產管理工作起步相對較晚，但近些年來國家相繼出臺了一系列完善的管理辦法，加強國有資產管理?；鶎有姓聵I(yè)單位國有資產管理工作有了很大的提升，資產管理的意識越來越強，資產管理越來越規(guī)范。但是，基層行政事業(yè)單位國有資產的復雜性，給科學合理配置和監(jiān)管帶來了很大難度。在實際工作中，仍存在一些國有資產管理方面的問題。突出表現在以下幾個方面：

（一）國有資產管理機構設置不合理

很多基層行政事業(yè)單位沒有設立專門的資產管理機構，沒有專門的資產管理人員。有的單位把資產管理職能放在財務部門，有的放在行政辦公室，有的放在后勤部門。由于不是主責主業(yè)，這些部門不能對國有資產進行科學、系統(tǒng)、精細化的管理。

（二）國有資產管理制度不健全

由于沒有形成一套切實可行的國有資產內控管理機制，很有可能因為一個部門的疏漏導致國有資產的流失。如有的單位管理人員憑借自己的主觀意識行事，在購置資產時不審核考慮本單位的實際狀況，造成資產的重復購置、購置超標等問題的出現，使有限的國家財政資金得不到有效的利用。同時，因為沒有制度支持，國有資產管理人員在遇到具體問題時，無法及時解決。如有的單位在清查資產時，部分人員不配合時，資產管理員也束手無策，資產管理工作受阻。

（三）國有資產管理水平不高，不重視資產利用效率

有的單位由于有財政資金保障運轉，對國有資產疏于管理，任其閑置。有的單位對應收款項缺乏跟蹤管理，不催收，不采取措施，導致呆賬、壞賬的產生;有的單位自行購置固定資產，不進行政府采購;有的單位清理報廢資產程序不規(guī)范，導致有些可用資產被當成報廢資產處理，造成嚴重浪費;有的單位長期不盤點固定資產，固定資產賬面數額與實際盤點數額不符。

（四）有的基層行政事業(yè)單位存在違法違紀風險

如有的單位不上報、不申請，違規(guī)處置國有資產，造成國有資產的流失;有的單位長期把單位資金存在個人賬戶上，公款私存;有的單位為逃避財政監(jiān)管，私設小金庫等賬外資產。

四、基層行政事業(yè)單位國有資產管理問題產生的根源分析

（一）單位領導對國有資產管理重視不夠

有的單位領導把主要精力用在業(yè)務發(fā)展上，對國有資產管理缺乏足夠的關注和支持，致使國有資產管理人員在工作中困難重重，工作無法很好地開展，甚至有的領導把國有資產當成自家資產，隨意處置。

（二）國有資產管理機制不健全

沒有制度約束，缺乏規(guī)范化的監(jiān)督與管理，造成了管理責任不清。部門之間管理權與使用權不清楚，一旦出現問題，就互相推諉責任。

（三）國有資產管理人員素質不高

一方面是資產管理人員業(yè)務能力不強，不能熟練掌握國有資產管理知識，缺乏合理使用和保管技能，管理不到位;另一方面是資產管理人員責任心不強，怕得罪人，遇到問題不敢碰硬較真。

（四）法治意識淡薄，規(guī)矩意識淡薄

有的單位領導或工作人員法律意識淡薄，認為只要國有資產拿回自己家就沒問題，想方設法地規(guī)避財政監(jiān)管，任意處置國有資產，違反財經紀律和法律法規(guī)。

五、改善基層行政事業(yè)單位國有資產管理的對策

（一）重視國有資產管理工作

行政事業(yè)單位領導層要熟悉并帶頭嚴格遵守國有資產管理的法律法規(guī)，配齊配好資產管理的機構和人員，把國有資產管理工作納入年度工作計劃中，把國有資產管理指標納入單位年終考評指標體系中。

（二）構建完善的國有資產管理運行機制

基層行政事業(yè)單位要把國有資產管理與財政財務管理、預算績效管理、風險管理等工作結合起來，建立互相牽制的內部控制機制，責權利明確，責權利分離，做到賬賬相符、賬實相符，用制度保障和管理國有資產。同時，要嚴格按照相應的管理制度踏踏實實去實行，認真執(zhí)行資產的全面清查盤點管理制度，全面落實內部控制管理制度。此外，在貫徹管理制度時，要有強制性，遇到問題隨時處理，保證國有資產管理制度落到實地，可控有序。

（三）提升資產管理人員管理能力和水平

選用那些政治覺悟高、有責任心的工作人員管理國有資產。加強培訓，提升資產管理人員的能力和水平。資產管理人員要加強對國有資產的規(guī)劃與保護，提升其價值。同時，要積極進行信息化建設，建立資源共享平臺，利用好現代化的技術手段，加強對國有資產的精細化管理，提升資產的利用效率，避免國有資產在使用過程中的浪費和閑置。

（四）加強法制教育和工作監(jiān)督

國有資產是國家的資產，它的使用和管理有嚴格的規(guī)范和程序，任何人、任何組織都必須在法律和制度允許的范圍內購置、使用、處置國有資產，不得自行任意處置?；鶎有姓聵I(yè)單位要加強法律法規(guī)和廉潔自律教育，在國有資產管理方面保持高度警覺，一旦發(fā)現違紀違法問題，必須馬上采取相應措施，防止國有資產遭受損失。

六、結語

隨著我國經濟的快速發(fā)展，基層行政事業(yè)單位的國有資產規(guī)模逐漸擴大。在進行資產管理過程中，管理難度不斷增大，因此，基層行政事業(yè)單位要重視國有資產管理工作，構建完善的國有資產管理運行機制，不斷提升管理人員的管理能力與水平，加強廉潔教育和工作監(jiān)督，促進國有資產管理水平不斷提升，實現基層行政事業(yè)單位的健康、可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為山東青年政治學院）

參考文獻

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