魯國海

今年以來，大通回族土族自治縣在省委省紀(jì)委、市委市紀(jì)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，全面貫徹黨的紀(jì)律檢查體制和監(jiān)察體制改革的安排部署，按照中央紀(jì)委推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，突出目標(biāo)和問題導(dǎo)向，聚焦實際問題持續(xù)深化改革，統(tǒng)籌整合縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級紀(jì)檢監(jiān)察工作力量，堅持“以黨委領(lǐng)導(dǎo)支持為核心、以人員力量配備為基礎(chǔ)、以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點”的工作思路，探索建立“234”工作法，扎實推進(jìn)全縣一體化建設(shè)，推動紀(jì)檢監(jiān)察高質(zhì)量發(fā)展落地落實。

一、主要做法

（一）立足高起點謀劃，落實兩項職責(zé)。自開展紀(jì)檢監(jiān)察一體化建設(shè)以來，市紀(jì)委加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺監(jiān)察全覆蓋、推進(jìn)一體化建設(shè)實施意見，為縣區(qū)深化監(jiān)察體制改革引航定向。大通縣委高度重視，自覺當(dāng)好“施工隊”。一是全面統(tǒng)籌推進(jìn)?？h委常委會議專題學(xué)習(xí)相關(guān)精神，深入研究貫徹措施。堅持頂層設(shè)計與縣域探索良性互動，研究制定《關(guān)于縣紀(jì)委監(jiān)委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐監(jiān)察員試點工作的實施方案》《大通縣關(guān)于全面推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋的實施方案》《大通縣推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作一體化建設(shè)實施方案》，全面部署、統(tǒng)籌共進(jìn)。二是加強(qiáng)工作保障。黨政機(jī)構(gòu)改革中，縣委共向縣紀(jì)委監(jiān)委增加編制9名，選調(diào)2名優(yōu)秀科級干部到縣紀(jì)委任職。為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組增加編制，選調(diào)工作經(jīng)驗豐富的6名組長，并從人數(shù)較多的單位分別抽調(diào)20名優(yōu)秀干部為組員，抽調(diào)期限為一年，確保機(jī)構(gòu)到位、編制到位、人員到位。為縣紀(jì)委增加辦公室15間，撥付資金86.72萬元配備辦公設(shè)備，為開展紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了有力保障。

（二）著眼高質(zhì)量推進(jìn)，構(gòu)建三級網(wǎng)絡(luò)?？h紀(jì)委監(jiān)委牢固樹立系統(tǒng)思維和全縣“一盤棋”的理念，全面聚焦力量整合、聯(lián)動協(xié)作、整體提升三個重點，主動作為，積極創(chuàng)新，將一體化建設(shè)作為推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，積極構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系，形成點、線、面立體監(jiān)督執(zhí)紀(jì)新格局。一是縣級建立派駐聯(lián)組。針對派駐紀(jì)檢監(jiān)察組新組建、新人手、新業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀，及時成立3個派駐聯(lián)組，加強(qiáng)工作溝通和信息交流。各聯(lián)組定期進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)知識學(xué)習(xí)，討論交流學(xué)習(xí)心得和工作體會，分享派駐監(jiān)督和查辦案件的做法經(jīng)驗。在一些問題線索辦理時，派駐聯(lián)組統(tǒng)籌人員，針對不同案件，將懂財務(wù)專業(yè)、黨建工作、項目實施、辦案程序等人員合理搭配，組建辦案組進(jìn)行辦信辦案。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立協(xié)作片區(qū)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)點多面廣監(jiān)督難度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”不到位、主責(zé)主業(yè)不突出、“靶向治療”不精準(zhǔn)、職能泛化、能力不強(qiáng)、面熟不敢辦案、不愿辦案、不會辦案等問題，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“零辦案”的困局，縣紀(jì)委監(jiān)委全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作力量的統(tǒng)一調(diào)度與使用，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委協(xié)作片區(qū)。按照“就近整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、有利工作”的原則，將20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委分成4個協(xié)作片區(qū)，開展巡回辦公、交叉檢查、交叉調(diào)查信訪案件等工作。根據(jù)工作需要，在重大、疑難、緊急工作中，可以靈活調(diào)用人員，運用“整分結(jié)合”模式，讓監(jiān)督紀(jì)檢力量從“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹w會戰(zhàn)”。三是村級建立協(xié)作監(jiān)督。針對村級監(jiān)督弱化，責(zé)任傳導(dǎo)不到“神經(jīng)末梢”的問題，縣紀(jì)委監(jiān)委在全縣289個村和22個社區(qū)建立村務(wù)監(jiān)督委員會和紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)站，配備村級監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，發(fā)揮政策宣傳員、廉情信息員、村務(wù)監(jiān)督員作用。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村（社區(qū)）級協(xié)作片區(qū)，聚焦村級小微權(quán)力運行，圍繞村務(wù)公開和“三資”管理等工作開展聯(lián)合或交叉監(jiān)督檢查，督促村（社區(qū)）“兩委”按照“四議兩公開”流程處理村級事務(wù)，借助e平臺“互聯(lián)網(wǎng)+陽光村務(wù)”做好黨務(wù)、村（居）務(wù)和財務(wù)公開工作。

（三）堅持高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，建立四項機(jī)制。始終將制度機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)一體化建設(shè)的重要手段，在領(lǐng)導(dǎo)管理、工作流程、運行規(guī)則上不斷完善。一是建立統(tǒng)一管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作片區(qū)和派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)組由縣紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實行日常統(tǒng)一管理、線索統(tǒng)一分配、力量統(tǒng)一調(diào)度、后勤統(tǒng)一保障、人員統(tǒng)一考核?？h紀(jì)委監(jiān)委在人財物上統(tǒng)一調(diào)配管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派駐機(jī)構(gòu)協(xié)作辦案人才庫，并提供辦案裝備、辦案場所、辦公用品、交通工具等，確保了辦案效率。二是建立領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)機(jī)制。探索建立“縣紀(jì)委副書記分管+職能科室指導(dǎo)聯(lián)系”模式，由縣紀(jì)委副書記負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、督促日常工作，職能科室對聯(lián)合辦信辦案、專項監(jiān)督檢查等重點工作進(jìn)行具體指導(dǎo)。三是建立協(xié)作共享機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作片區(qū)和派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)組建立了“六個一”制度，即每季度分別開展一次工作例會、一次信訪問題線索辦理分析會、一次學(xué)習(xí)交流和講評會、一次廉情分析會、配合縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室開展一次考核考評、配合縣紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室開展一次重點工作監(jiān)督檢查，確保工作合理有序開展。四是建立制度保障機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作片區(qū)和派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)組都制定了《工作職責(zé)》《工作紀(jì)律》《會議制度》《管理制度》《問題線索辦理流程圖》，明確了工作職責(zé)，嚴(yán)明了工作紀(jì)律，規(guī)范了工作流程。研究制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履職九項措施》《派駐紀(jì)檢監(jiān)察組日常監(jiān)督辦法》，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”、提高履職盡責(zé)水平提供了依據(jù)，為派駐機(jī)構(gòu)樹立監(jiān)督權(quán)威提供了保障。

二、工作成效

通過整合力量、創(chuàng)新機(jī)制、開展紀(jì)檢監(jiān)察一體化建設(shè)，建立起了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察組織縱向指揮有力、橫向協(xié)作緊密、整體聯(lián)動高效的工作運行機(jī)制，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的上下協(xié)同、一體推進(jìn)、整體提升，一體化建設(shè)取得了初步成效。

（一）建立了上下聯(lián)動、同頻共振的良好格局。通過重新排列組合、一體推進(jìn)，有效整合了縣紀(jì)委監(jiān)委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、村務(wù)監(jiān)督委員會、村紀(jì)檢委員的人員力量，避免了“單打獨斗”，解決了“人少事多”的難題，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量從“單槍出戰(zhàn)一盤沙”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨F(tuán)組合一股繩”。采取“組合+交叉”模式，不僅盤活了人員力量和工作資源，還在抱團(tuán)聚力中促進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)的全面提升，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督實效大幅度提升。

（二）完善了縱向領(lǐng)導(dǎo)、橫向協(xié)作的工作體系。在加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、打通使用力量、共享信息資源方面主動創(chuàng)新、積極作為，強(qiáng)化了縣紀(jì)委監(jiān)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對村務(wù)監(jiān)督委員會和村級監(jiān)察員的領(lǐng)導(dǎo)，使自上而下領(lǐng)導(dǎo)有力。各派駐聯(lián)組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作片區(qū)協(xié)作、交叉、共同作戰(zhàn)，形成了信息共享、上下一體、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、快捷高效的一體化工作機(jī)制。

（三）夯實了全縣紀(jì)檢監(jiān)察工作基礎(chǔ)。通過一體化建設(shè)，縣紀(jì)委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級紀(jì)檢監(jiān)察組織組建趨于完善，監(jiān)察全覆蓋目標(biāo)得到落實，人員配備顯著增強(qiáng)，力量得到充分加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委堅持做到“六個有”（有組織、有隊伍、有制度、有經(jīng)費、有場所、有作為），鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立“同志式”談話室，片區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專門協(xié)作辦公室，做到制度上墻，辦公環(huán)境得到極大改善。通過不斷深化創(chuàng)新，為推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強(qiáng)的紀(jì)檢組織、人員、辦公條件的保障。

（四）提升了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作水平。2019年1～7月，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案95人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委立案22人，占總立案的23%，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有立案，有力破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零辦案”的局面。6個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組共召開與被監(jiān)督單位見面會37次，召開廉政會議40次，對被監(jiān)督單位黨員干部開展廉政談話279人（次），辦理信訪件29件，立案4件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組辦案程序得到規(guī)范、辦案人員得到加強(qiáng)、辦案安全得到保障、辦案水平得到提高、監(jiān)督首要職責(zé)得到發(fā)揮。

在工作中，我們深深體會到，黨委領(lǐng)導(dǎo)支持是推進(jìn)一體化建設(shè)的根本所在，配強(qiáng)隊伍、聯(lián)合協(xié)作是推進(jìn)一體化建設(shè)的重要保障，制度機(jī)制創(chuàng)新是推進(jìn)一體化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今后，大通縣將全面貫徹落實黨的紀(jì)律檢查體制和監(jiān)察體制改革部署要求，以深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，堅守初心使命，提高政治站位，積極履行紀(jì)委協(xié)助職責(zé)，突出監(jiān)督首要職責(zé)，強(qiáng)化政治監(jiān)督，持續(xù)深化紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督“四位一體”監(jiān)督體系，扎實推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，持續(xù)涵養(yǎng)大通風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

（作者單位：大通縣紀(jì)委監(jiān)委）